岩温长委员：

您提出的《关于确保粮食安全的提案》（第151号）交我们办理，综合会协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州农业农村局自收到政协委员提案工作后，主要领导、分管领导高度重视，对办理答复工作提出批示要求。局办公室制定印发了分解办理的通知，对提案答复工作分解立项办理，工作责任明确到科室，对答复时间进行了明确，确保办理工作高效推进。针对关于确保粮食安全的提案，我们及时开展调研、核实，期间积极与委员沟通，并形成共识，进一步调动农民保护耕地、种粮抓粮积极性，切实做好粮食安全。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于加强耕地质量保护，加大农田水利设施建设投入，高标准农田要用于粮食生产的建议，我们的办理意见是：

州农业农村部门高度重视耕地质量保护工作，多管齐下、综合施策，会同各相关单位为全州农业高质量发展和粮食安全提供坚实保障。

（一）耕地质量保护与提升。一是抓好耕地质量保护与提升技术措施推广。2024年，印发了《西双版纳2024年耕地质量保护与提升工作方案》《西双版纳州农业农村局办公室关于做好2024年耕地质量保护与提升工作的通知》，全州累计推广耕地质量保护提升措施150.22万亩，其中：增施有机肥技术45.5万亩，绿肥种植技术2.12万亩，秸秆粉碎和覆盖还田技术102.6万亩。推广面积达到全州粮食播种面积126.44万亩的118.81%，超额完成省下达的“推广面积达到全州粮食播种面积”的目标任务。二是抓好耕地有机质提升行动。制定印发了《西双版纳州2024年耕地有机质提升行动实施方案》，因地制宜推广有机肥、生物有机肥、有机无机复混肥等，推广增施有机肥技术45.5万亩，推广测土配方施肥面积200.1万亩，集成推广施肥新技术新产品新机具的“三新”技术示范0.2万亩，安装水肥一体化设备2套；全州累计示范推广以喷、滴、渗、管灌为主的水肥一体化技术31.8万亩。根据检测结果，全州耕地土壤有机质平均含量24.39g/kg，总体土壤有机质含量多年来持续保持在中上水平，且比较稳定。三是抓好全州耕地质量等级调查评价。对全州267个调查点位开展野外属性调查及土壤样品采集工作，完成了2023年全州耕地质量等级调查评价。评价结果表明：至2023年末，全州耕地质量平均等级5.81等，较2022年末耕地质量等级提高0.02等。四是抓好全州耕地质量监测。持续开展17个耕地质量长期定位监测点种植管理、调查、取样、检测、设施维护工作，发布了2023年度全州耕地质量监测结果的通报，总体来看，与2022年度相比，土壤容重、有机质等理化性状保持平稳，土壤酸碱度由酸性向微酸性及中性变化的趋势明显，耕地质量保护与提升技术推广效果明显。五是抓好补充耕地的质量评价鉴定与验收、质量水平未达到要求的补充耕地后续培肥改良及再评价等工作。制定了《西双版纳州补充耕地质量评价与验收工作方案》《西双版纳州补充耕地后续培肥改良及再评价方案》，确保工作顺利推进。六是抓好第三次全国土壤普查。全州累计完成外业调查采样点5932个，完成总任务的100%，累计采集土壤样品7109个，采集样品流转、制备完成率均达到100%；样品内业测试化验完成7276个，内业测试完成率100%。是全省第2个率先完成国家下达年度计划任务的州市。州、县已全面进入第三次全国土壤普查成果编制和汇交阶段。

（二）加大投入，完善农田水利设施建设。截至目前，全州共有大型灌区1个、中型灌区16个，有效灌溉面积达84万亩，灌区年新增节水量3800万立方米，截至2024年底，全州灌溉水有效利用系数达到0.5077，新增粮食产能近6200万公斤。主要从灌区水源保障和灌区骨干工程建设等方面着手，逐步完善灌区供水体系。按照全州水网建设规划布局，规划实施大中型灌区水源工程。在景腊灌区内规划建设星光、高峰、田新、曼松等6件骨干水源工程，设计年供水量1.3亿立方米，设计灌溉面积37万亩。在其他灌区方面，在景洪辖区普文灌区开工建设曼灯河水库扩建、红光水库工程，在景讷灌区建设大寨水库；在勐海县辖区打洛灌区实施曼彦水库，在勐阿灌区建设勐阿水库，在勐海大型灌区范围建设曼桂水库； 在勐腊县辖区勐捧灌区实施回利河水库，勐满灌区建设田房水库等水源工程建设，逐步提升灌区水源保障和调节能力。

（三）大力推进高标准农田建设，优先用于粮食生产。一是2019—2024年，上级下达建设任务54.81万亩（其中新建44.16亩、改造提升10.65亩），已完成55.37万亩，含勐腊县2022年自筹自建项目0.56万亩（其中新建44.72亩、改造提升10.65亩）。农业农村部门实施项目28个（景洪8个、勐海10个、勐腊10个），竣工项目28个，完成验收24个、验收率85.71%。2019年—2024年，上级下达项目建设资金83930.11万元。截至2025年6月11日，已支付资金65617.08万元。二是2025年，省财政厅已下达2025年高标准农田建设资金3994万元（中央资金3542万元、省级补助资金452万元），下达资金已录入云南财政预算管理一体化服务平台，对接本级财政部门及时下达各县（市），其中：景洪市869万元， 勐海县3125万元。三是待省农业农村厅2025年高标准农田建设任务下达后，及时督促相关县（市）做好项目前期各项准备工作。

二是关于在提高单产上下功夫的建议，我们的办理意见是：

2024年，全州粮食作物种植面积126.44万亩，同比增长0.08%；产量49.39万吨，同比增长0.94%；粮食综合单产390.67公斤/亩，同比每亩增产3.33公斤，同比增长0.86%，实现了提单产、稳面积、增总产的目标。

（一）筛选良种，筑牢单产提升根基。一是强化种子源头，开展新品种筛选、评价及品种提纯复壮等工作，与中国水稻研究所、云南省农科院等合作，引进35个水稻品种进行试验示范，对15个本地常规优良水稻品种进行提纯复壮，完成693份水稻种质资源收集、扩繁，推广适宜我州抗逆稳产、高产优质的品种，实现良种落地推广，形成高质量、高标准品牌优势，实现良种落地推广，夯实粮食安全保障良种根基。

（二）应用良机，提高单产提升效率。以提高农机智能化水平为重点，加大农机补贴宣传力度，引导经营主体购买智能化农机装备，提升耕、种、防、收关键环节智能化水平。实现农机装备总量持续增长、农机作业水平不断提升、适度经营规模不断扩大、社会化服务能力显著增强。2024年，全州主要粮食作物耕种收综合机械化率预计达58.76%。其中，水稻耕种收综合机械化率达74.85%以上，玉米耕种收综合机械化率51.20%。全州农业机械总动力达105.19万千瓦，新增农机总动力4.29万千瓦。拖拉机拥有量45121台(其中，100马力以上877台)，拖拉机配套农具82030台，耕整机械27634台，微耕机拥有量803台，植保机械11156台，谷物联合收割机1432台。同时，大力推广运用无人机植保技术，提高生产效率。目前，全州无人机拥有量550台，无人机植保面积达106.11万亩，稻谷利用无人机喷施农药和肥料约50万亩。

（三）推广良法，注入单产提升动力。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，大力推广水稻集中育秧、高质高效栽培、机械化侧深施肥、机械化种肥一体旱直播和玉米机械化栽培、水肥一体滴灌、无人机植保防治、免耕直播栽培等先进适用技术。实施单产提升示范县项目，完成旱地优质稻省级示范项目2000亩、水稻单产提升项目1000亩、玉米单产提升项目600亩等，产量均超过目标任务。其中，勐海县实施水稻单产提升行动示范面积2万亩，通过现场抽测验收，加权平均单产734.9公斤/亩。2025年勐海县水稻单产提升示范县已由省级提为部级单产提升示范县，同时，勐腊县勐捧镇纳入单产提升示范乡镇。通过示范县、示范乡镇的示范带动，促进粮油单产水平持续提升。

（四）创新良制，激发单产提升活力。探索农业生产制度上的创新和应用，积极构建现代农业经营体系，大力培育新型粮食生产经营主体，对企业、合作社、种植大户等新型粮食经营主体进行引导，在水稻稳产保供上发挥示范引领作用，提升农业社会化服务能力，带动大面积提高单产。突出抓好农民合作社经营主体发展，提升其规范运行、融合发展、联农带农等方面的生产经营水平。建立科技示范基地，推广先进的农业技术和装备，提高农民的生产技能和生产效率。去年，勐海县实现经营主体种植粮食面积4万亩，企业、合作社、种植大户增至89家，其中500亩以上33家，联农带农增收800万元以上。全州小糯玉米种植面积13万亩，联农带农1万户以上，增收8000万元以上。

（五）建设良田，夯实单产提升基础。以高标准农田建设项目为重点，不断提升农田基础设施建设水平，去年下达高标准农田建设任务7.6万亩，建设资金2.11亿元（分五批下达），去年底已完成下达建设任务，真正做到“田成方，渠成网，路相通，沟相连，旱能灌、涝能排、小田变大田”，农业生产条件大幅改善；采取地块整治、沟渠配套、节水灌溉等措施，调整优化农田产业格局，增强农田生态防护能力，提高农业生产投入品利用率；落实技术运用机械化，实施多个粮食种植项目，示范推广一批良种良法、农技农艺，提高亩产效益；提高抗灾能力，探索建后管护新模式，建成建好旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

三是关于探索建立州内粮食产销县际横向利益补偿机制，平衡三县市之间的补偿分配，我们的办理意见是：

近年来，全州各单位积极行动，多维度完善粮食价格保护机制，全力保障粮食市场平稳有序，推动粮食产业健康发展。

（一）机制建立到位。国家发布的粮食（早、中晚籼稻，粳米）最低收购价2.48-2.62元/公斤，我州粮食（中晚籼稻、粳稻）市场实际收购价在3.0-3.4元/公斤，特色优质稻（502、云粳37、紫米）市场收购价在4.5-7.0元/公斤。我州市场化收购粮食主要依托州内粮食企业、农民专业合作社及大米加工厂开展，粮食收购工作长期平稳有序，没有发生托市收购情况，未启用过粮食最低收购价机制。

（二）监督检查到位。在粮食收购期间，州发展改革委（州粮食和储备局）重点做好粮食收购价格监测工作，联合市场监管、农业农村等部门开展粮食收购监督检查。重点检查以下三个方面，一是收购企业资质检查。核查粮食收购企业是否具备合法的收购资格，相关审批手续和许可证是否齐全、有效，是否按规定进行了备案登记，确保企业依法依规从事粮食收购活动。二是收购政策执行情况检查。检查企业是否遵守国家和地方有关粮食收购的一般性政策法规，如是否在收购场所显著位置公示收购品种、质量标准、价格等信息，是否按照规定的质量标准和计量方法进行收购，有无压级压价、抬级抬价等违规行为，保障粮食收购市场的公平公正。三是市场秩序检查。关注粮食收购市场的整体秩序，检查有无囤积居奇、哄抬物价、垄断经营等扰乱市场秩序的行为，维护粮食收购市场的正常流通秩序，保障市场供应和价格稳定。

感谢您对州农业农村局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

 

 

                       西双版纳州农业农村局 

                          2025年6月24日