刘林华委员：

您提出的《关于我州茶产业一三产融合发展的提案》（第82号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州农业农村局高度重视，认真组织农质监科、发展规划科、乡村建设科、州茶叶中心等相关人员进行研究，对提案中的问题、现象开展调研核实，收集州文化和旅游局、州卫生健康委等部门的协办意见，在办理中与提案者沟通办理情况、答复前与提案者达成共识。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于打好普洱茶发源地的文化牌的建议。我们的办理意见是：

1.夯实资源基础，构建数字管护体系。州委、州政府将古茶树资源保护提升至战略高度，把资源普查作为基础性工程重点推进。通过系统性开展古茶树（园）资源本底调查，全面摸清古茶树资源分布与存量特征，科学划定保护区域边界，对重点古茶树个体及古茶园群落实施保护标识系统与铭牌管理制度，大幅提升资源精准化管控水平。目前已完成古茶树（园）资源数据库标准化信息采集归档，构建起完善的数字档案体系；已安装1265个古茶树单株标识牌，设立164处古茶园群落界碑，实现资源信息的系统整合。后续将持续优化档案库功能，加速建设古茶树资源大数据监管平台，推动资源动态监测管理向智能化迈进。​

2.统筹综合治理，破解村寨发展难题。针对部分村寨存在的规划缺失、管护不规范、建设无序等问题，州委、州政府制定并实施综合治理方案。首先，颁布《西双版纳州古茶山一二三产融合发展先行区创建方案》，坚持生态保护优先原则开展空间规划，严格规范农用地、林地、耕地开发利用，全面整治违规建筑。其次，建立跨部门协作机制，组织林草、农业农村等专业力量在核心村寨实施生态修复示范工程，累计栽植8332株乡土优势树种，显著改善人居生态环境；对于暂未纳入修复范围的区域，已制定分阶段生态复绿计划并稳步推进。​

3.完善制度体系，凝聚社会共治合力。自2019年《西双版纳州古茶树保护技术规程（试行）》实施以来，州政府不断健全地方性管理制度，积极推进《云南省西双版纳傣族自治州古茶树保护条例》立法修订工作，通过完善法律规范与制度建设，推动古茶树保护工作向法治化、规范化发展。同时，广泛开展保护知识普及教育与技术指导服务，强化全民保护意识，构建起社会共治的良好格局。目前立法建议草案已进入司法审查程序。

4.创新业态模式，激活乡村振兴动能。西双版纳州依托《三年行动计划》《创建方案》，充分发挥生态资源优势，着力解决群众创业资金短缺、致富技能不足、自我发展能力薄弱等问题。创新发展“徒步+”新业态，构建“党组织+企业+村集体+农户”利益联结模式，为群众就业增收和乡村发展开辟新路径。以景洪市攸乐山、小勐宋古茶山为例，通过开发雨林徒步生态体验、红梅花雀拍照打卡等项目，带动110余家民宿、农家小院发展；建设文创生活馆、民族博物馆等，丰富古茶山文旅内涵，实现生态资源向经济价值的转化。截至目前，累计接待游客超40万人次，带动村集体增收超319万元，从业人员增收3万余元。

5.践行绿色理念，推动茶产业转型升级。深入贯彻绿色发展理念，构建以生态农艺调控、生物农药防治及粘虫板物理防控为核心的三维治理体系，全力推进绿色有机茶园建设；进一步深化茶园标准化管理，引导产业转型升级，促进茶产业向生态化、安全化、优质化方向发展。截至2024年12月，全州绿色食品茶园认证面积达7.72万亩，有机茶园认证面积41万亩，认证规模位居全省第三，占全省有机茶园总面积的12%以上。创新建立基于地理坐标系统的数字化地块监管体系，实现有机产品基地全生命周期溯源管理。勐海县率先通过全国绿色食品原料标准化生产基地国家级验收，景洪市与勐腊县创建工作也取得重大突破。此外，系统开展茶园碳汇计量与评估研究，建立低碳生态茶园示范体系，勐海县入选全国首批生态低碳茶整建制推进试点县市，成为全省唯一代表。

二是关于打好普洱茶绿色发展的高品质牌的建议。我们的办理意见是：

1.平台筑基，汇聚科研创新动能。依托《三年行动计划》实施科技创新驱动工程，整合国家、省、州三级茶产业技术体系资源，深化产学研协同创新，以勐海茶业有限责任公司“博士后科研工作站”“云南省普洱茶发酵工程研究中心”及“邓子新院士工作站”等为核心，累计收集保藏食源性微生物菌种2000余株，攻克普洱熟茶发酵菌株优选与过程控制技术难题，创新研发“微生物制茶法（第三代智能发酵技术）”，建成国内首条罐式可控固态发酵生产线，并推出益原素系列产品。科技创新成果丰硕，全州涉茶类有效发明专利达54件，揽获国家级专利奖1项、省级专利奖4项（含二等奖1项、三等奖2项），勐海茶业有限公司“紧压茶模具及应用该模具进行紧压茶的制作工艺”荣获中国专利优秀奖，创普洱茶企业获奖先例。同时，成功获批省级众创空间及星创天地各1家，新增7家科技型中小企业，落实670万元财政支持资金，保障“勐海县智慧茶产业科技特派团”等重点项目落地。

2.成果转化，拓展产业创新渠道。全面推进产品创新战略布局，西双版纳现有茶衍生品专业生产企业4家，其中勐海茶厂已完成年产90万瓶益原素茶饮料生产线建设，勐海茶裕公司茶饮料加工项目进入设备调试阶段。建立“政产学研用”协同创新机制，设立茶产业高端人才引进专项通道，完善企业创新研发激励政策体系，重点开发茶粉、茶膏、花果茶等快消产品，系统推进茶多酚、茶氨酸等功能成分提取技术研发，梯次布局茶保健品、茶日化品等精深加工领域，同步完善茶机械制造、包装设计、智能仓储等配套产业链。

3.标准领航，构建产业发展新方式。2024年，西双版纳州印发《西双版纳州茶产业宣传册》，系统集成《生态茶园建设技术规程》等4项地方标准以及《西双版纳白茶》等2项团体标准，全面涵盖茶叶种植、采收、加工、储运、交易全产业链技术规范，标志着西双版纳州茶产业标准化体系建设进入系统化、规范化发展新阶段，为提升茶叶品质、保障产业可持续发展、增强市场竞争力提供了坚实支撑，推动茶产业向高质量发展迈进。

三是关于打好普洱茶产业一三产融合发展的综合牌的建议。我们的办理意见是：

1.规划引领，构建三产融合新机制。为深入推进古茶山保护工作，优化古茶山村落生态环境，激发古茶资源发展潜能，培育旅游新兴业态，多维度促进茶农收入可持续增长，全面推动茶产业高质量发展，州委、州政府科学编制并实施《古茶山一二三产融合发展先行区建设方案》，创新建立“资源变资产、资产变资金、资金变股金”的机制。2024年全州古茶园亩均产值达1.87万元，同比增长14.81%。2025年度实施方案覆盖2县1市7个乡镇的实施计划，包含58个重点项目：生态提质方面实施4.2万亩生态茶园改造及9个古茶树保护工程；加工升级方面新建23处现代化加工设施；文旅配套方面建设78家精品民宿及9个非遗体验中心；研学基地方面开发12处主题科研场所；基础设施方面实施12.5公里道路硬化及300盏特色路灯安装；业态创新方面培育45项“茶咖融合”“电商直播”等新兴模式。目前进入全面实施阶段。

2.示范驱动，激活多元发展新动能。通过实施三产融合示范工程，各大古茶山充分发挥茶叶品牌优势、地理区位特色及民族文化禀赋，形成产业发展新形态，实现集体经济与农户收入协同增长。勐海模式：多维联动促增收。创新构建村企协作、产业协同、区域联动发展模式，拓展线上线下复合型销售渠道，通过“云端集市+直播营销”、山野主题市集等特色营销载体促进农户增收。贺开古茶山依托全球最大连片古茶园资源，打造“迷藏贺开”“中国普洱茶第一山”等特色IP，深化联农带农利益联结机制，实现农户增收100余万元，村集体经济增收70余万元。勐腊实践：特色产业拓销路。整合古茶文化资源与地方特产优势，构建“直播矩阵+民俗市集+合作社收购”三位一体销售体系，有效解决农产品销售难题。其中，革登古茶山通过银钗种植专业合作社发展生姜种植、干巴笋加工等特色产业，带动农户增收超10万元；莽枝古茶山运用“飞牙书记”直播平台实现茶叶销售20万余元，并通过月度民俗市集活动创造10万余元经济收益；倚邦古茶山组建专业化合作社网络，设立28个茶叶收购管理点，覆盖3000余农户，建立稳定购销关系的261户茶农实现户均增收10%。

3.人才汇聚，注入乡村振兴新活力。产业融合带动跨领域技术创新，累计吸纳返乡创业人才、大学生村官等新型农村建设者327人，为乡村振兴注入创新动能。勐海县贺开村创新实施就业促进工程，与恒腾劳务公司建立战略合作，开发本地就业岗位300余个，创造劳务收益40万元，实现务工人员月均增收4000元。同步推进民族文化融合工程，系统构建“共谋发展蓝图、共建产业体系、共享改革成果”的现代化治理机制，形成“有形、有感、有效”的高质量发展体系。景洪市基诺山乡创新“徒步+”多业态融合模式，2024年实现旅游接待37万人次，综合收入1.5亿元，培养专业导赏员1300余名，带动人均增收4万元，构建多民族协同发展的文旅服务体系。

4.品牌赋能，提升茶产业竞争力。深度挖掘普洱茶文化价值体系，实施“勐海茶”“易武茶”区域品牌整合计划，建立品质分级标准与全产业链溯源机制，强化“西双版纳普洱茶”地理标志认知度。创新举办勐海茶王节、易武斗茶会等品牌活动，在北上广深等一线城市实施精准营销工程。2025年第十七届云茶国际博览交易会上，组织63家茶企参展，斩获“最佳组织奖”，全面展现茶文化赋能、全链融合的创新驱动发展模式。

下一步，我们将继续系统推进古茶山一二三产融合发展示范区建设，坚持以产业提质升级、文旅深度融合、治理模式创新为目标导向，统筹实施生态价值转化工程、特色品牌建设工程、联农带农机制完善工程，着力促进农业增效、农民增收、农村繁荣，为全面推进乡村振兴、促进民族团结进步事业提供坚实支撑。

感谢您对我州普洱茶产业工作的关心、支持和理解。

 

               西双版纳州农业农村局

                 2025年7月1日