2020年度各项检查验收专项资金实施方案
2020州级预算资金项目
2020年度各项检查验收专项资金实施方案
项目属性：当年新增项目
项目名称：2020年度各项检查验收专项资金
项目实施单位：农田建设与农业机械化管理科
实施科室负责人及电话：周增喜 0691-2124537
项目联系人及电话：张贤斌 0691-2124537
项目主管部门：西双版纳州农业农村局
2019年10 月15日
2020年度各项检查验收专项资金实施方案
一、项目指导思想、原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神, 全面贯彻中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神，对标“三农”工作必须完成的任务目标，按照机构改革关于农田建设管理职能调整的要求，加快构建集中统一高效的农田建设管理新体制。扎实开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理评价工作，提高政策实施成效，为推动我州农业高质量发展提供农机装备保障。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等精神，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，进一步加强全州农业安全生产工作的组织领导和统筹协调，有效防范和减少安全生产事故。
（二）实施原则
1.围绕中心，突出重点。根据农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产的目标要求，重点突出项目的绩效管理评估、检查考核、申报审核、工程质量管理、项目资金使用管理、项目过程检查、竣工验收、绩效评价等工作。
2.统筹兼顾,协调推进。在农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作上合理分配资金需求开支，保障工作的协调持续性，确保资金使用与管理有理有序安全。
3.加强引导，注重效益。创新工作措施，科学确定补贴机具种类范围和高标准农田建设，大力推广先进适用的农业机械，促进农机装备结构布局优化；推动农机农田农业安全生产工作创新，全面提升农田建设与农机化发展质量和效益。
二、项目建设单位基本情况、项目建设区域现状及建设条件
（一）项目建设单位基本情况
西双版纳州农业农村局农田建设与农业机械化管理科负责组织对全州一市两县的2020年度农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产进行检查验收。
（二）项目建设区域现状及建设条件
1.农田建设。本着因地制且、科学规划、择优立项、规模开发的原则，在项目安排上，要选择增产潜力大、产业优势明显、基础条件好、干部群众开发积极性高的村寨进行重点开发。在项目布局和项目前期论证上，要根据项目区的自然资源和条件进行科学规划，制定以农业、水利、科技推广措施为主的规划方案。具体在以下三个方面下功夫:一是因地制宜搞规划。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化和灌溉节水化、作业机械化进行规划设计。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区农民群众的意见和建议，立足实施项目的配套功能满足生产需要，确保规划既科学合理，又使群众满意。三是邀请专家搞规划。邀请农业、水利等部门专家和技术人员，对项目区自然条件进行考察论证，结合实际进行系统规划，确保项目实施后“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”。
2.农业安全生产。建立州、县（市）上下联动、多方协调的工作机制，强化责任、加强督查，重点区域建立协作机制，相互交流、相互促进。充分发挥行业技术和信息优势，鼓励开展政策宣传、技术培训、服务指导等工作。充分利用广播、发放宣传品、进村入户开展宣传等途径，大力宣传农机生产安全知识，营造良好的氛围。
3.农业机械购置补贴。中央财政农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准。其中，通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额，非通用类机具补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价通过农机购置补贴辅助管理系统补贴数据或市场调查测算，探索委托有资质的社会中介机构进行测算。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目，应降低补贴标准。
一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元。
三、项目实施任务和目标
1.通过检查验收，加强工程质量，督促项目建设单位全面推行质量管理。
2.通过检查验收，确保项目资金安全，做到项目资金专款专用、专账核算，无截留、挤占、挪用现象；进一步督促完善内部稽查制度，强化对项目工程施工的财务管理，规范项目资金拨付程序，严格按照工程进度支付工程款。
3.通过检查考核，加强农业安全生产能力的建设，将有效提升农业安全生产监管能力，大幅度提高农业部门安全监管的有效性和权威性，促进农产品优质优价，为调整优化农业结构，提高农业效益、促进农民增收提供有力保障。
4.通过绩效管理评估，推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量；推动普惠共享，推进补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；创新组织管理，着力提升制度化、信息化、便利化水平，确保政策规范廉洁高效实施，不断提升公众满意度和政策实现度。
四、建设内容及规模
（一）开展农田建设检查及验收工作。根据《云南省农业农村厅关于下达2019年农田建设任务的通知》(农建发(2019) 7号)，对西双版纳州2019年农田建设总规模3.88万亩（其中，高标准农田建设计划面积2.48万亩，发展高效节水灌溉计划面积1.4万亩）进行事前事中事后监督检查3次，同时聘请第三方完成年度全州农田建设检查验收工作。
（二）开展农机购置补贴检查工作。对2019年农机购置补贴任务1961万元任务完成情况开展督导检查，全年开展2次。
（三）开展农业安全生产大检查工作。主要是开展节前和每季度的例行农业安全生产大检查，累计5次。
（四）举办一期农业安全生产培训班，计划培训人数17人。
（五）开展一期安全宣传活动，印制发放宣传材料、展板宣传等提高农业从业人员的法律意识及业务水平。
（六）参加州外的业务培训学习3人2次。
五、技术及建设方案
农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作由州农业农村局农田建设与农业机械化管理科组织，农田建设聘请有经验的中介机构对一市两县的建设项目进行检查验收，农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按照2020年任务和各项规章制度落实。
六、投资预算与资金筹措
西双版纳州农田建设检查验收、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作资金预算10万元，申报州级财政配套资金10万元，资金筹措来源州本级部门预算资金。州级财政配套资金支持环节预算如下：
（一）农田建设检查验收聘请专家委托业务费5.72万元，标准：云南省财政厅关于印发《省级部门向社会力量购买服务支出预算定额标准试行的通知》（云财评审【2016】40号）、西财行发【2014】155号、西财行发〔2014〕283号
主要用于农田建设验收专家评审费，聘请第三方完成全州的高标准农田建设检查验收。计划聘请4位专家，在州内10天，州外20天，共计30天，差旅补助标准400元/人天，计48000元；报告装订打印费1200元；州外差旅费按每人2000元，4人计8000元，三项委托业务费共计5.72万元。
（二）工作开展差旅费2.8万元。(标准：西财行发【2014】155号)
1.下乡差旅费1.6万元
主要用于农田建设检查验收、农机补贴发放监督检查、安全生产检查等下乡工作人员差旅补助，计划下乡人员4人次1天，差旅补助标准400元/人次（伙食补助100元/人次＋住宿补助200元/人次）。合计4人次×10天400元/人次=1.6万元。
2.外出培训差旅费1.2万元。
科室计划参加省内培训3人，每人2次，合计3人×2次×2000元/人次=1.2万元。
（三）培训费0.68万元。（标准：西财行发〔2014〕283号）
主要用于安全生产工作培训，计划培训一期，培训人员17人。17人×400元/人次=6800元。
（四）车辆租赁费0.8万元。（市场询价）
主要用于农田建设检查验收、农机补贴监督检查、农机安全生产检查工作下乡租车费，计划租用10辆次，每次800元合计10辆次×800元/辆次=0.8万元。
七、项目建设期限及时间进度安排
1.农田建设项目预计2020年8月份完工，同时展开中介机构聘请工作，由州农业农村局农田建设与农业机械化管理科牵头，中介机构抽派人员组成检查验收小组，年度完成对全州农田建设项目事前事中事后的检查验收。
2.农机购置补贴2020年开展两次工作督查，其中半年工作督查，全年绩效考核验收。
3.农业安全生产2020年每季度组织开展一次工作会议，每年参加七个成员单位一年一次工作督查以及节前重大节日安全生产大检查。
4.计划组织一期农业安全生产工作培训。
5.根据上级工作安排，组织参加农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作到省内和省外会议、培训、交流、学习。
八、绩效指标
为充分发挥财政资金效益，达到预期目标，设置了三个绩效指标，分别为：①检查验收、绩效评价报告数量是否符合要求（产出指标）、②检查验收、绩效评价报告质量是否符要求（效果指标）、③检查验收、绩效评价报告是否按照要求时限提交（效率指标）。
设定这三个绩效指标目的是督促检查验收小组按质按量按时完成任务，保障我州农田建设项目、农机购置补贴、农业安全生产安全成效，达到加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化的任务。
九、效益分析
（一）经济效益。通过检查验收，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，提高项目区粮食、蔬菜产量，提高项目区农户收入水平。
（二）生态效益。通过检查验收，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，改善项目区灌溉条件，改变项目区靠天吃饭的状况。
（三）社会效益。通过检查验收，督促我州农田建设、农机购置补贴绩效管理评估及农业安全生产工作按质按量完成，大力改善农业基础设施条件，增强了农业抗御自然灾害的能力，促进了农业结构调整，改善了项目区农民的生产生活条件。
十、保障措施
（一）强化组织领导。为确保项目的顺利实施，实行州、县（市）及相关部门分级负责制，州级负责农田建设项目的综合协调、督促指导工作，县（市）人民政府负责农田建设项目的主体责任，乡（镇）人民政府负责农田建设项目具体责任。
（二）强化资金安全。严格执行财经纪律和财务制度，加强财务管理，规范财务行为，执行行政单位会计制度。项目资金管理严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金管理暂行办法》等文件规定，加强资金监管，做到专款专用，资金使用有严格的申请报批程序，根据项目实际进度情况进行资金支付，提高资金使用效益。
（三）强化项目管理。项目按照《西双版纳州农业局关于印发农业项目管理办法（暂行），制定实施方案，严格执行项目管理制度，加强项目管理，按照方案组织实施督促项目落实。
（四）强化绩效监管。严格执行《西双版纳州农业农村局部门预算州本级项目资金绩效管理暂行办法》文件要求，强化专项资金全过程绩效管理，按照“花钱必问效，无效必问责”的原则。组织开展项目资金绩效跟踪、绩效自评等工作。进一步完善项目库管理制度，建立相关专项工作档案，及时将有关的文件、方案和工作总结等归档。
（五）强化宣传引导。各乡（镇）人民政府。负责配合项目实施，做好政策宣传、协调群众关系、组织村民对项目建设进行监督及建后管护工作。
农田建设与农业机械化管理科
2019年10月15日
