2021年1月4日

西双版纳州2021年中央农业资源及生态保护（耕地保护与质量提升）补助资金项目

实施方案

耕地质量等级调查评价工作是农业部门履行耕地质量监测保护职责，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。为贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）和国家标准《耕地质量等级》（GB/T33469—2016）要求，建立健全耕地质量等级调查评价与信息发布制度，按照《云南省财政厅 云南省农业厅关于提前下达2021年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2020〕217号）要求，为持续抓好西双版纳州耕地质量等级变更调查评价工作，推动耕地保护与质量提升，特编制本实施方案。

 一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化绿色发展理念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地质量监测保护，坚持科学布点、持续调查、规范评价，建立健全耕地质量等级调查评价及信息发布制度，及时开展耕地土壤改良、地力培肥与治理修复，促进我州耕地质量提升和资源可持续利用，筑牢西双版纳州粮食安全基石。

二、实施依据

1、农业部办公厅于2017年8月17日印发了《关于做好耕地质量等级调查评价工作的通知》（农办农〔2017〕18号），要求建立健全9大区域耕地质量评价指标体系，全面开展耕地质量等级调查评价工作，形成耕地质量等级信息定期发布制度。

2、2020年7月，云南省农业厅办公室印发了《云南省2020年退化耕地治理与耕地质量等级调查评价实施方案的通知》，具体下达了全省开展耕地质量等级调查评价的任务指标。

3、按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省粮食安全行政首长责任制考核办法的通知》（云政办发〔2016〕53号）要求，明确把“建立州（市）级耕地质量监测网络”和“耕地质量等级（别）变动”列入了粮食安全行政首长责任制考核目标。

4、按照《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）和《西双版纳州关于贯彻落实<云南省领导干部自然资源资产离任审计工作规划（2016-2020）>的实施方案》的精神，开展自然资源实物量资产负债表的试编工作，耕地质量等级及变动表数据由农业部门提供。

5、《财政部 农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2020〕10号），规范和加强中央农业资源及生态保护补助资金预算与管理。

三、项目建设单位基本情况、建设区域现状及建设条件

（一）项目建设单位基本情况

按照中共西双版纳州委机构编制委员会关于印发《西双版纳傣族自治州农业农村局所属事业单位机构编制方案》的通知（西编发〔2020〕16 号）精神，西双版纳傣族自治州植保植检与土壤肥料工作站有科技人员17人，其中：推广研究员1人，高级农艺师6人、农艺师8人，副高级职称以上的专业技术人员占41%。近年来，单位致力于测土配方施肥、耕地质量保护和提升、化肥减量增效、秸秆还田与增施有机肥、高效节水农业等技术的研究和推广应用，获得了一批有价值的科技成果。

（二）项目建设区域现状及建设条件

西双版纳傣族自治州地处云南省最南端，位于东经99°55′-101°50′北纬21°10′-22°40′之间，东西最宽约186公里，南北最长处约160公里。北部与思茅区接壤，东北隔小黑江与江城县相望，西北与澜沧县为邻，西、南、东与缅甸、老挝接壤。全州耕地土壤共分为8个土类，20个亚类，55个土属，85个土种。全州粮食作物以水稻、玉米为主，热带经济作物以橡胶、茶叶、甘蔗、咖啡、水果为主。

2006年以来，全州持续组织实施测土配方施肥项目，至2013年底，三县（市）完成县域耕地地力评价，2015年底，州级完成全州耕地地力评价工作；2017年，为进一步加强耕地质量动态监测，在勐海县勐混镇建成国家级耕地质量长期定位监测点1个；2018年以来，连续实施了中央农业资源及生态保护补助资金项目，设置固定调查点位，建立了州、县耕地资源管理信息系统，为全州耕地质量等级调查评价工作的开展奠定了重要基础。

 四、项目实施任务和目标

（一）开展耕地质量等级变更调查评价

按照《耕地质量等级》（GB/T33469—2016）耕地质量等级划分区域范围，全州三县（市）均划分为全国9大评价区的“华南区—滇南农林区”。在全州三县（市）的3个评价区域，共267个耕地质量等级评价点位，开展县域耕地质量等级年度变更评价。整理州、县耕地质量调查数据，更新县域耕地资源管理信息系统。

（二）实施田间肥效试验

实施主要农作物肥料利用率试验2组、化肥减量增效同田对比试验15组。研究主要农作物肥料利用率情况，摸索有效提高农作物肥料利用率的关键因子，总结化肥减量增效最佳技术模式，为切实保护好全州耕地质量积累技术参数。

（三）做好耕地质量长期定位监测点肥力监测

做好全州16个耕地质量监测点建设土壤肥力监测，其中：景洪市5个点、勐海县6个点、勐腊县5个点。

五、建设内容及规模

（一）开展耕地质量等级调查点位年度调查

按照《耕地质量调查监测与评价办法》要求，以确保点位代表性与延续性为原则，对布设的267个耕地质量调查点位继续开展调查、取样、检测工作，其中：景洪市96个、勐海县116个、勐腊县55个。

按照调查评价指标要求，土壤样品理化性状检测指标为：土壤PH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、缓效钾、水溶性盐总量。具体各项指标检测数量见表1：

表1  土样品种制备、检测项目数量明细表

（二）开展耕地质量等级评价

全州以县域为单位划分为3个评价区域，根据《耕地质量等级》（GB/T33469—2016），按照“华南区-滇南农林区”统一的耕地质量评价指标体系，聘请第三方技术服务单位，运用“县域耕地资源管理信息系统”，采用综合指数法，将耕地质量划分为10个等级，完成县域耕地质量等级变更评价，更新县域耕地质量数据库。完善、优化西双版纳州耕地资源管理信息系统，完成全州耕地质量等级变更评价汇总。及时掌握各县（市）耕地质量等级现状，分析变化趋势。

通过“县域耕地资源管理信息系统”的“成果发布”功能，生成工作空间文件（.CWS文件）。工作空间文件应包括评价单元图（含评价单元赋值数据）、评价点位图（含点位原始数据）、耕地质量相关专题成果图件等。

（三）实施田间肥效试验

实施田间肥效试验17组，其中：主要农作物肥料利用率试验2组（水稻肥料利用率试验1组，玉米肥料利用率试验1组）；化肥减量增效同田对比试验15组。试验由州、（县）市土肥站分别负责实施，具体任务分配见表2。

表2 田间试验任务表

（五）建设耕地质量长期定位监测点

做好2020年新建的16个耕地质量长期定位监测点的土壤肥力监测工作，其中：景洪市5个点、勐海县6个点、勐腊县5个点。土壤样品检测内容包括pH值、有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾、缓效钾等7项，具体各项检测数量见表3：

表3  土样品种制备、检测项目数量明细表

六、技术及建设方案

（一）耕地地力调查、土壤理化性状检测、调查评价的方法、程序和内容等按照《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T1634-2008）执行。

（二）耕地质量区域划分、指标确定、耕地质量等级划分流程等按照《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）执行。

（三）田间试验按照农业部《测土配方施肥技术规程》NYT2911-2016和《全国农技中心关于印发2018年主要粮食作物肥料利用率田间试验方案的通知》要求执行。具体试验方案详见附件2、3、4。

（四）耕地质量监测点建设按照《耕地质量监测技术规程》（NY/T 1119-2019）执行。

七、投资预算与资金筹措

根据《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于提前下达2021年中央农业相关转移支付资金的通知》（云财农〔2020〕217号）要求，下达中央农业资源及生态保护补助资金（耕地保护与质量提升）15万元，按照《财政部 农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2020〕10号）要求，资金预算如下（详见附件1）：

（一）耕地质量等级评价土壤样品采集委托业务费补助：2.67万元，占总投资的17.8%。

主要用于委托第三方农化技术服务公司采集267个耕地质量等级调查评价点位土壤样品，按每采集1个样品100元计算，共2.67万元。

（二）检测委托业务费补助：8.694万元，占总投资的57.96%。具体预算明细见附表4、附表5。

1、用于委托检测服务机构开展耕地质量等级调查评价267个土壤样品的制备和理化性状检测化验，每个样品检测土壤PH、有机质等7项（次），平均每1个样品检测费276元，共7.3692万元。用于委托检测服务机构开展16个耕地质量长期定位监测点38个土壤样品的制备和理化性状检测化验，每个样品检测土壤PH、有机质等7项（次），平均每1个样品检测费276元，共1.0488万元。

表4  土壤样品制备、检测预算明细表

2、用于委托检测服务机构开展2组肥料利用率试验20个植株、籽粒样品的理化性状检测化验，每个样品检测全氮、全磷、全钾3项（次），平均每1个样品检测费138元，共0.276万元。

表5  田间肥效试验土壤、植株、籽粒样品检测预算明细表

（三）耕地质量等级变更评价委托业务费补助：1.5万元，占总投资的10%。具体预算明细见附表5。

主要用于委托第三方技术服务机构，以县域为评价区域，运用“县域耕地资源管理信息系统”，采用综合指数法，完成县域耕地质量等级变更评价，更新县域耕地质量数据库，完成全州耕地质量等级评价汇总。具体预算见表6：

表6  耕地质量等级评价预算明细表

（三）田间肥效试验费：1.536万元，占总投资的10.24%。具体预算明细见附表7。

主要用于17组田间肥效试验的试验地租赁费，试验用工劳务费，试验用肥料购置等支出。具体预算见表7：

表7  田间试验地租、劳务、肥料成本预算明细表

（四）差旅费：0.6万元，占总投资的4%。

用于开展耕地保护与质量提升、化肥减量增效等技术推广，耕地质量等级调查评价、耕地质量监测点建设、受污染耕地安全利用指导等工作出差、下乡差旅费补助。每人（次）每天补助400元。

    八、项目建设期限及时间进度安排

项目建设期限为1年，从2021年1月至2021年12月。具体时间进度安排为：

（一）项目准备阶段（2021年1-2月）

按照具体项目和任务，编制上报项目申报表和项目实施方案，完成项目实施所需的前期准备工作。

（二）项目实施阶段（2021年3月-2021年11月）

按照项目实施方案计划建设内容和规模，全面启动项目项目。

（三）项目检查指导阶段（2021年3月-2021年11月）

接受上级管理和技术部门对项目的检查指导。

（四）项目绩效考评和总结阶段（2021年12月）

撰写项目建设工作总结，开展项目绩效评价。总结项目经验成效，分析存在的问题和不足，为下一年度工作做好准备。

九、效益分析

（一）经济效益

通过耕地质量等级调查评价，可有效摸清耕地质量家底，掌握耕地质量动态变化趋势，为各区域结合实际，有针对性的制定耕地质量保护与提升措施提供了参考依据。确保耕地质量保护与提升措施可行、有效，使相关专项资金用在刀刃上，最大限度发挥投入效益。同时，耕地质量提升将有效推动农民减少化肥用量，节约生产成本。

（二）社会效益

通过耕地质量等级调查评价，有利于科学评价耕地质量保护成效，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略实施。同时，有利于落实最严格的耕地保护制度、推进耕地质量保护与提升行动的开展，持续提升耕地质量，对有效提高耕地综合生产能力和可持续利用能力，提升农产品质量，保障粮食安全都具有重要意义。

（三）生态效益 

利用耕地质量等级调查评价结果，采取有效可行的耕地质量提升与保护措施，可有效改善土壤理化性状，提高土壤保水保肥供肥能力，增强作物抗逆减灾能力，有效推动化肥零增长行动，有效减轻农业面源污染，保护农业生态环境。也有利于指导各地根据耕地质量状况，合理调整农业生产布局，缓解资源环境压力，提升农产品质量安全水平。

十、保障措施

（一）强化组织领导

耕地质量等级调查评价工作是农业部门履行耕地质量监测保护职责、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。州农业局成立由分管副局长为组长的工作指导组，加强统筹协调，督促指导各地组织实施，不定期开展督查工作。县级农业部门要成立工作组，明确责任分工，确保各项任务按期完成。

（二）强化质量控制

各县（市）农业部门要采取有效措施，严把质量关。在调查采样环节中，要强化标准执行、规范技术操作、提高土壤样品代表性；在检测环节中，依托云南省土肥站对定点检测单位实行质量监控；在数据填报环节中，要实行填报人、汇总人、校核人三级审核制度，确保数据科学准确。

（三）强化技术培训

定期组织耕地质量调查评价技术培训，开展标准宣传与技术指导，不断提高耕地质量调查评价人员的技能。同时，加强耕地质量监测保护体系建设，保持人员相对稳定，保障调查评价工作的统一性、连续性。

（四）强化宣传引导

各级农业部门要采取多种形式宣传《耕地质量等级》、《耕地质量监测技术规程》，及时总结成效和典型经验，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传评价成果，提高社会公众对耕地质量等级调查评价、耕地质量监测等工作重要性的认识，营造良好社会氛围。

（五）强化监督检查

州级主管部门要加强项目情况监督检查，定期对项目推进情况、项目资金使用情况、存在问题及解决措施等进行专项检查，统筹协调，确保项目按时、按质推进落实。州级业务部门要加强县（市）级业务部门的检查指导，加强项目实施各个技术环节的指导与督促，确保项目建设取得实效。

十一、绩效考核

（一）项目绩效目标设数量指标、生态效益指标、满意度指标，详见表8。

表8  项目绩效指标表

（二）绩效考核办法

按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号)和实施方案，对照绩效目标实施绩效考核。接受省、州相关部门绩效考评与年度考核。

西双版纳州植保植检与土壤肥料工作站

2021年1月4日

附件：1.西双版纳州2021年中央农业资源及生态保护（耕地保护与质量提升）补助资金项目投资预算表

附件1：  

附件2：

西双版纳州2021年水稻、玉米肥料利用率

试验方案

（景洪市：水稻1组；勐海县：玉米1组）

一、试验目的

为取得土壤养分供应量、作物吸收量、土壤养分丰缺指标等参数，摸清辖区内主要粮食作物（水稻、玉米）“氮、磷、钾利用率”、“化肥利用率”、“肥料利用率”等，为进一步推广测土配方施肥技术，推进西双版纳州化肥使用量零增长行动提供理论依据。

二、试验实施

1.试验地选择：

宜选择平坦、齐整、肥力均匀的地块（旱地宜选台地、平地）。建议选择土壤发育水平一般、中等肥力或较低肥力水平，质地不能偏砂（漏水漏肥降低利用率），土壤pH适中，最好有灌溉条件（可提高利用率）的耕地。

试验地应避开道路、有土传病害、堆肥场所或前期施用大量有机肥、秸秆集中还田的地块及院、林遮荫阳关不充足等特殊地块。

除长期定位试验外，同一地块不应连续布置试验。

2.试验作物品种选择

水稻和玉米均应选择当地主栽或主推良种。

3.试验准备

整地，设置保护行，根据试验设计方案进行试验小区区划。水稻试验小区间应做小埂，小埂高度不低于20cm、宽度不小于30cm，小埂应用塑料膜包覆，深度不少于30cm；玉米试验在雨水较多的种植区，试验小区之间应采取开沟、筑埂的方法，避免雨水径流影响。小区均应单灌单排，避免串灌串排。在试验开始前，调查记录试验地块地形地貌、前茬作物、施肥情况等。

4.试验小区

各小区面积应一致，水稻小区面积为20㎡，玉米小区面积为30㎡。

小区形状一般为长方形，面积较大时，长宽比以（3-5）：1为宜，面积较小时，长宽比以（2-3）:1为宜。

5.试验处理和重复

试验设计5个处理，包括：空白对照（CK）、无氮区（PK）、无磷区（NK）、无钾区（NP）、氮磷钾区（NPK）。不设重复重复。

6. 确定化肥用量。由于耕地是中低肥力水平，产量水平也是中等或略低，化肥施用数量也不是太大，这样有利于化肥利用率结果提高，建议根据各地开展的化肥减量增效试验结果来确定具体氮磷钾用量（2水平），氮、磷、钾肥用量（控制不宜过高）。有论文指出随着氮、磷、钾施用量的增加肥料利用率呈下降趋势。

7.补充中微量元素。由于是氮磷钾化肥利用率试验只计算氮磷钾数据，因此，为消除最小养分因子可能对作物产量带来影响，建议施肥处理要根据土壤养分丰缺情况，确定钙、镁、硫、硅和硼、锌、钼等中微量元素用量，以确保作物正常生长。

8.试验记载与测试

田间管理：除施肥措施外，其他各项管理措施应一致，且符合生产要求，并由专人在同一天内完成。

田间观察记载：参照肥料效应鉴定田间试验技术规程（NY/T 497—2002）执行。

收获与计产：收获和计产应 正确反映试验结果，每个小区单打、单收、单计产或取代表性样方测产，先收保护行植株。收获时分别取每个处理的植株和籽粒样品各1kg，并系好标签 记录小区号、处理名称、取样日期、采样人等，室内考种样本应按要求采取。

三、试验要求

1.试验时间：2021年1月至2021年12月，2021年11月前完成实验报告。

2.供试肥料：购买知名厂家生产的以下肥料。

（1）尿素（46%）；

（2）氯化钾（60%）；

（3）普通过磷酸钙（16%）；

（4）配方肥（水稻：N-P₂O₅-K₂O =16-9-7、15-5-15；玉米：N-P₂O₅-K₂O =18-9-7、20-2-10）；

3.试验任务：共开展肥料利用率试验2组，其中：景洪市水稻1组；勐海县玉米1组。

4.试验数据分析：采用方差分析，用PLSD 法进行多重比较。

5.试验报告撰写

（1）试验来源和目的。

（2）试验时间和地点。

（3）材料与方法：供试土壤；供试肥料；供试作物；试验方案和方法。

（4）试验结果与分析：不同处理对作物生物学性状的影响；不同处理对作物产量及产值的影响；不同处理的投人产出比；试验数据统计分析结果。

（5）试验结论

（6）试验执行单位、主持人

附件3：

西双版纳州2021年化肥减量增效同田对比试验方案

（州级：水果2组，景洪市：4组；勐海县：4组；勐腊县：5组）

一、试验目的

为强化耕地质量提升技术支撑，结合本地区作物种植类型、耕作水平和条件等，探索因地制宜的最佳施肥技术模式，为推动化肥使用量零增长奠定技术基础。

二、试验设计

按照增施有机肥，适量减少化肥用量，特别是氮肥用量的思路安排同田对比，试验设2个处理，不设重复。处理1：常规施肥+有机肥；处理2：常规施肥减10%+有机肥；处理3：常规施肥减20%+有机肥。常规施肥以试验区农户习惯施肥确定，其他管理措施一致。各处理详见表1。

表1  化肥减量增效试验方案

备注：推荐施肥量减10%用量主要考虑减少氮、磷化肥用量。

三、试验实施

1.宜选择平坦、齐整、肥力均匀的地块（旱地宜选台地、平地），具有代表性的不同肥力水平的地块；坡地应选择坡度平缓、肥力差异较小的田块；质地不能偏砂（漏水漏肥降低利用率），土壤pH适中，灌溉条件较好的耕地。

试验地应避开道路、有土传病害、堆肥场所或前期施用大量有机肥、秸秆集中还田的地块及院、林遮荫阳关不充足等特殊地块。除长期定位试验外，同一地块不应连续布置试验。

2.试验作物品种选择

应选择当地主栽或常见品种。

3.试验准备

整地、设置保护行、试验地区划，小区应单灌单排，避免串灌串排。蔬菜田需要在小区之间采用塑料膜或水泥板隔开，至少隔离50cm深度，避免肥水间相互渗透。

小区面积：各小区面积不低于100㎡。

4.施肥方法和肥料分配

香蕉等长期作物有机肥料分基肥和追肥两次平均施用，可条施或穴施；蔬菜、粮食等短期作物有机肥料作基肥一次施用，可撒施、条施或穴施；化学肥料分次施用，具体视试验地区供试作物高产栽培的肥料分配比例而定，一般需要考虑与作物的水分管理结合进行。

6.试验记载与测试

参照肥料效应鉴定田间试验技术规程（NY/T 497）执行，试验前采集基础土样进行测定，收获期采集土壤样品进行测定，进行经济产量测定。

7.试验统计分析

常规试验和回归试验的统计分析方法参见肥料效应鉴定田间试验技术规程（NY/T 497）。

四、试验要求

1.试验时间：2021年1月至2021年12月，2021年11月前完成实验报告。

2.供试肥料：购买知名厂家生产的以下肥料。

（1）有机肥（有机质≥45%，N+P+K≥5%）

3.施用任务：共开展化肥减量增效同田对比试验15组，其中：州级负责2组，景洪市负责4组；勐海县负责4组；勐腊县负责4组。

4.试验数据分析：采用方差分析，用PLSD 法进行多重比较。

5.试验报告撰写

（1）试验来源和目的。

（2）试验时间和地点。

（3）材料与方法：供试土壤；供试肥料；供试作物；试验方案和方法。

（4）试验结果与分析：不同处理对作物生物学性状的影响；不同处理对作物产量及产值的影响；不同处理的投人产出比；试验数据统计分析结果。

（5）试验结论

（6）试验执行单位、主持人