黄勇等三位委员：

你们提出的《关于加快编制农业产业发展规划保障粮食安全的提案》（第108号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州农业农村局高度重视你们的提案建议，将其列为全局重点任务并纳入年度工作部署。建立“主要领导统筹部署、分管领导专项督导、承办科室抓实推进”的三级责任体系，确保办理工作高效推进。针对提案中提到的永久基本农田“非粮化”、耕地撂荒等问题，州农业农村局认真开展工作部署，为进一步做好粮食种植管护提供了坚实保障。

二、关于对提案建议的逐条答复

（一）关于加快编制农业产业发展规划和制定耕地种植用途管控要求的建议。我们的办理意见：根据《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设实施方案的通知》，一是在优势产区划定粮食生产功能区125万亩，其中，水稻生产功能区75万亩、玉米生产功能区50万亩；二是在优势产区划定重要农产品生产保护区520万亩。其中，天然橡胶生产保护区500万亩、糖料蔗生产保护区20万亩。三是将天然橡胶、普洱茶、生物医药（傣医药）、热带水果（坚果）等农业产业纳入西双版纳州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中，突出总纲的引领作用，同时将农业产业发展专项规划纳入总纲，进一步支持农业产业发展。

（二）关于加强耕地种植用途管控日常监督的建议。我们的办理意见：一是严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。“两区”范围内新增建设项目用地应尽量避让耕地，因重大项目建设确需征占的耕地，必须按照国家有关规定，完成耕地补充及永久基本农田补划。二是压实责任抓整改，督促县（市）、乡（镇）加大业务指导服务力度，强化部门协作，加强对自然资源、住房城乡建设等部门等各级力量的综合统筹，结合“三区三线”划定成果，综合运用遥感监测、资料审核、实地核查等手段，全面开展排查整治，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。

（三）关于因地制宜、分类推进撂荒地治理，采取有效措施引导复耕复种的建议。我们的办理意见：一是打好“大棚房”问题清理整治工作持久战。印发《关于进一步加强“大棚房”问题常态化监管工作的通知》，扎实开展“大棚房”问题清理整治细化实化常态化和疑似“大棚房”问题图斑核查工作，认真开展三个100%排查，同时强化督导检查，由农业农村、自然资源部门组成联合检查组定期开展督查巡查，目前我州不存在“大棚房”问题。二是分类施策做好农村新增乱占耕地建房整治工作，各县（市）2025年全省农村乱占耕地建住宅第二步试点名单已报省农业农村厅审定。三是有序推动撂荒耕地复耕复种。全州撂荒耕地面积、分布、权属等调查摸底工作现已基本完成，按照“宜粮则粮、宜经则经”原则推进撂荒耕地复耕复种工作。

（四）关于结合西双版纳地域、光照、水源的特有情况，加强推广先进适用的粮食生产技术的建议。我们的办理意见：一是加强组织领导，及早安排部署。切实保障粮食安全，工作做到早计划、早部署、早落实，成立粮食生产技术指导服务组，指导全州粮食生产工作，确保全州粮食生产目标任务顺利完成。二是水稻新品种试验示范。与中国水稻研究所、云南省农科院等合作，引进水稻品种华浙优210、宜优603、云资籼18等35个品种进行试验示范；对本地常规优良水稻品种滇屯502、滇陇201、瑶香谷等15个品种进行提纯复壮；完成水稻种质资源收集、扩繁693份，水稻育种材料352份。三是新技术集成推广。立足当前，强化现有品种技术组装配套和集成创新，加快新技术展示示范和推广应用，全面提高良种良法覆盖率和到位率。推广水稻集中育秧、精确定量栽培、高质高效栽培、机械化栽培、机械化侧深施肥、无人机飞防等技术。四是加强粮食生产科技培训和技术指导。州、县农业农村部门成立挂钩工作组，州、县、乡联动，对各县（市）、各乡镇（农场）粮食生产情况进行调研、摸排落实及开展技术培训，根据早稻不同生长时期，病虫害发生等方面做好技术跟踪指导，确保早稻增产稳定。截至2025年5月，粮食生产挂钩服务组走乡、进村、深入田间地头开展早稻生产指导共81次229人次，开展粮食生产培训6期368人次。

（五）关于通过提升科技种粮和各类农业生产补贴等鼓励措施，提高社会和群众的种粮积极性的建议。我们的办理意见：一是多维推动产学研融合。与云南省热带作物科学研究所、云南省林业和草原科学院热带林业研究所签订战略合作框架协议，围绕热带农业科技创新、产业升级、生态保护等领域开展深度合作，构建集技术研发、人才培养、成果转化、产业应用于一体的全链条合作体系。二是提升农业机械化水平。新增农机总动力1.53万千瓦，完成目标任务的76.50%；完成水稻机械化播种面积11.301万亩，甘蔗机播面积5.98万亩，机收面积4.1万亩、21.65万吨。三是认真落实惠农政策。2025年下达耕地地力保护补贴资金8116万元，2024—2025榨季下达糖料蔗良种良法技术推广补贴4393.46万元，目前各项兑补工作正有序开展。下达农机购置补贴资金1828.20万元，已兑付资金100.413万元，补贴机具169台/套。同时，州委、州政府安排州级财政资金800万元，用于“稻+”综合种养及加工奖补，进一步提高西双版纳州稻田综合利用率及粮食综合生产能力，延伸产业链，拓宽农民增收渠道，增加种粮收益。目前全州承保政策性种植业保险2.79万亩、养殖业保险0.47万头，累计赔款1004.88万元，3198户农户受益。通过各项补贴政策，极大提高种粮农民积极性，稳定粮食种植面积，提升粮食综合生产能力。

（六）加强《中华人民共和国粮食安全保障法》以及相关政策的宣传和解读的建议。我们的办理意见：按照“先普法再执法”的工作要求，对政策性粮食承储企业、市场粮油经营主体和广大群众积极宣传《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等，发放宣传资料，以法治护粮安、促发展。配合好行业主管部门，在相关项目申报和政策资金争取方面，做好指导服务工作，推动相关工作落实落细。加大耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性保险等一系列支农惠农政策宣传。

感谢你们对我州保障粮食安全工作的关心、支持，希望继续对我们提出宝贵建议。

 

 

                      西双版纳州农业农村局

                                     2025年6月30日