2020年州级项目申报

 

 

西双版纳州农业农村局脱贫攻坚督战督导专项资金项目

 

 

 

 

 

 

 

项目属性：新建

项目名称：西双版纳州农业农村局脱贫攻坚督战督导工作

项目实施单位：西双版纳州农业农村局

实施单位负责人及电话：高江泉，2123669

项目联系人及电话：黄国顺，2125177

项目主管部门：

 

                       2020年3月23日

 

西双版纳州农业农村局脱贫攻坚督战督导

工作实施方案

 

为认真贯彻落实省、州脱贫攻坚有关会议精神，做好全州产业扶贫攻坚挂牌作战工作，进一步巩固全州脱贫攻坚成果，确保建档立卡贫困户持续稳定增收，根据《西双版纳州扶贫开发领导小组关于印发西双版纳州脱贫攻坚挂牌作战实施方案的通知》（西扶开组发〔2020〕2号）、西双版纳州扶贫开发领导小组办公室《关于编制西双版纳州脱贫攻坚督战督导经费相关事宜的函》（西扶开办发〔2020〕8号）等文件要求，现结合实际，制定本工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，严格按照省、州脱贫攻坚挂牌作战的工作部署和要求，推动全州产业扶贫工作向纵深发展，防止产业扶贫对象返贫，推动产业扶贫高质量发展，确保全面打赢脱贫攻坚战

二、项目建设单位基本情况

西双版纳州农业农村局是主管全州农业和农村经济，综合管理全州种植业、畜牧业、渔业、农业机械化和生态农业的州政府工作部门。内设办公室、法规科（行政审批科）、政策规划与改革发展科、计划财务科、科技教育科、绿色食品与农产品安全监管科、农情统计与乡村产业发展科、环境资源科、市场与交流合作科、种植业管理科、养殖业管理科、农田建设与农业机械化管理科及机关党委（人事科）等13个科室，下属15个站所，现有在职人员243人，离退休人员211人。另外，农业农村局成立了扶贫工作领导小组，并设领导小组办公室在局办公室。领导小组负责统筹全系扶贫工作，领导小组办公室负责做好组织落实扶贫工作相关任务。

三、项目实施任务和目标

坚持现行脱贫目标标准不放松，聚焦产业扶贫热点难点问题，实行“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”作战工作方法，把县（市）、乡镇产业扶贫巩固提升工作和建档立卡贫困户产业发展作为作战对象，对标对表分级挂牌作战到县（市）到乡镇到村，抓实产业扶贫。坚持边督查边整改，集中人力、物力、财力解决产业扶贫攻坚突出问题，确保中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各类监督检查中发现的问题按时按质按量全面整改落实到位，进一步巩固脱贫攻坚成果，防止产业扶贫对象返贫，推动产业扶贫高质量发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

四、实施内容及规模

实施内容：在重点督战督导“三落实”“三精准”基础上，对标短板弱项，紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、 扶贫开发成效考核指出的产业扶贫方面存在的突出问题整改落实，指导督促县（市）做到产业扶贫“六盘清”。

（一）盘清各项整改工作落实情况。具体包括：中央巡视、脱贫攻坚考核成效及各类监督检查等发现问题整改落实情况。重点关注产业扶贫“一发了之”“一分了之”和“名股实债”等整改情况。

（二）盘清扶贫产业发展情况。具体包括：扶贫产业面积、分布、带动贫困户数量等情况；脱贫攻坚新增扶贫产业情况；目前贫困户产业发展情况。确保县（市）有产业发展条件建档立卡贫困户均有产业覆盖。

（三）盘清产业扶贫投入及项目库建设情况。具体包括：1.“2015—2019年县级整合财政涉农资金投入农业、林业、电商、旅游、光伏、金融、保险等产业扶贫情况，每年是否达到“投入产业扶贫资金占整合财政涉农资金总额30%”的要求。2.农业、林业、电商、旅游、光伏、金融、保险等产业扶贫项目数、实施内容，与县级脱贫攻坚规划对应情况、项目资金到位率、资金支出率、进度等，是否存在“在建项目不在库、库内项目不合理”等情况，督促县级确保产业扶贫项目真正用于产业发展。3.易地搬迁村寨产业扶贫投入及项目实施情况、目前贫困户产业发展现状。4.农业补贴发放及贫困户受益情况；5.技术培训及贫困户受益情况。

（四）盘清带贫主体情况。具体包括：带贫企业基本情况，财政支持情况，企业带动合作社和直接带动贫困户情况；合作社基本情况、财政支持情况、入社农户情况、经营状况、与企业合作情况。确保有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型经营主体建立合作关系，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制。

（五）盘清贫困户收入情况。具体包括：2019年全县（市）建档立卡贫困户人均纯收入总体情况及经营性收入情况；疫情影响贫困户收入情况；人均纯收入在5000元以下的建档立卡贫困户主要生产经营性收入来源及构成；贫困户通过产业发展获得收入情况。对照脱贫标准，督促县级开展分析研判，指导完善贫困户增收措施。

（六）盘清村集体经济发展情况。具体包括：各县（市）制定村级集体经济发展规划、方案情况；集体经济发展项目资金投入及实施情况；目前各县（市）村集体经济发展现状；通过发展壮大村集体经济，引导贫困群众参与产业发展和务工就业，切实增加贫困户及村级组织经济收入情况。

作战规模：全州32个乡镇，贫困户17789户、71055人；脱贫监测户814户、3305人。

五、投资预算与资金筹措

资金来源：本级财政专项扶贫资金15万元。

资金预算：租车费5万元；燃油费2万元；差旅费8万元。

六、项目建设期限及时间进度安排

（一）项目建设期

2020年1月至12月，分3个阶段进行。

（二）时间进度

1.组织启动阶段（1月）。制定实施方案，细化工作举措，全面启动产业扶贫攻坚挂牌作战。

2.问题整改阶段（2月1日至2月29日）。坚持目标导向、问题导向，结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题和脱贫攻坚突出问题大排查专项行动发现问题等，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气组织开展全面筛查排查，逐村逐户逐人逐项补短板、强弱项，建立工作台账，列出问题清单，完善工作措施，强化分类指导，确保不留盲区、不留尾巴，问题全面销号清零。

3.巩固提升阶段（3月1日至12月31日）。督促县（市）全面抓好产业扶贫发现问题的整改落实，全力抓好补短板、强弱项、填漏洞、治硬伤工作；坚持把防止返贫与巩固提升、补齐短板与加固“底板”有机结合起来，完善巩固提升产业扶贫计划措施，强化产业扶贫后续帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。

——3月底前，完善建档立卡贫困户产业扶贫预警和动态管理帮扶机制，防止或及时解决返贫问题。

——5月底前，县有优势产业、村有特色产业初见成效，确保有产业发展条件建档立卡贫困户户有增收项目，实现产业发展有成效。

——6月底前，确保影响脱贫攻坚目标任务完成的各类产业扶贫攻坚问题全部解决，迎接州级脱贫攻坚督查巡查。

——8月底前，做好配合国家脱贫攻坚普查的全面准备。

——10月底前，根据普查情况及时整改。全面总结、提炼农业、林业、电商、旅游、光伏、金融、保险等产业发展，以及主体培育和龙头企业、合作社等新型经营主体带贫益贫、利益联结、风险防范、贫困户通过发展产业持续增收脱贫等产业扶贫工作中的典型案例，讲好产业扶贫故事。配合完成扶贫对象动态管理。

——12月底前，及时查漏补缺，按照部门职能分行业完成农业、林业、电商、旅游、光伏、金融、保险等产业挂牌作战总结，汇总形成全州产业扶贫综合分析报告。

七、保障措施

（一）加强领导，提高认识。州农业农村局为全州产业扶贫牵头单位，负责协调统筹全州产业发展脱贫一批的各项工作。同时负责，指导贫困村贫困户发展种植业、养殖业、农产品加工业等；抓好农村专业合作社建设，搞好产业科技服务、产品销售服务等工作；检查督促、统计分析各县市、乡镇产业扶贫到村到户实施情况。为此，全州产业扶贫领导小组办公室设在了农业农村局，并成立了本局扶贫工作领导小组，为全州产业扶贫提供组织保障。为做好此次挂牌作战工作，农业农村局还专门成立了挂牌作战工作组，由局党组书记、局长任组长，“一把手”亲自指挥。

（二）严格执行资金使用管理规定，用好经费。严格按照《预算法》《会计法》《行政事业单位会计制度》要求，加强财务管理、档案管理，专款专用。

（三）严格执行单位内控制度，做好项目管理 本项目将参照州农业农村局制定的财务管理制度、目标责任制考核办法等内控制度等内控制度做好项目管理，规范项目开展程序，防范项目风险。