黄映辉、王家胜、岩罕、郎达等4位委员：

你们提出的《关于推动普洱茶产业转型升级的提案》（第32号）交我们办理，经一年的跟踪续办，现答复如下：

一、续办工作开展情况

州农业农村局高度重视，认真组织局绿色食品与农产品质量安全监管科、州茶叶产业发展服务中心及州种业中心相关人员进行研究，对提案建议中的问题、现象开展调研核实，征求州商务局、市场监管局、州文化和旅游局的协办意见，在办理中与提案者沟通办理情况、答复前与提案者达成共识。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于统筹做好普洱茶区发展规划，确立生态资源保护与综合开发利用路径的建议，我们的办理意见是：

优化产业布局，构建“一核两带多节点”空间格局。2023年以来，西双版纳州以《西双版纳州普洱茶产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》为战略指引，全州初步形成“景洪市构建世界普洱茶公园、普洱茶交易中心暨普洱茶博物馆，深化茶文旅与康养产业融合，打造大渡岗茶文旅三产融合示范基地；勐海县建设集生态种植、科研创新、精深加工、营销服务于一体的核心功能区，着力创建国内领先、国际一流的普洱茶专业园区；勐腊县依托古茶山文化底蕴，实施精品化发展战略，塑造中国普洱茶顶级产区”的产业空间布局。

景洪市大渡岗普洱茶三产融合示范项目已实现阶段性突破：依托全球最大6.5万亩连片茶园景观资源，通过种植3.3万株特色樱花、打造12公里景观道路、建设茶山创意集市等举措，系统完善“世界最大茶海观光公园”基础设施体系。2023年至今成功举办“世界茶海首届开采节”等主题活动，创新构建“茶旅+观光体验”“茶旅+科普研学”“茶旅+节庆经济”等复合业态，实现年接待游客90万人次，创造产值1.36亿元，占区域总产值21.9%。

勐海县以省级产业园区为载体，实施“招商引资提质年”专项行动，聚焦普洱茶精深加工、绿色食品加工及茶旅康养三大主导产业，构建“一图两库三清单”精准招商体系。全年累计开展省内外招商活动10次，接待投资考察企业98家，举办专题推介会2场，完成6个重点项目签约，协议总投资额达5亿元。

勐腊县践行“两山”理论，系统推进古茶山资源开发。通过建立“勐腊茶贡茶味·勐腊贡茶天下共享”品牌矩阵，依托易武、倚邦等历史名山，构建茶文化、茶产业、茶科技协同发展格局。创新成立云南向茗茶业农民专业合作社及关联企业，在五大茶区设立28个管理节点，发展427名茶农骨干，覆盖3000余农户，与22个村组261户建立稳定购销关系，实现户均增收10%，有效破解茶农销售瓶颈。

二是关于准确把握市场趋势，研究和推广普洱茶中蕴含的健康文化内涵的建议，我们的办理意见是：

    破解技术瓶颈，加速产业智慧化转型。依托《行动计划》，西双版纳州启动实施科技创新驱动工程，加速推进茶产业关键技术攻关与科技成果转化。首先，聚焦种质创新及全产业链技术研发。通过整合国家、省、州三级茶产业技术体系，有效构建“产学研”协同创新机制，重点推进《基于数字技术的云茶质量调控及商品化技术应用》《景洪市现代茶园提质增效关键技术集成与示范》及“云南省勐海县智慧茶产业科技特派团”等科技项目，累计获得财政专项资金670万元。通过建立标准化示范体系，重点突破茶树品种改良、智能加工、数字溯源等关键技术，着力破解茶树品种老化及产品结构性问题，推动传统茶业向智慧化转型升级。其次，深化普洱茶基础理论与应用技术研究。系统开展普洱茶微生物发酵机理、特定功能性成分功效机理、专业仓储体系构建等基础研究，重点突破绿色靶向加工、智能化装备等产业化关键技术。勐海茶业有限公司凭借《紧压茶模具及应用该模具进行紧压茶的制作工艺》发明专利荣获中国专利优秀奖，系普洱茶行业首家获此殊荣企业，通过实施专利转化专项工程，有效助推勐海茶业园区产业升级。

构建立体化产业生态，激活古茶山新动能。州委、州政府进一步推进古茶山三产融合发展，着力构建“茶文旅商”协同发展格局。象明乡通过打造茶文化主题旅游综合体，形成“彝乡马帮美食体验-茶马古道遗迹探访-古茶园生态观光-百年贡茶品鉴”的立体化文旅线路。依托“二月八·百诗佳”民俗文化节、“贡茶杯”茶山陀螺争霸赛等特色节庆活动，2024年度累计接待游客逾万人次，带动农特产品销售额突破50万元。同时创新开发十二大古茶山乡村休闲度假游线路，重点培育雨林古茶坊、匠庐南糯山酒店、大渡岗万亩茶园等示范项目，通过构建“普洱茶文化体验+研学旅游+生态康养”的融合发展模式，既实现了传统制茶技艺的活态传承，又形成了“以茶促旅、以旅兴茶”的良性发展格局。

三是关于严格市场准入条件，维护和支持普洱茶传统工艺与现代工艺齐飞共进的发展格局的建议，我们的办理意见是：

构建标准化体系，夯实产业发展根基。实施产品质量监管提升工程，制定并颁布《勐海县生态茶园建设技术规范》等五项茶产业团体标准，内容涵盖古茶树（园）管护、鲜叶采摘、紧压小粒熟茶制作及感官审评等关键技术规范。该系列标准纳入《西双版纳州茶产业宣传册》，构建起覆盖茶叶种植、采收、加工、储运、交易全产业链的质量管控标准，标志着全州茶产业标准化体系建设步入系统化、规范化发展新阶段。

强化质量管控与服务，提升企业发展能力。严格落实食品生产经营许可及备案管理制度，组织开展小微企业质量管理体系升级培训、企业首席质量官任职培训等专项工作，有效增强企业质量管控能力和风险防范水平。聚焦普洱茶产业需求，建立 “技术下沉” 服务机制，为小微茶企提供出厂检验能力建设帮扶，推行业务受理时限压缩、检测费用减免等惠企政策。2025 年第一季度，累计服务企业 452 家次，完成普洱茶质量检验 1515 批次、强制计量检定 3871 件次（减免费用 70.2 万元），非强制计量检定 1292 件次（减免费用 24 万元），协助 35 家食品生产企业取得生产许可，培训企业质检人员 26 人次。

推进市场秩序规范，营造良好发展环境。成立州级专项整治领导小组及工作专班，印发《普洱茶营销专项整治工作方案》及《普洱茶行业网络销售乱象整治七项措施》，构建全链条监管体系。组建跨区域专项执法队伍，严格执行 “五严禁” 规定（严禁虚假宣传、假冒侵权、以次充好、不正当竞争、过度包装），对线上线下市场同步开展整治，确保问题整改到位。建立多平台关键词监测体系，重点筛查以 “班章”“曼松” 等地理标志为名实施低价倾销的异常经营行为。对监管部门转办、投诉举报等渠道的线索实行电子取证和集中研判，按违法性质分类移送业务部门处置，综合运用行政约谈、商品下架、立案查处等多元化处置手段。与普洱、临沧、昆明等地市场监管部门建立普洱茶监管协作机制，实施线索归属地分类处置与跨区域联动执法。2023 年至今，查处虚假宣传、商标侵权、标签违规等案件 123 起，罚没款 280.6 万元。通过典型案例公示（发布 6 期 24 个案例）、专题宣传报道（发布整治新闻 20 余篇）等方式，构建社会共治格局，提升消费者权益保护能力。

四是关于加强系统管理，在普洱茶区倡导品牌“一体化”原则，由普洱茶协会牵头组织，广泛征集整个茶区普遍认同并有别于其他茶类品牌的市场标志或形象符号的建议，我们的办理意见是：

构建“1+3+N”矩阵，激活茶产业品牌发展新动能。西双版纳州通过系统实施品牌培育工程，聚焦地理标志保护、品质管理体系建设和市场营销体系优化三大核心领域，构建“1+3+N”品牌发展矩阵，通过全产业链的系统提升，推动普洱茶产业向标准化、品牌化、融合化方向转型升级。整合资源统一打造“西双版纳普洱茶”州级核心品牌，持续深化推广“象往版纳”“勐海茶”“雨林农耕”等县（市）级特色区域品牌。建立涵盖种植、加工、仓储等环节的茶叶品质分级标准与全产业链质量追溯体系，全面提升“西双版纳普洱茶”地理标志产品认知度。创新策划举办勐海茶王节、易武斗茶大会等品牌IP活动，同步在北上广深等重点城市实施“雨林茶香”精准营销工程。2025年4月24日，州委、州政府联合印发《西双版纳区域公共品牌建设行动方案》，明确实施“品牌强州”战略，着力构建具有国际辨识度、产业竞争力和市场美誉度的区域公共品牌体系，并明确要求州委宣传部统筹推进品牌形象体系设计工作。

感谢您对我州农业农村工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

 

 

                      西双版纳州农业农村局 

                          2025年7月1日