西双版纳州林业和草原局：

2025年上半年，云南西双版纳国家级自然保护区管护局（以下简称“管护局”）紧紧围绕林业领域保护区中心工作，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，奋力推进“生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区”建设取得新实效。现将2025年上半年工作总结及下半年工作计划报告如下。

一、工作开展情况

（一）坚持党的领导不动摇，强化政治引领，打造“讲政治”的基层党组织

一是坚定政治立场，以理论武装推进组织建设。始终坚持全面从严治党战略方针，落实“第一议题”制度，组织召开局务会11期，专题会议16期，青年理论学习6期，进一步强化政治引领，增强政治自觉，严格落实意识形态工作责任制，进行专题研判会议2期，不断提升干部职工政治思想意识。

二是全面从严治党，以作风建设凝聚战斗堡垒。严格履行“一岗双责”职责，不断树牢“谋党建、抓党建”的主责主业意识。召开党风廉政建设暨资源管护工作会议1次，履行全面从严治党主体责任情况汇报会1次，开展“听、谈、查”1次，制定印发《中共云南西双版纳国家级自然保护区管护局委员会关于2025年党建工作要点》，持续推进党支部标准化规范化建设。上半年，下属各支部召开支部大会33次，支委会24次；党委会4次，党委书记上学习教育党课3次，党委委员上学习教育专题党课共5次，支部书记上党课15次，开展主题党日活动26次。

三是压实责任链条，以廉洁自律建设清廉云南。坚持巩固各级各类巡视、巡察、督查、检查等发现问题整改成果。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，自觉接受州纪委监委驻州中级人民法院纪检监察组的政治监督。严格执行“三重一大”制度，主动邀请纪检监察组在重大事项决策、贯彻落实党风廉政建设责任制等方面进行监督，及时发现工作中存在的问题，有针对性制定整改措施并及时完成整改，推动党的作风持续向好，打造好“清廉保护区”。

四是聚焦主题教育，坚决贯彻中央八项规定精神。坚持学查改一体推进，制定学习计划、开展问题查摆、进行监督整改，抓实教育整治成果。学习贯彻好习近平关于加强党的作风建设论述摘篇，扎实推进“务实创新攻坚”主题年活动，认真执行《西双版纳州建立健全纠治“四风”长效机制规定》，开展集中纠治党员公职人员违规饮酒问题整治等行动，在春节、泼水节等关键时间节点进行廉洁提醒、警示教育。深入贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》及《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定》持续为基层减负增能，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

（二）聚焦资源保护中心工作，围绕重点任务，筑牢祖国西南生态安全屏障

一是持续加强资源管护力度。年初组织签订森林资源管护责任书24份，按计划推进各项动植物资源监测工作，持续抓好抓实中央环保督察反馈问题整改，推进动态变化监测图斑、遥感发现问题点位核查和整改工作常态化，坚决巩固各类专项行动成果，组织开展“清风行动2025”、“兰科植物专项整治行动”等专项行动3期，严厉打击破坏保护区自然资源的违法违规行为，上半年，累计开展各类巡护2700余次，出动巡护人员1.55万人次，各类车（船）7828台次，巡护里程达13.46万公里，防火期内无森林火灾情况发生，有力担牢扛实了生态资源保护之责。

二是推动部门联动合作常态。发挥司法机关协同保护机制作用，规范开展林业行政处罚委托执法工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。上半年，共开展林业行政案件委托执法7起，7起案件均已查处完毕，及时制止了森林资源被进一步破坏，共计罚款4.4万余元。同时将法治宣传教育融入资源保护日常工作，深入开展林草领域法律法规和保护知识宣传教育，营造了全面保护良好氛围。

三是织密织牢森林火灾防控网。积极构建防火与资源保护联防联动机制，突出部门、属地的协作联动，合力整治火灾隐患，扎实开展防火培训演练，加强值班值守，做好后勤保障，确保防火物资更换补充及时。签订《森林防火责任状》《安全防火责任书》689份、《联防协议书》《森林防灭火联防联治协议书》12份；在辖区周边村寨及小学校开展“五个一”等宣传活动，上防火教育课7课时870余名学生参加，召开森林防火宣传会议244场次1.05万余人参加；派出宣传车3550余台次，发放防火宣传单3.49万余份。形成上下联动，齐抓共管的良好局面，持续保持防火期无森林火灾发生。

四是突出抓好有害生物防控。保护区设置了10条外来入侵植物监测样线，已完成5条监测工作，持续监测重点管理外来入侵植物的种群数量以及对森林植被的影响情况；云南西双版纳国家级陆生野生动物疫源疫病监测站2025年监测防控项目稳步推进中，1-5月共采集亚洲象、白腰纹鸟、乌龟、小灵猫、中华穿山甲等19个物种的粪便、肛拭子、咽拭子样本共152份。完成监测样线13条，监测区域无疫源疫病发生。

五是协助推进国家公园建设。局领导班子坚持以上率下，发挥“头雁效应”，紧盯目标，全力配合党委政府和上级主管部门开展好亚洲象国家公园创建，开展科研监测、亚洲象栖息地改造与修复及食源地建设、科普宣教等工作，通过创建项目的实施持续增强保护区管理能力建设、厚植生态底蕴，保护区生态系统质量和稳定性实现整体提升，自然保护地体系建设新跨越。

（三）扛实拯救保护责任，构建和谐共生，确保主要保护对象的安全稳定

一是压实生物多样性监测。常规化做好野生动植物监测，上半年，已开展16条鸟兽样线、8条两爬样线、5条外来入侵植物样线、3条兰科植物样线样地监测工作调查；已完成6条国家重点保护植物样线调查，收集到50种珍稀植物野外分布数据，进一步掌握了保护区珍稀濒危物种的资源现状。

二是夯实野生植物保护基础。着力强化野外巡护监管监测，严防偷猎和破坏栖息地行为，积极实施推进亚洲象栖息地修复及食源地建设工作，开展珍稀濒危动物调查，监测到尚勇子保护区内8个白喉犀鸟种群，种群数量70-100区间；记录到的犬科动物豺狗1种；持续做好极小种群野生植物近地保护工作，常态做好100株白旗兜兰、1100棵云南蓝果树、76株龙脑香科植物回归地的监测和管护，深化引种扩繁，上半年新增珍稀濒危及极小种群累计45种，持续充实迁地保护“植物库”。

三是树牢项目带动发展理念。聚焦旗舰物种、热带雨林生态系统保护与修复、栖息地改造、极小种群拯救与保护等支撑保护区高质量发展要素，编制上报了2026年中央财政林业草原项目（西双版纳），内容涉及亚洲象、云南沉香、疫源疫病等方面的研究。全面推动保护区各项目实施工作，对项目建设进行清单化、月报制管理，确保项目实施按方案计划落实落地。

四是构筑人象和谐共同家园。持续推进亚洲象栖息地修复改造和食源地建设，做好亚洲象野外救护（助）工作，全力保障亚洲象监测预警平台正常运行，开展野外监测设施设备维护，提升预警处置效率，上半年，累计拍照7.24万余张，发送预警信息460余条；广泛开展安全防范教育，组织亚洲象安全防范培训5期，发放安全防范材料7100余份，受教育8900余人次，宣传面覆盖保护区亚洲象活动频繁的各辖区村寨，提升了民众对亚洲象保护的认识与参与度，最大程度降低人象冲突，践行了“人象两安”理念。

（四）提升科技支撑能力，扩大交流合作，推动联合保护事业高质量发展

一是深化扩展对外交流合作。做好世界生物圈保护区第二个十年现场评估前期准备工作，持续加强与高等院校、科研机构和社会组织合作，搭建合作交流平台，与中科院西双版纳热带植物园合作开展亚洲象国家公园创建项目；与云南大学共建云南亚洲象国家野外科学观察研究站等，以科研项目建设赋能保护区高质量发展，实现保护区高质量发展行稳致远。

二是继续有效推进中老跨境保护。坚持开放合作，积极争取政策、项目和资金支持，协助云南省绿色发展基金会召开持续推进2025年云南省省级援外项目启动会，做好建立中老跨境保护生态示范村前期工作；向省政府外事办申报“中老跨境生物多样性联合保护培训项目”，获批项目资金15万元，计划于8月举办。持续做深做实中老生态保护合作，协助举办好中老跨境生物多样性联合保护第十六次交流年会，努力引领中老跨境生物多样性保护走在前列。

（五）加强保障能力建设，夯实管理基础，全面提升服务支撑保障能力

谋全盘促发展增强后劲。严格贯彻《预算法》相关要求，强化科学预算编制，做好资金保障和规范管理，注重目标引领，把握政策取向，进行项目全过程预算绩效管理，提高资金使用效益，继续推进所站设施设备建设，巩固和增强基层站所“标准化、规范化”成果。坚持过紧日子要求，按上级财政部门要求对总预算及“三公”经费预算情况在局网站和财政网站上公开，据统计上半年，收入合计8181.06万元，支出合计3631.11万元。

（六）传递生态保护意识，讲好“象”往故事，促进生态效益高质量转化

一是构建一体化宣传格局。加强林草政策法规宣传，讲好人与自然和谐共生林草故事，充分展现保护区良好的自然生态和丰富的生物多样性。上半年，保护区通过群众大会、入户宣传等形式开展宣传2560余次，发放宣材料4.75万余份，受教育人次达5.18万余次；发布网站工作动态50条，公众号推送45条，访问人次达4.5万余次；与新华网合作的大象频道共发布稿件35篇，在新华网客户端的阅读量为3512.4万，单条平均阅读量100.4万，其中，20篇信息在新华网总网首页进行展示，7条在新华社客户端发布；同时认真做好舆情预防与排查，确保“早发现、早处置”，截至目前，未接到网信部门舆情通报。

二是促进生态产品价值实现。进一步强化生态旅游区监管责任及责任人，建立日常巡护监测与监管记录台账，上半年，共组织开展生态旅游区旅游活动监测与景区日常监管检查共计200余次。在严格保护的基础上，依法依规合理利用自然生态资源，积极支持各生态旅游区开发森林康养、森林研学游等生态旅游产品。上半年，各生态旅游区累计完成投资1093.16万元；接待游客335.60万人次；实现经营收入17098.56万元，走好绿色发展之路。

三是营造“象”往之地浓烈氛围。协助野象谷、望天树推进生态旅游区创建达标，严格按照《国家林业和草原局关于规范在森林和野生动物类型国家级自然保护区修筑设施审批管理的通知（林保规〔2023〕1号）》指导各生态旅游区，依法申办行政许可、办理有关手续。推进各生态旅游区转型升级和旅游设施改造提升，以高品质的生态环境服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示保护成效。

（七）不断推进自身建设，坚持守正创新，以忠诚坚定担当迈出新步伐

一是不断提升队伍能力建设。持续加强新知识新技术和专业知识学习，强化人才梯队培养，组织开展2025年度高级、中级职称申报工作，提高履职水平。树立“十种鲜明导向”。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《州（市）级以下事业单位领导人管理办法》在州林草局党组的领导下新招录事业单位工作人员2人，完成内部3人岗位调动调整，开展外单位1人调入工作。

二是抓实守牢安全发展底线。围绕安全生产治本攻坚三年行动，进一步做好保密、档案工作，持续加强固定资产管理，巩固规范化建设成果，常态化排查整治风险隐患，上半年无安全事故发生。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，助力乡村振兴发展工作，制定了《2025年定点帮扶工作计划》。上半年，开展帮扶社区调研2次，并看望慰问驻村工作队员，争取社会资金帮扶55万元，完成“女性养蜂人”技能培训及养蜂帮扶工作，并拍摄案例宣传片在联合国教科文组织官网进行了宣传。严格落实网格区责任，认真开展爱国卫生运动、登革热防控等志愿者服务相关工作。

二、特色亮点工作

（一）多部门联动共建“平安林区”

以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展的理念，深化与人民检察院、法院合作，充分发挥巡回审判点作用，联合开展生物多样性公益诉讼，将生态司法保护元素和法律监督职能融入生物多样性保护监管各个环节。每季度与森林公安派出所举行治安防控联席会议，协商并共同开展联合巡护、资源保护宣传、森林防火、春季护鸟专项治理和兰科植物专项整治等行动，有力打击了非法侵占林地资源和破坏野生动植物资源等违法犯罪行为，林区治安防控体系建设成效显著。

（二）多方参与共建生物多样性保护交流合作平台

积极打造生物多样性保护对外合作高地，引入行业专家“外脑”智慧和项目资金支持。上半年，积极与中科院西双版纳热带植物园、云南省林业科学院、云南大学、北京林业大学、昆明动物研究所等高校科研机构共同探讨生物多样性保护、亚洲象国家公园创建等工作；争取中央财政资金、云南省政府外事办等资金支持，开展亚洲象食源地质量提升、亚洲象救护（助）、乡村振兴和社区产业发展以及中老跨境联合生物多样性保护等工作，形成多渠道、多层次、多形式的生物多样性保护工作格局。

三、存在问题

（一）保护区辖区情况复杂，管护难度较大

西双版纳国家级自然保护区由勐养、勐腊、尚勇、勐仑、曼稿5个不相连的片区组成，管护面积242510hm²，人均管护面积达16000多亩，管护面积大，巡护用车紧缺，目前在编车辆17辆，其中，16辆平均车龄10年以上，1辆已完成报废处置，应急保障和防火工作存在一定压力。

（二）人象矛盾依然存在

随着亚洲象的保护力度不断加大，野生亚洲象种群数量由80年代的170余头发展至目前的300头左右。由于保护区周边村寨及农场连队的生产生活范围与保护区接壤，导致人与象的生活空间出现重叠，使得亚洲象等野生动物与当地居民间的冲突时有发生，人象（兽）矛盾依然存在。

四、下一步工作

（一）全面从严治党不放松。深入贯彻党中央关于全面从严治党的部署要求，压实主责主业，全面履行“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党纪学习教育和“清廉云南”建设，持续抓好干部职工教育培训，一体推进“三不腐”，毫不动摇把“严”的主基调长期坚持下去。

（二）资源管护力度不减。加大资源管护和巡护执行力度，推动部门联动合作常态化；加强行政执法能力，开展好法治建设；突出抓好森林有害生物防控，提升生物多样性监测能力水平，深化拓展对外交流合作，深入推进中老跨境生物多样性联合保护。

（三）科研监测持续加力。搭建合作交流平台，加强与科研院所、高等院校等合作共建，扩大科研成果。加强自然保护区监测数据集成分析和综合应用，进一步掌握自然保护区生态系统构成分布、动态变化及野生动植物资源底数，做好珍稀濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，落实珍稀濒危物种、极小种群拯救保护责任。

（四）生态旅游持续做强。指导并抓好生态旅游景区规划建设、项目申报、安全生产和规范化管理，强化景区资源巡护监测及日常监管工作，协调推进生态旅游区创建达标，打造资源管护、公众休憩、科普教育、科学研究和社区共管的样板，促进自然教育持续健康发展，为社会提供更为优质的生态产品。

（五）广播生态文明理念。加大生态文明知识宣传普及力度，充分利用传统媒体与自媒体平台，广泛开展“世界大象日”等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。积极应对保护区热点舆情，防范化解舆情风险。持续讲好人与自然和谐共生的中国故事，传播林草科学知识和生态文化、宣传林草生态治理成果和美丽西双版纳建设成就。

（六）坚定践行“人象两安”。积极配合推进亚洲象国家公园创建，持续加强亚洲象保护与安全防范宣传，开展亚洲象栖息地修复和食源地建设，做好野外亚洲象救护（助）工作，完成“亚洲象救护中心基础设施建设项目”，开展亚洲象监测和研究，增强亚洲象保护、监测和预警能力，努力实现人象和谐共生。

（七）持续深化主题教育。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断加强作风建设，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，围绕“务实创新攻坚”主题年活动，统筹推进综治维稳和安全生产等各项工作任务目标，以清廉务实高效的作风推动2025年林业领域重点工作任务、保护区各项任务目标的推进落实，奋力推进保护区事业高质量发展。

 

 

云南西双版纳国家级自然保护区管护局

                                                      2025年7月11日