项目属性：当年新增项目    

项目名称：2021年度农田建设与农业机械化工作专项资金

项目实施单位：农田建设与农业机械化管理科

实施科室负责人及电话：周增喜  0691-2124537

项目联系人及电话：张贤斌   0691-2124537

项目主管部门：西双版纳州农业农村局

 

 

2021年1月27日

 

 

 

 

 

 

2021年度农田建设与农业机械化工作

专项资金实施方案

 

一、项目指导思想、原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》。扎实开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理评价工作，提高政策实施成效，推动我州农业高质量发展提供农机装备保障。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南讲话精神，《中华人民共和国安全生产法》、《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《云南省安全生产条例》、《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等精神，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，进一步加强全州农业安全生产工作的组织领导和统筹协调，有效防范和减少安全生产事故。

（二）实施原则

一是围绕中心，突出重点。根据农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产的目标要求，重点突出项目的绩效管理评估、检查考核、申报审核、工程质量管理、项目资金使用管理、项目过程检查、竣工验收、绩效评价等工作。

二是统筹兼顾,协调推进。在农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作上合理分配资金需求开支，保障工作的协调持续性，确保资金使用与管理有理有序安全。

三是加强引导，注重效益。创新工作措施，科学确定补贴机具种类范围和高标准农田建设，大力推广先进适用的农业机械，促进农机装备结构布局优化；推动农机农田农业安全生产工作创新，全面提升农田建设与农机化发展质量和效益。

二、项目建设单位基本情况、项目建设区域现状及建设条件

（一）项目建设单位基本情况

西双版纳州农业农村局农田建设与农业机械化管理科设置3人，科长1人、二级主任科员1人、四级主任科员1人。负责对全州一市两县的2021年度农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产进行指导服务。

（二）项目建设区域现状及建设条件

一是农田建设工作。本着因地制且、科学规划、择优立项、规模开发的原则，在项目安排上，要选择增产潜力大、产业优势明显、基础条件好、干部群众开发积极性高的村寨进行重点开发。在项目布局和项目前期论证上，要根据项目区的自然资源和条件进行科学规划，制定以农业、水利、科技推广措施为主的规划方案。具体在以下三个方面下功夫:一是因地制宜搞规划。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化和灌溉节水化、作业机械化进行规划设计。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民群众的意见和建议，立足实施项目的配套功能满足生产需要，确保规划既科学合理，又使群众满意。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门专家和技术人员，对项目区自然条件进行考察论证，结合实际进行系统规划，确保项目实施后“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”。

二是农业安全生产。树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，巩固2018年以来全州农业安全工程三年行动计划成果，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，深化源头治理、系统治理和综合治理，以全面排查、建立清单、整治提升、健全机制为重点，加快补齐各项短板，提升农业安全生产治理体系和治理能力现代化水平。推动各级农业农村部门和农业生产主体进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述上来，务必把安全生产工作摆到重要位置，切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度。建立州、县（市）上下联动、多方协调的工作机制，强化责任、加强督查，重点区域建立协作机制，相互交流、相互促进。充分发挥行业技术和信息优势，鼓励开展政策宣传、技术培训、服务指导等工作。充分利用广播、发放宣传品、进村入户开展宣传等途径，大力宣传农机生产安全知识，营造良好的氛围。

三是农业机械购置补贴。中央财政农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准。其中，通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额，非通用类机具补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价通过农机购置补贴辅助管理系统补贴数据或市场调查测算，探索委托有资质的社会中介机构进行测算。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目，应降低补贴标准。一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元。

三、项目实施任务和目标

（一）通过事前事中事后指导服务，加强工程质量，督促项目建设单位全面推行质量管理。

（二）通过服务指导，确保项目资金安全，做到项目资金专款专用、专账核算，无截留、挤占、挪用现象；进一步督促完善内部稽查制度，强化对项目工程施工的财务管理，规范项目资金拨付程序，严格按照工程进度支付工程款。

（三）通过服务指导，加强农业安全生产能力的建设，将有效提升农业安全生产监管能力，大幅度提高农业部门安全监管的有效性和权威性，促进农产品优质优价，为调整优化农业结构，提高农业效益、促进农民增收提供有力保障。

（四）通过绩效管理评估，推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量；推动普惠共享，推进补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，确保政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。

四、建设内容及规模

（一）开展农田建设检查及验收工作。根据《云南省农业农村厅关于下达2020年农田建设任务的通知》（云农建〔2020〕5号），对西双版纳州2020年农田建设总规模11.61万亩（其中，高标准农田建设计划面积8.96万亩，发展高效节水灌溉计划面积2.65万亩）进行事前事中事后指导服务。

（二）开展农机购置补贴检查工作。对2020年农机购置补贴任务1153.6014万元任务完成情况开展绩效评估。

（三）开展农业安全生产服务指导。主要是开展节前和每季度的例行农业安全生产大检查。

（四）举办一期农业安全生产和农田建设培训班，计划培训人数20人。

（五）科室3人参加州外的2021年度外出交流学习培训累计完成4次。

（六）开展2021年度农田建设服务指导、农机购置补贴绩效评估、农业安全生产检查全年累计4人8次。

五、技术及建设方案

农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作由州农业农村局农田建设与农业机械化管理科组织，农田建设服务指导，农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按照2021年任务和各项规章制度落实。

六、投资预算与资金筹措

西双版纳州农田建设服务指导、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作资金预算3万元，申报州级财政配套资金3万元，资金筹措来源州本级部门预算资金。州级财政配套资金支持环节预算如下： 

（一）工作开展差旅费2.4万元。(标准：西财行发【2014】155号)

1.下乡差旅费1.28万元。

主要用于农田建设检查验收、农机补贴发放监督检查、安全生产检查等下乡工作人员差旅补助，计划下乡人员4人次8天，差旅补助标准400元/人次（伙食补助100元/人次＋住宿补助300元/人次）。合计4人次×8天×400元/人次=1.28万元。

2.外出培训差旅费1.12万元。

科室计划参加州外学习交流培训3人累计4次，合计：4次×2800元/人次=1.12万元。

（二）培训费0.2万元。（标准：西财行发〔2014〕283号）主要用于安全生产、农田建设和农机工作培训，计划培训一期，培训人员20人。每人每天100元，20人×100元/人天=0.2万元。

（三）其他交通费用0.4万元，含车辆租赁费、过路费、燃油费。（市场询价）

主要用于农田建设服务指导、农机补贴考评、农机安全生产服务指导下乡租车费，计划租用5辆次，每次800元合计5辆次×800元/辆次=0.4万元。（包括过路费、燃油费元）合计0.4万元。

七、项目建设期限及时间进度安排

1.农田建设项目预计2021年底完工，由州农业农村局农田建设与农业机械化管理科牵头，年度完成对全州农田建设项目事前事中事后的服务指导。

2.农机购置补贴2021年开展两次工作督查，其中半年工作考评，全年绩效考评。

3.农业安全生产2021年每季度组织开展一次工作会议，每年参加所属成员单位一年一次工作服务指导以及重大节日节前服务指导。

4.计划组织一期农业安全生产和农田建设工作培训。

5.根据上级工作安排，组织参加农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作到州外会议、培训、交流、学习。

八、绩效指标

为充分发挥财政资金效益，达到预期目标，设置了三个绩效指标，分别为：①服务指导、绩效评价报告数量是否符合要求（产出指标）、②服务指导、绩效评价报告质量是否符要求（效果指标）、③服务指导、绩效评价报告是否按照要求时限提交（效率指标）。

设定这三个绩效指标目的是督促服务指导小组按质按量按时完成任务，保障我州农田建设项目、农机购置补贴、农业安全生产安全成效，达到加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化的任务。

九、效益分析

（一）经济效益。通过服务指导，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，提高项目区粮食、蔬菜产量，提高项目区农户收入水平。

（二）生态效益。通过服务指导，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，改善项目区灌溉条件，改变项目区靠天吃饭的状况。

（三）社会效益。通过服务指导，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，大力改善农业基础设施条件，增强了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业结构调整，改善了项目区农民的生产生活条件。

十、保障措施

（一）强化组织领导。为确保项目的顺利实施，实行州、县（市）及相关部门分级负责制，州级负责农田建设项目的综合协调、督促指导工作，县（市）人民政府负责农田建设项目的主体责任，乡（镇）人民政府负责农田建设项目具体责任。

（二）强化资金安全。严格执行财经纪律和财务制度，加强财务管理，规范财务行为，执行行政单位会计制度。项目资金管理严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金管理暂行办法》等文件规定，加强资金监管，做到专款专用，资金使用有严格的申请报批程序，根据项目实际进度情况进行资金支付，提高资金使用效益。

（三）强化项目管理。项目按照《西双版纳州农业局关于印发农业项目管理办法（暂行），制定实施方案，严格执行项目管理制度，加强项目管理，按照方案组织实施督促项目落实。

（四）强化绩效监管。严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金绩效管理暂行办法》文件要求，强化专项资金全过程绩效管理，按照“花钱必问效，无效必问责”的原则。组织开展项目资金绩效跟踪、绩效自评等工作。进一步完善项目库管理制度，建立相关专项工作档案，及时将有关的文件、方案和工作总结等归档。

（五）强化宣传引导。各乡（镇）人民政府。负责配合项目实施，做好政策宣传、协调群众关系、组织村民对项目建设进行监督及建后管护工作。

 

 

 局农田建设与农业机械化管理科

                          2021年1月27日