项目属性：新建

项目名称：西双版纳州2021年主要粮食作物测土配方施肥推广项目专项资金

项目实施单位：西双版纳州植保植检与土壤肥料工作站

实施单位负责人及电话：谢志英  13578169185

项目联系人及电话：李红祥  13887901753 

项目主管部门：西双版纳州农业农村局

 

                      2021年3月19日

 

 

按照《云南省2021年农业生产发展专项资金—粮食生产、九湖农业面源污染防治项目实施方案》要求，进一步贯彻落实好云南省2021年推进化肥减量化工作要点，2021年全省土肥工作要点的相关部署，特制定本方案。

一、项目指导思想、原则

（一）指导思想

以实施乡村振兴战略为统领，围绕农业供给侧结构性改革主线，以“稳产能、调结构、提质量、增效益”为主攻方向，以保障全州粮食安全为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，推广运用“精、调、改、替”施肥技术路径，深入推进测土配方施肥，切实提高化肥利用率，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的粮食生产发展道路。

（二）实施原则

1.坚持节本与增效兼顾。在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，做到保产增效、提质增效、节本增效。

2.坚持生产与生态统筹。在保障农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少化肥使用可能造成的面源污染，保护生物多样性，实现资源节约和环境友好，促进生态文明建设。

3.坚持减量与保产并举。在减少化肥使用量的同时，通过转变施肥方式和结构，提高化肥利用率，促进粮食和重要农产品生产稳定发展，保障有效供给。

4.坚持减量与提质并重。在保障农产品总量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，推进科学施肥，减少化肥不合理投入，保障农产品质量安全。

5.坚持以粮为主、粮经并重。以水稻、玉米等粮食作为重点，促进高产稳产，确保粮食安全。兼顾蔬菜、水果、橡胶等经济作物，促进节本增效和农民增收。

6.坚持技物结合、示范带动。加强技术培训和指导服务，促进农机、农艺、管理等措施有机结合，促进农用物资与农业技术配套，提高技术到位率。强化集成组装、展示示范和辐射带动，力求产生规模效应。

7.坚持政府与社会共推。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，发挥政府和市场两手作用，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的创新机制。

二、项目建设区域现状及建设条件

（一）项目区基本情况

西双版纳州位于云南省最南端，总面积19124.5平方公里。全州辖一市二县、三区，31个乡镇、223个村委会、2254个村小组。境内分布大小2762条河流，除澜沧江外有30条主要河流，全州水资源总量为141.04亿m³。全州年平均气温在18～22℃之间，全州年降水量1193.7～2491.5㎜。2020年，全州粮食播种面积128.59万亩，其中：水稻36.32万亩，玉米84.51万亩。

（三）项目建设条件

1.智能配肥模式基本成熟，配方肥推广动力强劲。十三五期间，引进“西双版纳天农肥业商贸有限公司”，先后在勐腊县、勐海县建立了2个智能配肥站，共有3台智能配肥机，针对不同地块、不同作物，配制个性化配方肥，实现了化肥大、中、微量元素，化肥与有机肥的灵活混配。通过面对面在田间地头为农民灵活配制配方肥，满足了农民和种植大户对配方肥的个性化服务需求，应用效果得到了群众的充分肯定。该模式已成为加快智能配方肥入地，促进化肥减量增效的重要手段。

2.项目实施单位技术优势突出。西双版纳州植保植检与土壤肥料工作站现有科技人员16人，其中：推广研究员1人，高级农艺师5人、农艺师8人、助理农艺师2人，同时，县、乡有一大批土肥技术骨干。全州土肥科技人员在测土配方施肥技术多年的研究和推广应用中，通过土壤检测化验、田间试验研究、配方制定、农企合作推广配方肥下地等工作，摸清了全州耕地土壤肥力现状，掌握了主要农作物需肥特点，制定发布了一批适宜不同地区不同作物的肥料配方。全州测土配方施肥技术队伍稳定，科技人员技术理论成熟，项目实施具有良好队伍和理论基础。

三、项目实施任务和目标

1.在勐海县建立粮食作物测土配方施肥技术核心示范1000亩，其中：坝区水稻“配方肥+机插秧+机械侧深施肥”轻简高效栽培和精确定量施肥技术示范600亩，山区玉米“配方肥”示范区400亩。通过配方肥的应用和机械化施肥技术应用，核心示范区亩均化肥使用量减少10%以上，测土配方施肥技术覆盖率达100%。

2.在勐腊县勐捧镇与杂交稻旱种绿色高质高效示范项目区整合，结合项目区占补平衡开垦耕地土壤肥力不足的实际，通过增施生物有机肥，实施土壤培肥改良100亩，助推杂交稻旱种单产达到400公斤。

3.针对全州各级专业技术人员、肥料经营者、种植企业、合作社、种植大户和农民群众等开展测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田等技术培训100人次，编印发放《西双版纳州主要农作物科学施肥指导意见》2300本，做到指导意见覆盖所有村小组阅览室，通过技术宣传与培训，推动全州测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，测土配方施肥农民群众满意度达90%以上。

四、建设内容及规模

（一）在勐海县实施粮食作物测土配方肥技术核心示范区1000亩，其中：在机械化率较高的粮食生产区，建立水稻“配方肥+机插秧+机械侧深施肥”轻简高效栽培和精确定量施肥技术示范600亩；在基础相对弱的山区，进一步巩固脱贫成果，建立玉米“配方肥”示范区400亩。示范推广配方肥、机械化精确定量施肥等轻简节本关键技术模式，引领施肥结构、施肥方式转变。

1. 600亩水稻示范区每亩补助配方肥（N-P₂O₅-K₂O=16-9-7，有效硅≥1%，有机质≥2%）20公斤，共补助配方肥12吨；配套应用“机插秧+机械侧深施肥+机械化收获+秸秆粉碎还田”精确定量施肥和全程轻简高效生产技术。

2. 400亩玉米示范区每亩补助配方肥（N-P₂O₅-K₂O=18-9-7，有效锌≥0.2%，有机质≥2%）30公斤，共补助配方肥12吨。

（二）在勐腊县勐捧镇与杂交稻旱种绿色高质高效示范项目区整合，结合项目区占补平衡耕地土壤肥力不足的实际，实施耕地培肥与质量提升100亩。每亩配套生物有机肥（有机质≥40%，有效活菌数≥0.2亿/g）250公斤，共补助生物有机肥25吨。

（三）针对全州各级专业技术人员、肥料经营者、种植企业、合作社、种植大户和农民群众等开展测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田等技术培训100人次，编印发放《西双版纳州主要农作物科学施肥指导意见》2300本，做到指导意见覆盖所有村小组阅览室。

（四）实施玉米肥料利用率试验1组，水稻侧深施肥减量同田对比试验1组。摸清粮食作物肥料利用率和化肥减量效果，摸索有效提高粮食作物肥料利用率的关键因子，总结化肥减量增效最佳技术模式，不断完善粮食作物科学施肥技术体系。

五、技术及建设方案

（一）测土配方施肥技术

1.施肥主要原则：减氮、调磷、补钾，配合施用锌、硅等中微量元素，加大有机肥养分资源利用。

2.推进精准施肥。根据不同区域土壤条件，作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为。水稻侧深施肥利用插秧机配套侧深施肥机一体，距离秧苗3-5厘米，精确定量施肥，水稻每亩底肥定量施用配方肥20公斤，后期视苗情适量追肥。

3.调整化肥使用结构。优化氮、磷、钾配比，水稻配方肥添加1%的有效硅、2%的有机质，玉米配方肥添加0.2%的有效锌、2%的有机质，促进大量元素与中微量元素配合，有机肥料和无机肥料配合。

4.改进施肥方式。示范推广水稻配方肥侧深施肥技术，改撒施为机械定量、定点深施，切实提高肥料利用率。

5.应用生物有机肥。通过配套生物有机肥，杂交稻旱种示范区每亩配套生物有机肥250公斤，有效改善土壤结构；收获期推广秸秆粉碎还田、覆盖还田技术，充分利用有机养分资源，实现有机无机相结合，提升耕地基础地力。

（二）强化田间管理

1、优选良种。项目区优质、高产、多抗的主导品种。使示范区良种覆盖率达到100%。水稻主推品种为：宜优673、两优1259、德优4727、两优2186、赣73优明占、滇屯502、滇陇201。玉米主推品种为：纳丰668、红单6号、先正达905、强鑫209、雅玉219等。

2、水稻生产全程机械化：推广机械化整地、机械化育秧、机械化插秧与侧深施肥、机械化植保、水稻机械化收获全程机械化高产高效模式。整地机插。选择道路交通方便的田块，提早整地，沉实后统一采用高速插秧机机插，秧龄30天左右，机插种植规格杂交稻30cm×16cm、常规稻30cm×14cm或30cm×16cm；机插时做到“浅、直、匀、牢”，不插隔夜秧，应将插秧机调到浅插位置。机插时要时刻检查，发现缺蔸断笼或插秧过深现象要立即停机检修，保证机插质量。

3、加强病虫害综合防治。坚持“预防为主、综合防治”的原则，做好示范区病虫害监测与预报，科学制定防控预案，引导应用飞防植保开展病虫害统防统治，提高专业化、社会化服务水平。

六、投资预算与资金筹措

项目预算总投资20万元，全部来源于云南省农业生产发展专项资金主要粮食作物测土配方施肥推广项目经费。根据《云南省2021年农业生产发展专项资金—粮食生产、九湖农业面源污染防治项目实施方案》和《云南省农业生产发展专项资金管理办法（试行）》，资金支持环节如下（详见表1）：

（一）专用材料费：10.45万元，占总投资的52.25%。

1. 600亩水稻配方肥核心示范区，每亩补助配方肥（N-P₂O₅-K₂O=16-9-7，有效硅≥1%，有机质≥2%）20公斤，共需补助“配方肥”12吨。按照“配方肥”每吨2900元计算，购买“配方肥”投资3.48万元。

2. 400亩玉米配方肥核心示范区，每亩补助配方肥（N-P2O5-K2O=18-9-7，有效锌≥0.2%，有机质≥2%）30公斤，共需补助“配方肥”12吨。按照“配方肥”每吨3100元计算，购买“配方肥”投资3.72万元。

3. 100亩占补平衡平整耕地杂交稻旱种绿色高质高效示范区，每亩配套生物有机肥（有机质≥40%，有效活菌数≥0.2亿/g）250公斤，按生物有机肥每吨1300元计算，购买生物有机肥投资3.25万元。

（二）劳务费：0.58万元，占总投资的2.9%。

实施1组玉米肥料利用率试验和1组水稻化肥减量同田对比试验，预计需临时性劳务用工58个，按照每个工100元/天计算，共投入0.58万元。

（三）委托业务费：4.8万元，占总投资的24%。

600亩水稻示范区委托农业机械服务机构配套机械化插秧和配方肥机械侧深施肥，按委托业务费80元/亩计算，共投入4.8万元。

（四）租赁费：0.15万元，占总投资的0.75%。

实施1组玉米利用率试验，需租地1亩，地租1500元/亩。

（五）培训费：0.5万元，占总投资的2.5%。

对全州各级专业技术人员、肥料经营者、种植企业、合作社、种植大户和农民群众等开展测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替代部分化肥等技术培训，按每人每半天培训费50元计算，培训100人次共投入0.5万元。

（六）印刷费：2.3万元，占总投资的11.5%。

编印《西双版纳州主要农作物科学施肥指导意见》2300本，按照10元/本计算，共投入2.3万元。

（七）差旅费：0.72万元，占总投资的3.6%。

主要用于项目实施组人员开展项目实施、技术指导、外出参加测土配方施肥相关培训学习等差旅费支出，按每人每天400元计算，18人次共投入0.72万元。

（八）其他交通费（含租车、燃油、过路过桥、代驾等费用）：0.5万元，占总投资的2.5%。

主要用于下乡开展项目实施、指导工作用车租车费，按每车每天（次）1000元计算，租用车辆5天（次）共投入0.5万元。

表1  项目投资预算表

七、项目建设期限及时间进度安排

项目建设期从2021年1月至12月。具体时间进度安排为：

（一）项目准备阶段（2021年1-4月）

按照具体项目和任务，开展项目区基本情况和技术需求调查，编制上报项目申报表和项目实施方案，完成项目实施所需的前期准备工作。

（二）项目实施阶段（2021年4-11月）

根据项目实施方案要求，全面启动项目物资采购配套，建立配方肥核心示范区，布置田间试验，做好田间试验数据采集、统计分析，科学施肥宣传培训等工作。

（三）项目检查指导阶段（2021年6-8月）

开展测土配方田间施肥技术指导服务，指导农民施肥到田；进行项目实施情况检查、指导工作。

（四）项目绩效考评阶段（2021年8-10月）

组织现场测产验收，撰写项目建设年度工作总结，开展项目绩效评价。

（五）项目总结阶段（2021年11-12月）

总结项目经验成效，分析存在的问题和不足，为下一年度工作做准备。

八、绩效指标

结合实际，设置数量指标、效益指标、满意度指标等，具体绩效目标见下表：

项目绩效指标	绩效类型	绩效标准				项目绩效目标预计完成情况	说明
		优	良	中	差
测土配方施肥示范面积（万亩）	数量指标	≥0.1万亩	≥0.09万亩	≥0.08万亩	＜0.08万亩	优	示范区物资补助花名册
技术培训	数量指标	≥100人次	≥90人次	≥80人次	＜80人次	优	技术培训花名册
发放资料数	数量指标	≥2300本	≥2200本	≥2000本	＜2000本	优	资料发放名册
示范区产量增幅	效益指标	≥2%	≥0.9%	≥0.85%	＜0.85%	优	田间测产
示范区测土配方施肥技术覆盖率	效益指标	100%	90-100%	85-90%	＜85%	优	项目区施肥技术调查，宣传资料发放和技术培训
核心示范区亩均化肥使用量减幅	效益指标	≥10%	≥9%	≥8%	＜8%	优	项目区化肥使用情况调查
农民群众满意度	满意度指标	≥90%	≥85%	≥80%	＜80%	优	农民群众满意度调查表

九、效益分析

（一）经济效益

通过项目的实施，600亩水稻应用配方肥示范区与非示范区相比，预计亩均单产可提高20公斤；400亩玉米应用配方肥示范区与示范区相比，预计亩均单产可提高50公斤；1000亩粮食测土配方施肥核心示范区累计增产粮食3.2万公斤。同时，通过配方肥的应用和侧施肥技术应用，亩均可减少化肥用量5公斤以上，按照每公斤3元计算，亩均节约化肥成本15元，1000亩核心区总节约化肥成本1.5万元。节本增收效果显著。

（二）社会效益

通过项目实施，推广以农业机械化为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的技术模式。通过生产组织化程度的提高，充分调动农民生产积极性，推动适用技术的应用并形成良性循环，有效提升了粮食综合生产水平，确保了粮食安全。同时，通过直接和间接地为当贫困户创建接受农业科技知识培训的机会，给他们带来一系列的新技术、新观念、新思路，提高他们的文化素质和生产技能，促进贫困户发展农业产业持续增收。

（三）生态效益

项目实施按照化肥使用量零增长行动的总要求，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，大力推广测土配方施肥技术，按照“精、调、改、替”技术路径，加强农企合作配方肥推广，建立化肥减量增效核心示范，使项目区化肥使用量减少10%以上，有效降低农业面源污染。

十、保障措施

（一）加强组织领导。单位成立以站长为组长，分管项目的副站长为副组长，站全体技术人员为成员的项目实施领导小组和技术小组，负责项目各项具体工作落实，项目明确1名工作负责人，组织项目各项工作内容的落实和跟踪，强化各项技术措施落实到位。

（二）加强资金安全。严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金管理暂行办法》、《测土配方施肥配方试点补贴资金管理暂行办法》等相关规定，项目资金建立专账管理，做到专款专用，不得调剂用于其他专项。按照补助资金的支持环节严格使用范围，加强对项目资金情况的监督检查，严禁截留、挪用和超范围支出；农业、财政等主管部门对年度资金使用情况进行核查，确保项目资金使用安全。

（三）强化项目管理。项目实行项目库管理，项目资金申报、审核、预算、编制、下达、执行、绩效考评和监督检查等各项流程全部依托项目库进行。推行项目公示制度，将项目实施内容、实施单位、工程工期、投资等内容通过农业信息窗口公之于众。在项目实施中，严格执行基本建设程序及项目实施内容，杜绝尚自改变项目实施地点、内容。按照项目建设绩效指标，按时、按质、按量完成项目实施内容，确保实现项目质量、进度和投资目标。

（四）强化绩效监管。按照省级、州级《财政预算绩效目标管理暂行办法》及《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金绩效管理暂行办法》要求，对照绩效目标实施绩效考核。接受州级相关部门绩效考评与年度考核。农业行政主管部门和财政部门要强化对项目实施的督导和检查，确保如期完成目标任务。

（五）强化宣传引导

根据项目工作的进展，利用简报、快报等形式，定期或不定期将栽种情况、苗情、中耕管理、测产情况和工作总结上报州农业局种植业管理科。同时，充分利用广播、电视、网络等媒体，加强主题示范活动的宣传引导，重点宣传工作成果、先进典型、增产模式和成功经验。加强跟踪调查，及时掌握项目实施进展情况。项目实施结束后，对基本情况，主要做法、取得的成效、典型经验等进行认真总结，形成年度总结报告。

附件1：玉米肥料利用率田间试验方案.doc

     附件2：水稻化肥减量增效同田对比试验方案.doc

 

                                    西双版纳州植保植检与土壤肥料工作站

                                                               2021年3月25日