-
当前位置: 西双版纳傣族自治州人民政府>>西双版纳州农业农村局窗口>>政务公开>>
2021年西双版纳州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定州级补助经费实施方案
作者 :刘亚奇 来源 :西双版纳州农业农村局 访问次数 : 发布时间 :2021-06-02
项目属性:续建
项目名称:2021年全州“两区”划定州级补助经费项目
项目实施单位:西双版纳州农业农村局
实施单位负责人及电话:黄学新,2123669
项目联系人及电话:刘亚奇,2143711
项目主管部门:局政策规划与改革发展科
西双版纳州农业农村局
2021年1月
2021年西双版纳州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定州级补助经费实施方案
(州对下)
为保障粮食和重要农产品供给安全,扎实做好全州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,推动“两区”划定工作科学有序开展,根据国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)和《云南省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(云政发〔2017〕85号)等文件的精神,按照《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设实施方案的通知》(西政发〔2018〕21号)要求,结合部门整体支出绩效目标及主要任务、措施,科学反映项目目标、计划、实施、管理及预期绩效,提高部门预算编制的准确性和可执行性,特编制此方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以划定并严守生态保护红线为指引,以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以主体功能区规划和我州热区特色现代农业产业发展规划为依托,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为实施“乡村振兴战略”、推进农业农村现代化奠定坚实基础。
二、项目背景
贯彻落实中央一号文件精神,保障粮食和重要农产品供给安全,按照省政府工作部署要求,优化我州农业生产布局,聚焦主要品种和优势产区,实行精准化管理。
三、项目编制依据
(一)2017年3月31日国务院印发了《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号),对“两区”工作作了安排部署。
(二)2017年6月5日农业部、国土资源部和国家发改委印发了《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号),对“两区”划定工作提出了具体要求。
(三)2017年12月26日,云南省人民政府印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(云政发〔2017〕85号),对全省“两区”工作进行全面安排部署。
(四)《云南省农业厅 云南省国土资源厅 云南省发展改革委关于印发粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定实施方案的通知》(云农计〔2018〕2号)明确了各州市划定任 务。
(五)《西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设实施方案的通知》(西政发〔2018〕21号)对全州划定工作提出具体要求,做了工作部署,对各县市划定任务进行分配。
四、项目必要性和可行性
(一)必要性。“两区”划建是党中央、国务院着眼我国农业和经济社会发展大局做出的重大战略决策;是落实藏粮于地、藏粮于技战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全的基本要求;是推进农业供给侧结构性改革,优化农业区域布局的重要举措;是完善农业调控方式,推进农业现代化的重要抓手。
(二)可行性。一是国家出台“两区”划定实施方案、技术规程及数据库标准,对划建工作要求和技术流程进行明确。二是州、县制定了工作实施方案,对任务进行细化分解,明确了工作要求。三是州县成立了“两区”工作领导小组,强化了组织领导。四是强化技术支撑,通过政府采购方式选取资质符合要求、技术服务能力强的技术服务单位开展工作。五是国土部门的永久基本农田划定成果和农业部门开展的农村土地承包经营权确权登记颁证成果,为“两区”划定提供工作基础。
五、项目建设目标
云南省下达西双版纳州“两区”划定面积645万亩,2019年完成全州粮食生产功能区和重要农产品生产保护区645万亩,其中:粮食生产功能区125万亩;重要农产品生产保护区520万亩的划定工作。
六、项目建设内容
根据“两区”划定面积任务,完成技术培训、资料收集、底图制作、实地勘查、公告公示、数据汇总、成果验收等划定工作。
七、资金筹措与概算
按照省级补助资金安排实行“划定面积、分级负担、定额补助”的办法,省级按划定面积每亩补助1元,州级补助已经州政府第27次常务会议研究,州级每亩补助0.5元,纳入2019年预算共计322.5万元。2020年州级已补助182.5万元,还需补助140万元,建议纳入2021年州级补助预算。
资金预算明细表
明细项目 |
任务数量 (万亩) |
补助资金总数(万元) |
2020年已补助(万元) |
2021年补助(万元) |
勐海县划定经费补助 |
119 |
59.5 |
35 |
16 |
勐腊县划定经费补助 |
261 |
130.5 |
73 |
35 |
景洪市划定经费补助 |
265 |
132.5 |
74.5 |
35 |
补助合计 |
645 |
322.5 |
182.5 |
86 |
八、时间进度安排
按照全省工作要求,2019年7月,西双版纳州完成“两区”划定面积645万亩,完成省政府下达的任务数100%。按照“两区”划定成果检查验收程序,在县(市)级自验合格的基础上,西双版纳州于2019年9月30日前完成了州级初验工作,2019年11月15日前已将各县(市)相关验收数据图件资料汇交到省农业农村厅核验。2019年12月6日通过省级验收。
九、绩效目标
(一)绩效目标。完成全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定645万亩,其中:粮食生产功能区125万亩(其中勐海县完成水稻生产功能区划定40万亩、玉米生产功能区20万亩;景洪完成水稻生产功能区划定20万亩、玉米生产功能区15万亩;勐腊县完成水稻生产功能区划定15万亩、玉米生产功能区15万亩);重要农产品生产保护区划定520万亩(其中勐海县天然橡胶生产保护区划定40万亩、糖料蔗生产保护区19万亩;景洪市天然橡胶生产保护区划定230万亩;勐海县天然橡胶生产保护区划定230万亩、糖料蔗生产保护区1万亩)。划定任务的完成促进我州农业结构调整、提升农产品质量效益和市场竞争力。改善我州生态环境,推动版纳州热区生态特色现代农业可持续发展;确保我州粮食产能稳定提升,重要农产品有效供给水平稳定提高,农业产业安全显著增强。
(二)绩效考核办法。绩效评价遵循科学、公开、公平、公正的原则,绩效评价工作由州级财政部门和农业部门负责组织实施,由州农业局计划发展科具体承办,根据实施方案要求对工作完成情况进行考核。按要求于次年7月前组织各县开展自评,对绩效评价情况(含评价得分)进行汇总、分析及说明等,撰写年度《“两区”划定州级工作经费绩效自评报告》,按规定上报。
十、保障措施
(一)强化组织保障。“两区”划定工作责任重,工作量大、涉及面广、专业性强,各县市要高度重视,建立由政府负责同志牵头,农业、国土、发改、财政、水利、等相关部门负责人参与的“两区”工作机制,切实加强组织领导;认真谋划、精心部署,做到职责分工明确、人员落实、经费到位,确保按时、保质、保量完成工作任务。
(二)强化技术支持。农业部门要发挥好牵头、协调作用,加强衔接沟通,会同国土、发改、水利等部门,做好测绘数据、技术规范等成果、信息的共享交流,共同会商解决工作中的关键技术问题。
(三)加强协调推进。各县市有关部门要各司其职、分工协作、优势互补、协调配合,共同推进此项工作。农业部门牵头作好“两区”划定工作,细化分解划定任务,制定划定工作方案,做好登记造册、成果上报,会同国土资源部门完成“两区”划定的上图入库。发展改革部门会同有关部门做好统筹协调,将“两区”列入农业发展规划,并做好与其他专项规划的衔接,整合有关涉农项目向“两区”倾斜。国土资源部门配合农业部门完成“两区”划定的上图入库工作,并配合做好永久基本农田划定与“两区”划定的衔接,共享现有的耕地资源一张图及永久基本农田划定成果。粮食部门会同农业等相关部门把 “两区” 划定、建设和管护等工作纳入粮食安全行政首长责任制考核。财政部门进一步优化财政支农结构,推进财政补贴资金整合和统筹使用,做好“两区”财政补助资金筹措和使用管理工作。其他部门根据各自职能积极配合做好“两区”划定工作,支持“两区”建设。
(四)强化监督考核。州“两区”划定工作领导小组办公室将牵头各成员单位组成联合督导组,不定期赴各州市开展专项督导。并将“两区”划定工作进展情况及成效纳入粮食安全行政首长责任制考核,考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。
(五)强化宣传引导。各地要充分利用各种新闻媒体,多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型,营造良好的舆论氛围和工作环境,推动“两区”划定工作顺利开展,圆满完成工作任务。