云南西双版纳国家级自然保区管护局

2021年度工作总结

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，保护区管护局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实州委州政府决策部署，践行新发展理念，维护生态安全，夯实绿色发展底色，实现了“十四五”发展良好开局。总结如下：

一、年度工作开展情况

一年来，保护区干部职工认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，凝心聚力，不辱使命，统筹推进疫情防控和资源保护各项工作，年度目标任务全面完成，生物多样性保护有成效，西南生态安全屏障进一步筑牢。

（一）坚定不移讲政治，总开关进一步把牢。始终不忘初心、牢记使命，围绕建党100周年主线，精心组织党史学习教育，引导广大干部群众学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，从根本上增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强了维护核心、拥戴核心、追随核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到“国之大者”心中有数。一是全面履行从严治党主体责任，推动党建高质量发展。坚持把党的政治建设摆在首位，制定落实《2021年基层党建实施方案》《2021年党建工作要点》《“五强五带模范机关”创建暨“寻标对标达标”行动提升方案》，积极开展党员“双报到双服务双报告”、智慧党建等工作，党支部规范化建设成果巩固，党支部政治功能得到全面提升，党员的政治觉悟和政治能力得到提高。二是汲取党的百年奋斗史精神，推动学习成效转化为工作动力。紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”总要求，制定《开展党史学习教育实施方案》，细化党史学习教育措施，扎实推动党史学习教育持续走实走深。三是严肃党内政治生活，基层组织建设不断夯实。突出问题导向，狠抓制度落实，落实好“三会一课”制度、组织生活会、“主题活动”等制度，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到增强。四是严守政治纪律和政治规矩，风清气正的政治生态进一步巩固。认真贯彻新时代党的组织路线，以坚强的党性、严肃的态度、高度负责的精神，严明的纪律，机关党委换届工作顺利完成。五是认真落实党风廉政建设责任制，“三不”一体推进。加强反腐倡廉，开展警示教育，彻底清除政治腐败流毒影响，驰而不息纠治“四风”，自觉接受纪检组监督，积极开展生态环保问题“以案促改”纪律作风教育整顿活动，签订党风廉政建设责任书14份，责任状共111份，全面落实意识形态工作责任制。六是牢记根本宗旨，为群众服务进一步增强。围绕“我为群众办实事”，落实缓解人象冲突、基层所站维修、义务植树，“爱心助学·圆梦行动”等“民生实事计划”，积极投入疫情防控、强边固防、爱国卫生“7＋2专项行动”和全国文明、卫生城市创建等活动。

（二）坚定不移保生态，安全屏障进一步巩固。严守生态红线，加强保护区野生动植物保护，维护生物多样性安全，坚决筑牢国家生态安全屏障。一是巡护力度不减弱。加大《巡护管理制度》《护林员管理办法（试行）》的执行力度，科学制定巡护方案，强化护林员队伍建设、监督和管理，压实护林员巡护责任，确保巡护到位，做到资源监管监测全覆盖、无死角、无盲区，有效维护保护区生物资源安全。据不完全统计，1-11月开展各类巡护4964次，人员24474人次，车辆8871台次，巡护里程17.89万公里。二是打击力度不减弱。始终坚持问题导向，完成各级各类巡视巡察督查整改工作，全面落实《加强森林资源保护十个严禁》《巩固种茶毁林整治成果十项举措》，林区治安联席防控成常态，开展“清风行动”，对非法侵占林地、毁林开垦、滥砍盗伐林木等违规行为进行排查，打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为专项行动成果得到全面巩固，无新增违法违规问题。三是防火力度不减弱。坚持“预防为主、防灭结合”工作方针，加强森林防灭队伍建设，深入开展森林防灭火宣传，严格管控野外火源；排查火灾隐患，全面推广使用“防火码”，火情早发现、早处置；加强进山入林人员监管，有效遏制了森林火灾重大风险的发生，实现保护区全年零火情。森林防火期间，签订森林防火责任状1107余份，召开宣传会议410余场次，发放、粘贴宣传材料28955余份，建立社区村寨森林防火领导小组221个，半专业扑火队伍294支4082人，培训防灭火人员374人次，组织实施演练5次。四是监管力度不减弱。利用“天空地”一体化实时监测平台，加大对涉及保护区的修路、筑坝、建房、采砂采石等违法行为的监管力度，认真核查保护区人类活动点位和图斑变化，及时发现处置自然保护区内违法违规行为；巡护监管系统使用进一步规范，自然保护区森林资源监测管护水平、工作效能进一步提升，做到资源监管监测全覆盖、无死角、无盲区，问题早发现、早处理，有效预防和遏制了破坏自然保护区生态问题的发生。五是跨境保护不减弱。落实省委省政府现场办公会精神，科学编制“中老跨境生物多样性联合保护区实施方案”，中老跨境生物多样性保护成果得以提升巩固。

（三）坚定不移重科研，监测能力进一步提升。运用保护区综合科学考察成果，以保护区植被和珍稀濒危物种分布、极小物种及巡护监测为主要内容的监测体系日益完善，监测网络架构体系形成，为保护和管理提供科学依据。一是加强对外交流合作，发挥保护区科研平台作用。分别与中科院植物园、云南大学等科研院校开展科研合作，增强了自身的监测研究能力，锻炼了队伍。二是开展生物多样性调查。全面落实《保护区生物多样性监测体系建设计划（2019～2025年）》，完成灵猫科动物等调查，开展兰花野外回归，继续加强云南蓝果树野外回归的监测与管理，建立鸟兽监测样线20条，两爬样线10条，开展样线调查共28条，完成合果木、绒毛番龙眼、蓖齿苏铁等植物群落固定样地建设20块，外来入侵物种监测样线18条；加强陆生野生动物疫源疫病监测站建设，持续强化野生动物疫源疫病监测防控，发挥了前哨作用。

（四）坚定不移促和谐，人象冲突进一步缓解。坚持以人为本、生命至上、系统保护、和谐共生的理念，妥善处理保护与发展的关系，人与象和谐共生的现代生态体系构建。健全完善亚洲象管理机构，亚洲象保护管理中心挂牌，组建亚洲象监测预警队伍，开展种群调查，加强宣传教育，实施隔离防范，推动亚洲象保护试点公益项目，完成亚洲象栖息地修复及食源地建设8600余亩，利用“人防技防物防相结合，天空地一体化”亚洲象预警体系，收集亚洲象图影资料150万余张，预警6200余次。加强规范亚洲象救护繁育管理，亚洲象野外救助、收容饲养和人工繁育能力进一步提升。积极参与北移亚洲象安全防范工作，实现北移亚洲象群全部安全南返，“人象平安”。

（五）坚定不移强基础，所站建设进一步完善。积极向上争取项目资金，规范项目资金使用管理，有序开展保护区基层规划项目建设，勐养关坪站、尚勇龙门站、曼稿曼滚瞭望塔等所站维修完成，列入计划的办公、巡护等设备采购结束。截至2021年11月30日，实际完成中央财政林业改革发展资金（森林资源管护）资金1179.45万元，占到位资金1474.25万元的80％，预计可完成1455.1万元，到位资金的98.7％；完成州级、省级下达森林防火经费26万元，有效提高了森林资源保护成效，推进了保护区规范化示范建设，促进了保护区可持续发展。

（六）坚定不移造声势，生态理念进一步传播。大力学习宣传习近平生态文明思想，传播绿水青山就是金山银山、弘扬山水林田湖草沙是一个生命共同体的系统保护理念，全社会的生态环境保护意识不断提升。一是深入村寨、学校广泛开展自然教育，进一步增长社区群众、中小学生的生物多样性知识。二是发挥科普教育和生态文明教育基地作用，利用植树节、世界野生动物日、国际生物多样性日、世界巡护员日、世界大象日等特殊节日，开展相关科普宣传，提升了社会保护生物多样性的意识。三是派员参加COP15大会，讲好西双版纳生物多样性保护故事，展示美丽西双版纳的良好形象，坚持以阳光透明、专业负责的态度解读“象群北移”，4月16日亚洲象群北移至8月12日安全南返期间，接受央视媒体、《人民日报》《光明日报》等国内主流媒体来访94家374人，美国《NBC》等外媒4家，“北移亚洲象”相关信息超过200万条，点击量超过110亿次，阅读量超过50亿次，3000余家海内外媒体报道，覆盖全球200多个国家和地区。四是做好信息传播与政务公开工作，采编“自然保护区信息”27期，157篇，宣传稿件州级采用78篇（次）、省级采用38篇（次）、国家级采用12篇（次）；自然保护区网页窗口发布工作动态138条，访问次数10786次，微信公众号发布信息129条，阅读数21638次，阅览人数18792人次。

（七）坚定不移树品牌，生态旅游进一步发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展特色生态旅游，生态效益更好地转化为经济效益和社会效益，保护区生态旅游示范窗口进一步凸显。一是加强监管检查，严格旅游市场秩序管理，持续推进“旅游活动影响监测系统”建设和应用。二是抓好生态旅游景区规划，《西双版纳野象谷景区提升修建性详细规划》通过审批，《勐远仙境景区详细规划(修编)》《望天树景区提升详细规划》和《雨林谷景区提升详细规划》有序推进，野象谷、望天树、勐远仙境等生态旅游景区改造升级完成。三是推进自然教育基地试点建设，落实州第九次党代会“5年内建成5个热带雨林保护自然教育示范基地”要求，野象谷自然教育示范基地建设通过验收，关坪自然教育示范基地建设稳步推进。据不完全统计：2021年1—10月，各生态景区累计完成投资977.67万元，接待游客192.06万人次，实现经营收入15622.02万元，同比下降84.48%、增长43.51%、增长60.41%。

（八）坚定不移固成果，脱贫攻坚进一步拓展。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务抓紧抓实，结合工作实际，努力在推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上积极发挥作用，围绕保增长、促增收，继续做好原挂钩村乡村振兴指导工作，开展帮扶助学活动，支持派驻工作队员履职，坚持把粮食生产摆在突出位置，巩固发展甘蔗、茶叶、稻田养鱼等农业特色产业，鼓励劳务输出，实现稳面积、提品质、增效益。无新增边缘易致贫户和脱贫不稳定户，守住了规模性返贫底线.

（九）坚定不移转作风，队伍素质进一步提高。加强干部职工队伍建设。强化思想教育，开展业务培训，进行专业训练，举办行政执法班，理想信念、思想觉悟、职业道德和综合素养有提升，解决问题能力和专业能力得增强。坚持新时期好干部标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，基层领导班子配齐配强。积极配合开展经济责任、自然资源资产责任情况审计。严肃人员招聘，基层工作力量得到充实。规范专业技术人员评聘管理，职工积极性有提高。全年举办各类培训班5期346人次，选拔任用基层科级干部4名，人才引进5名，公开招聘8名，派遣上级跟班学习7人。坚持厉行节约，“三公经费”缩减，较上年度同比降低8.59％。加强安全维稳定工作，有效化解信访矛盾。压实责任，安全生产专项整治三年行动见成效。切实做好老干、工青妇工作，系统工会换届工作圆满完成。

习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会主旨讲话指出“云南大象的北上及返回之旅，让我们看到了中国保护野生动物的成果。”一年来，保护区管护局忠诚履职、担当有为，牢牢守住保护区自然资源安全，维护了保护区生物多样性，交出了成绩单。完成省委省政府西双版纳现场办公会2021年度任务清单涉及内容，结束国家林业和草原局国家级自然保护区管理自评估，荣获“第五批西双版纳州民族团结进步示范单位”荣誉称号，发挥“生物多样性公益诉讼保护基地”作用，建立“生物多样性保护协作机制”；一名职工获得“桃花源巡护员奖”，作品《雨林之最》《“鼷”闻乐见-森中精灵小鼷鹿》分别获得第十届西双版纳国际影像展摄影组一等奖和微视频组三等奖；主持参与编制《亚洲象野外救助技术规程》《亚洲象野生种群监测技术规程》和《亚洲象人工辅助育幼技术规范》等3个国内首批亚洲象保护地方标准，填补了亚洲象保护标准空白。“野生亚洲象‘出游记’”，演绎“人象和谐”温馨一幕，受到国家林业和草原局表扬，为亚洲象保护、推进人与自然和谐共生展示了“西双版纳样板”，擦亮了“象往之地”美丽西双版纳名片。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作仍然存在一些问题和不足。保护区管理质效有待提升，管护能力有待增强，资源监测系统有待优化完善；居民生产生活与保护管理矛盾依然存在；科研合作项目平台建设需要进一步加强；人象矛盾短时间内难以彻底解决；少数干部狠抓落实的本领有待增强，应对热点舆情能力不足等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年工作安排

2022年将召开党的二十大，做好明年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，省第十一次党代会精神，认真落实州第九次党代会决策部署，紧紧围绕全州生态保护五大行动，牢固树立新发展理念，严守生态保护红线，强化资源管护，提升生态产品供给能力，开辟生态文明建设新境界，筑牢生态安全屏障，迎接党的二十大胜利召开。

（一）高举旗帜讲政治。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终忠诚核心、拥戴核心，时刻听从习近平总书记号令、服从党中央指挥，坚定不移感党恩、听党话、跟党走，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”及省委省政府对西双版纳“一城两区”发展定位要求，努力把思想伟力转化为推动保护区发展的强大动力。

（二）从严治党不放松。要始终坚持全面从严治党战略方针，心怀“国之大者”，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化组织建设，把基层党组织建成推动保护区发展的坚强战斗堡垒。全面落实“一岗双责”，加强廉政文化建设，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。强化思想建设，巩固深化党史学习教育成果，不断提高自身免疫力，知责于心、担责于身、履责于行，自觉做遵纪守法的标杆。

（三）凝心聚力担使命。要始终树牢绿水青山就是金山银山理念，担牢生态保护之责，坚决守住自然生态安全边界，为构筑祖国西南生态安全屏障作出贡献。

扎实有力行法治。要强化保护区森林资源管护，加大野生动植物及其栖息地管护力度，巩固拓展非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治成果，强化林业行政执法与刑事司法衔接，充分发挥人民检察院“生物多样性公益诉讼保护基地”和“生物多样性保护协作机制”作用，加强自然保护区监管执法，实现自然资源刑事司法和行政执法联动长效机制，提升对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为的打击合力。

强化监管不减力。要认真落实林长制各项工作要求，持续加大巡护执行力度，采用传统与现代前沿管护成熟技术手段，科学采集巡护数据，规范巡护监管系统使用，进一步提升自然保护区森林资源监测管护水平、工作效能。要切实加强护林员管理，准确掌握分析保护区周边村寨人类活动情况，维护好界碑界桩，做到问题早发现、早处理，坚决遏制新增违法违规问题，有效预防和制止破坏自然保护区生态问题的发生。

灾害防控不松劲。要深入扎实做好森林防灭火工作，强化责任落实，强化底线思维，强化源头管控，强化隐患排查，强化物资贮备，坚持人防物防技防相结合，构建群防群治工作格局，坚决遏制重特大森林火灾和扑火人员伤亡事件发生，切实保障人民群众生命财产安全和国家生态安全。要强化野生动物疫源疫病监测防控，加强林业有害生物防治。

问题导向抓整改。要持续抓实抓好各级各类巡视、巡察、督查、检等查发现问题整改及清理工作，借助云南林草资源一张图，科学准确核查人类活动点位及图斑变化，建立问题清单，规范台账管理，落实销账制度，消存量、控总量，坚决整治自然保护地内违法违规建设行为和相关活动，严厉打击非法侵占和破坏自然保护地资源的行为。

（四）搭建平台强支撑。要借助保护区综合科学考察成果，加强自然保护区监测数据集成分析和综合应用，全面掌握自然保护区生态系统构成、分布与动态变化，实现数据统一管理、协同共享监测体系，为保护区管理、生物多样性的监测提供科学支撑。要进一步摸清野生动植物资源底数，开展珍稀濒危野生动植物及栖息地状况调查、监测和评估，加强野生动植物及其栖息地（原生境）、迁地保护和极小种群物种拯救保护。要加强与科研院所、大专院校及社会组织的合作，承办中科院西双版纳热带植物园与云南省国家级自然保护区管护（理）局科技合作会议，积极争取科研项目，完善保护区资源库建设，守护好西双版纳生物多样性宝库。

（五）构建和谐缓冲突。要持续加强亚洲象保护，构建人象和谐发展，认真履行亚洲象保护管理中心职责，严格执行亚洲象救助、监测等技术规程，加强亚洲象预警监测和应急处置队伍建设，争取专项支持，继续实施实验地建设、栖息地修复、人象冲突缓解、监测预警、人工干预、宣传教育等系列工程，完善亚洲象救护繁育机构，加大专业人才队伍培养，提升对亚洲象野外救助、收容饲养和人工繁育等方面能力。推进亚洲象观测研究关坪野外站建设，加强亚洲象活动区域的巡护检查力度，做好扩大中老跨境生物多样性联合保护区域前期调研工作，进一步扩大亚洲象跨境联合保护区域，促进亚洲象种群可持续发展。要对标正式设立的国家公园，积极作为，配合创建亚洲象国家公园，推动亚洲象的整体保护与生境优化，实现人与象和谐共生。

（六）基础建设再加强。要积极向上争取项目资金，规范项目资金管理，加强预算绩效管理，确保资金安全有效发挥重大效益。要加强天保工程管理，严格执行标准设备采购招标规定，做好勐腊补蚌、尚勇大树脚等所站维护维修，落实好森林消防、巡护等设施设备储备工作，提高工程效益，改善工作环境，促进保护区科学可持续发展。

（七）生态旅游可持续。要认真落实省委省政府西双版纳现场办公会建设“一城两区”要求，以打造世界旅游名城为载体，围绕全域打造世界级康养旅游目的地，全力打造国家级全域旅游示范区和跨境旅游示范区要求，抓好生态旅游景区规划，稳步推进热带雨林保护自然教育示范基地建设，推动望天树、勐远仙境、森林公园自然教育或研学旅行基地建设，打造资源管护、公众休憩、科普教育、科学研究和社区共管的样板，促进自然教育持续健康发展，为社会提供更为优质的生态产品。

（八）乡村振兴稳衔接。要提高政治站位，扛起政治责任，深入贯彻落实上级党委政府决策部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固帮扶脱贫村成果，指导挂联村组开展产业项目规划、村庄建设规划、乡村治理等，不断提升内生动力和可持续发展能力，确保从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（九）传播绿色扩影响。要加大生态文明知识宣传普及力度，传播绿水青山就是金山银山、弘扬山水林田湖草沙是一个生命共同体的系统保护理念，充分发挥自然教育基地作用，加强与主流报刊新闻媒体合作，充分利用传统媒体与自媒体平台，广泛开展“世界环境日”“世界地球日”“国际生物多样性日”和“世界野生动植物保护日”等主题宣传活动，提高全民生态文明素质。要提高极应对保护区热点舆情，防范化解舆情风险。要持续讲好人与自然和谐共生的中国故事，传播林草科学知识和生态文化、宣传林草生态治理成果和美丽中国建设成就。

（十）持之以恒正作风。要坚持严的主基调不变，锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，激励担当作为、干事创业。要切实增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，始终紧跟时代前进步伐。要切实加强职工教育培训，丰富知识结构，强化人才梯队培养，推进保护区文化建设。要深刻吸取云南哀牢山野外作业事故教训，加强野外安全教育培训，严格落实安全防范措施。要认真落实保密责任制，提高保密意识。要严格落实新冠肺炎疫情防控各项措施，加强网格化管理，开展志愿者活动，严明疫情防控工作纪律。

                                      云南西双版纳国家级自然保护区管护局

                                                                                         2021年12月17日