2023年，西双版纳州农业农村局深入学习贯彻习近平法治思想和有关工作会议精神，全面落实中共西双版纳州委  西双版纳州人民政府关于印发《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的通知（西发〔2022〕9号）、州委 州人民政府相关工作会议精神，结合农业农村工作实际，围绕任务分工事项开展工作。

一、工作开展情况

   （一）加强组织领导，落实法治建设主体责任

州农业农村局高度重视法治政府建设工作，将深入推进农业法治建设作为一项重要政治任务，成立了由局长任组长、分管副局长任常务副组长、局班子成员为副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的法治建设工作领导小组。局领导班子多次召开局党组会研究法治建设工作，强调要增强法治意识，扎实推进我州农业农村系统法治建设工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）健全完善法治政府建设推进机制

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照州法治政府建设工作部署，结合州农业农村局工作职能，认真落实法治建设各项工作措施，创新工作思路，改进工作方法，不断推进农业农村事业法治化进程。为进一步加强全局依法治州和法治建设工作，州农业农村局将落实法治建设“一规划两纲要”作为重点任务推进工作，结合实际制定了《西双版纳州农业农村局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，及时转发了《云南省农业农村厅办公室关于印发云南省农业农村法治建设2023年工作要点的通知》，并做到工作同部署、同推进、同督促，为优化全州农业农村发展软环境夯实了基础。

（三）学习习近平法治思想，加强农业执法队伍建设，树立农业执法新形象

将《习近平关于全面依法治国论述摘编》、习近平总书记关于全面依法治国和法治政府建设的重要讲话、重要指示精神纳入党组理论学习中心组、党组会议学习内容；州级农业农村系统干部职工积极参与“美好生活·民法典相伴”、普法强基等活动，积极参加各种政治理论学习，组织干部职工学习《宪法》、《民法典》、《土地管理法》、《乡村振兴促进法》、《行政许可法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》等法律法规，自觉坚持用法治思维武装头脑，指导工作，努力做到融会贯通，联系实际，有效推动领导干部尊法、学法、知法、用法、守法自觉性。同时组织执法人员积极参加上级和司法部门组织的农业执法和业务技能培训，组织执法人员参加行政执法证考试，2023年州级农业农村系统60人取得执法证件，做到持证上岗，亮证执法，进一步提高了执法人员的执法水平，规范执法行为。

（四）全面推进法治宣传

一是活动主题宣传。根据我州农业生产和农业工作特点，结合“法制宣传月”、“农民丰收节”等活动，采取悬挂横幅、发放宣传材料、培训等形式宣传涉农法律法规。二是培育农村学法用法示范户。与州司法局联合印发了《西双版纳州培育农村学法用法示范户实施方案》，有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题，营造良好的乡村法治环境。2023年，全州223个行政村（景洪市81个、勐海县92个、勐腊县50个<不含农场>），学法用法示范户已覆盖214个行政村（景洪市79个、勐海县85个、勐腊县50个<不含农场>），覆盖率已达95.96%。三是利用工作平台宣传。结合农资打假、农机下乡、农业安全检查、农民培训等工作，通过集中培训、现场咨询、入户走访的形式，进一步宣传《农产品质量安全法》《种子法》等相关法律法规。四是认真组织开展普法强基补短板专项行动。一方面开展专项治理。印发州农业农村局办公室《关于开展2023年“放心农资进乡村 稳粮增收惠农民”专项治理工作的通知》，州级分为三个工作组，下沉各县、市对推广品牌放心农资产品，普及农资识假辩假知识，畅通绿色优质农资供应渠道，引导农民合理购买，科学使用农资，提高农民群众及生产组织质量意识和维权能力，保障粮食生产和重要农产品工作进行监督检查；第二方面派员参加州普法强基补短板工作队下沉勐海县开展工作（已参加6轮），开展了不同形式的普法工作。

（五）实行依法科学民主决策

严格落实党组工作规则，将调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。坚持把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定列为必须遵守的法定程序。2023年，对《西双版纳州农业核心技术攻关实施方案》（送审稿）等11份上报文件进行了合法性审查。

（六）规范行政执法行为，依法履行行政职能

1.强化行政执法效能。一是整合组建农业综合行政执法机构。各县、市2022年已整合组建了农业综合行政执法大队，以县、市农业农村局的名义集中行使行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权。二是履行行政执法职能。充分利用巡查检查、监督抽查等手段，以农村和城乡结合部、农资生产经营集散地等为重点地区，重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业执法领域开展专项治理，严厉查处制售不符合标准农资产品、破坏市场秩序、侵害农民利益的违法行为，切实保障农业生产和维护广大农民群众的合法权益。2023年，全州出动执法人员1597人次，检查生产经营场所1729个，办理违反涉农法律法规案件86件（其中：一般程序79件，简易程序7件），移交司法机关15件，罚没款50.27万元。

2.扎实开展“双随机、一公开”抽查工作。按照省、州2023年度市场监管领域部门和部门联合“双随机、一公开”抽查计划安排，2023年充分利用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）开展部门双随机检查15次，开展跨部门联合检查17次，并及时录入协同监管平台。

3.落实政府法律顾问制度。聘请云南法泽律师事务所律师担任法律顾问，及时提供重大决策咨询、立法项目和规范性文件论证、重大案件、战略协议与合同审查、重要资产处置、矛盾纠纷化解等方面法律服务工作，确保各项决策于法有据、合法合规，为科学决策提供法治支撑。

4.深化“放管服”改革，优化营商环境。一是按照上级要求并及时和州政务服务管理局对接沟通，推行政务服务清单制度并实行动态管理，按照要求及时编制完成并公布部门行政许可事项清单。二是持续开展“减证便民”行动，目前我局实施政务服务清单的事项为26个项（含子项），全部委托州政务服务局综合窗口接件，并纳入了“最多跑一次”范围。三是推行“政务服务一网通办”、“只进一扇门”，“马上办”，提升服务效能，优化营商环境。2023年，办理农业行政许可1件（兽用生物制品经营许可）。

5.依法调处涉农民事纠纷。州农业农村局坚持行政执法与民事调处并重，健全了农村土地承包仲裁机构，依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷，最大限度将纠纷化解在基层，妥善处理有关农村“三资”信访事项。2023年全州共受理农村土地承包经营纠纷24件，目前已调处化解11件，调解率为45.83%）。

（七）抓好常态化扫黑除恶斗争

全面深入学习贯彻习近平总书记关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要指示精神，根据上级业务主管部门和州扫黑办常态化开展扫黑除恶斗争工作要求，进一步加强组织领导，压实责任，确保常态化扫黑除恶斗争稳步推进。

二、存在问题与不足

（一）法治思想还未做到入脑入心

对于习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署与“三农”工作结合力度不够，对加快推进法治政府建设的必要性、重要性认识不够深入、理解不够透彻。

（二）法治宣传力度有待加强

农业农村领域法治宣传工作的方式方法不多，形式比较单一，宣传力度、深度和广度还有待加强。

（三）执法能力素质有待提升

农业农村工作涉及法律法规多，监管事项多，执法面广、监管难度大，农业综合行政执法队伍整合组建时间不长、执法装备不足，能力素质参差不齐，一定程序影响执法监管质量。

三、下步工作打算

（一）进一步强化组织领导

以党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为牵引，统筹推进法治建设，以更高的政治站位、更高的标准要求，持续深化农业农村领域法治建设，全力以赴抓落实，依法行政保实效，稳定农业生产环境。

（二）进一步加强法治学习与宣传

进一步加强法律法规知识的学习，同时组织开展好宣传和培训，对宪法、民法典等重点法律法规、国家政策措施进行深入细致学习和宣传。

（三）推进行政决策科学化、法治化

落实重大行政决策制度，做好决策全过程的记录和资料归档，实行科学决策，提高效率；完善法律顾问长效工作机制，充分发挥法律顾问的作用，为重大行政决策提供合法性的建议，推进决策合法性；落实合法性审查和公平竞争审查制度。

（四）进一步提升法治“三农”水平

强化与政法、公安、市场监管等部门的沟通联系，坚持属地管理与行业监管相结合，凝聚工作合力，重点对农资经营管理等重点行业领域进行专项检查，加强与县、市农业农村部门的工作沟通，不断提升依法治农、依法兴农、依法护农水平，推动“三农”事业不断开创新局面。

 

 

 

                               西双版纳州农业农村局

                                  2024年2月6日