西双版纳州农业综合执法支队2020年农业综合执法（农机安全生产责任制落实）工作专项资金实施方案

 

 

 

项目属性：2020年一次性项目

项目名称：西双版纳州农业综合执法支队2020年农业综合执法（农机安全生产责任制落实）工作专项资金项目

项目实施单位：州农业综合执法支队（州农机安全监理所）

实施单位负责人及电话：古励，2123280

项目联系人及电话：刘松，2137811

项目主管部门：西双版纳州农业农村局

 

2019年 10月15日

围绕全州农业农村中心工作和农业法治建设目标任务，以普法推动执法，以执法促进普法，实现普法与执法有机统一，利用以案说法和以案学法等方式普及法律知识，通过广泛普法促进公正规范执法，为乡村振兴奠定坚实的法治基础。

农业机械是发展现代农业的重要物质基础和农业现代化的重要标志。加快全州农业机械化发展，对促进我州农业科技进步、提高农业装备水平、转变农业发展方式、增强农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入有重要的现实意义。因此必须强化农业机械安全生产监督管理，预防和减少农机事故的发生，最大限度的保障农民的生命和财产安全就必须建立安全生产责任制工作长效机制，确保农机安全生产。

根据《中华人民共和国预算法》、《云南省预算审查监督条例》、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（西发〔2019〕11号）、《西双版纳州人民政府关于进一步深化预算改革加强预算管理的实施意见》（西政发〔2019〕1号）文件要求，西双版纳州农业综合执法支队（州农机安全监理所）结合本州实际，制定本方案。

一、项目指导思想、原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、省委十届七次全会、州委八届六次全会以及州委、州政府决策部署，认真落实《西双版纳州人民政府关于进一步深化预算改革加强预算管理的实施意见》（西政发〔2019〕1号）要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。切实加强支出预算管理，支持落实减税降费政策，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，不折不扣落实过紧日子的要求，大力压减一般性支出，继续严控“三公”经费。坚持统筹兼顾、突出重点，优化支出结构，全力支持我州重大发展战略和重点领域改革。加在各类资金统筹力度，有效盘活存量资金我。不断完善预算支出标准体系，提高预算编制的科学性。进一步做实项目库，严格项目入库管理。全面实施预算绩效管理，提升财政资源配置效率和使用效益。进一步加大预算力度，着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的部门预算管理制度。

（二）实施原则

州农业综合执法支队依据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》等执行有关法律、法规、规章及规定，制定全州农业行业行政执法计划并组织实施，整顿和规范农资市场和农业生产秩序，宣传农业法律、法规，做好农业行政执法人员普法培训教育工作。依法集中行使法律法规赋予农业行政主管部门的行政处罚权和行政检查权。指导和监管县市农业综合执法机构开展农业行政执法工作。

州农机安全监理所依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全管理条例》、《农机安全监督管理条例》、《云南省农机安全监督管理条例》等有关农业机械化、农机安全生产的法律、法规、方针、政策、条例实施工作职能，认真贯彻执行政府生产性安全工作部署及上级业务主管部门工作任务要求，负责对全州农机安全监督管理工作进行领导和监督管理。

二、项目建设单位基本情况、项目建设区域现状及建设条件

（一）项目建设单位基本情况

西双版纳州农业综合执法支队（州农机安全监理所）为州农业局所属公益一类事业单位，正科级，核定事业编制12名，设支队长1名，副支队长3名，人员参照公务员法管理。目前在职干部职工5人。

（二）建设区域现状及建设条件

全州共有种子、兽药、农药、饲料、肥料等农资经营门店达1千余家。

根据农村季节和农资使用特点，建立完善农资监管抽查执法工作制度，全面落实“双随机、一公开”制度，强化市场监管，严防伪劣农资流入农业生产领域。加大案件查处力度，完善检打联动，上下联动和联打联动机制。不断改善农业执法条件和手段，充实执法力量，加强农业执法人员培训，规范执法行为，提升执法能力。

全州2019年9月止累计在册拖拉机5541台，联合收割机902台。累计在册拖拉机驾驶人13800人，联合收割机驾驶人103人。全州一市两县设有农机安全监理站，各乡镇设有农业服务中心农机工作组。

通过定期分析农机安全生产形势，组织开展全州农机安全生产宣传教育和农机安全大检查，制定具体实施规划方案，组织审领行政执法证和农机监理上岗证，负责全州农机监理员的教育和业务培训、考核、评定；对各县（市）农机监理行政执法进行监督、管理，负责纠正处理违规办理业务等行为。预防和减少农机事故的发生，最大限度的保障农民的生命和财产安全。

三、项目实施任务和目标

通过开展农资市场专项执法检查行动，严肃查处一批违法案件，惩处一批违法生产经营主体，端掉一批伪劣农资窝点，处理一批违法人员，持续保持农资打假高压态势。实现投诉举报案件查处率100％，重大案件查处率100％，涉嫌犯罪案件移送率100％，各级监管责任进一步落实，长效监管措施进一步推广，农业投入品追溯体系进一步完善，扎实推进质量兴农，绿色兴农，为我州农产品质量安全、农业生态安全和农业产业安全提供有力保障。

通过开展落实安全生产责任制建设工作，按省政府安全生产“一岗双责”工作要求，农机安全生产工作是西双版纳州人民政府安全生产中农业安全生产责任制考核内容之一。州农机安全监理所认真贯彻落实州农业局农机安全生产工作要求，与县市农机监理站签订农机安全生产责任书，签订率达100%；印制全州开展农机安全宣传教育材料（宣传展板、标语、横幅、读本等），组织每季度召开全州农机安全生产形势分析会议。组织农机手安全生产知识、法律、法规知识培训，进一步继续加强对我州变形拖拉机专项整治,组织开展全州农机安全监理督导检查工作，确保全州农机安全生产工作顺利开展。

四、建设内容及规模

（一）在春耕生产、夏收夏种和秋收秋种等农资购销、使用高峰期时节，以及元旦、春节、傣历年、国庆等重点节庆时段，对影响农产品质量安全和农业生产安全的重要农业投入品进行执法检查，全年开展4次以上。

（二）落实“一岗双责”制度，层层签订农机安全生产责任制。全年开展农机安全生产检查4次，风险评估分析会4次。

（三）印刷农业安全生产宣传图画1000张，全年开展4次以上宣传活动。

（四）完成省级安排的专项整治和专项行动工作。

五、技术及建设方案

（一）强化案件查处。建立健全执法全过程记录和行政执法裁量基准制度，严格执行重大执法决定审校制度。把查处大案要案作为首要任务，着力提升执法能力。

（二）推进上下联动。建立州、县（市）上下联动、多方协调的工作机制，强化责任、加强督查，重点区域建立协作机制，相互交流、相互促进。充分发挥行业技术和信息优势，强化技术培训、服务指导等工作。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、发放宣传品、进村入户开展宣传等途径，大力宣传法律法规，营造良好的氛围。

六、投资预算与资金筹措

项目资金来源州级部门预算资金，计划筹措3万元。项目资金管理严格按照《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金管理暂行办法》（西农发〔2019〕69号）等文件规定，加强资金监管，做到专款专用，资金使用有严格的申请报批程序，根据项目实际进度情况进行资金支付，提高资金使用效益。

本项目由州级财政补助资金2020年为2万元。    

经费概算：2020年经费支出2万元。主要用于：

（一）印刷农业安全生产宣传图画16000元；

（二）开展农业综合执法检查、案件查处、农机安全检查工作差旅费4000元。

七、项目建设期限及时间进度安排

（一）项目准备阶段

2019年10月—12月做好项目方案编制和项目录入工作。

（二）项目启动阶段

2020年1—3月，做好项目的前期准备和启动工作。

（三）项目实施阶

2020年4—11月，按照项目方案的批复，全面开展各项工作。

（四）项目总结阶段

2020年12月，做好项目总结、绩效考评和验收工作。

八、绩效指标

通过宣传、执法检查、专项整治等为农产品质量安全、农业生态安全和农业产业安全提供有力保障，有效遏制农机安全生产事故发生。实现投诉举报案件查处率100%，重大案件查处率100%，涉嫌办理案件移送率100%。

九、效益分析

（一）经济效益

1.提升农产品质量和效益，增加广大农民的收入，确保农产品有效供给。

2.避免或降低重特大农机安全事故发生，避免或挽回事故造成的经济损失。

（二）生态效益

1.农业投入品追溯体系进一步完善，“质量兴农、绿色兴农”成效得到提高。农产品质量安全、农业生态安全、农业产业安全得到保障。

2.提高了农民群众和农机手安全生产意识，对农机各项工作的安全开展与发展起到了推动和保障作用。

（三）社会效益

1.畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

2.保证全州农机安全生产工作平稳发展。

十、保障措施

（一）强化组织领导

西双版纳州农业综合执法支队（州农机安全监理所）成立项目执行组，单位负责人对项目执行负总责，负责项目的统筹协调、分级管理，制定工作方案，明确责任和任务落实到人，确保各项工作有序落实。

（二）强化资金安全

严格执行财经纪律和财务制度，加强财务管理，规范财务行为，执行行政单位会计制度。项目资金管理严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金管理暂行办法》（西农发〔2019〕69号）等文件规定，加强资金监管，做到专款专用，资金使用有严格的申请报批程序，根据项目实际进度情况进行资金支付，提高资金使用效益。

（三）强化项目管理

项目按照《西双版纳州农业局关于印发农业项目管理办理（暂行）的通知》（西农发〔2018〕89号）等文件的要求，制定实施方案，严格执行项目管理制度，加强项目管理，按照方案组织实施督促项目落实。

（四）强化绩效监管

严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金绩效管理暂行办法》（西农发〔2019〕69号）文件要求，强化专项资金全过程绩效管理，按照“花钱必问效，无效必问责”的原则。组织开展项目资金绩效跟踪、绩效自评等工作。进一步完善项目库管理制度，建立相关专项工作档案，及时将有关的文件、方案和工作总结等归档。

（五）强化宣传引导

根据项目工作的进展，充分利用广播、电视、网络、发放宣传品、进村入户开展宣传等途径，大力宣传法律法规，营造良好的氛围，加强跟踪进度，及时掌握项目实施进展情况。项目中期和项目结束后，要进行认真总结，形成中期总结报告和年度总结报告。

 

 

 

西双版纳州农业综合执法支队

2019年10月15日