西民宗联字〔 2019 〕7 号
各县（市）民宗局、财政局：
现将《西双版纳傣族自治州村级产业发展互助资金管理办法（试行）》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。
西双版纳州民族宗教事务局 西双版纳州财政局
2019年12月13日
西双版纳傣族自治州村级产业发展
互助资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为创新扶持产业发展和群众增收模式，更好地实施精准扶贫和精准脱贫，倡导由政府主导式扶持产业发展转变为群众自助式发展，以自然村、村民小组或农民专业合作社（互助社）为对象，以所有农户为主体，以解决群众产业发展资金短缺困难为目的，最大限度发挥财政资金使用效益，提高群众自我管理、自我发展的能力。根据省民族宗教委《关于做好村级产业发展互助资金工作的指导意见》，制定本办法。
第二条 村级产业发展互助资金（以下简称“互助资金”）是指少数民族发展资金中以财政一次支出、村民集体所有、群众自我管理、农户无偿借款、资金有借有还、长期滚动发展的方式，在村民小组、自然村或正式注册的农民专业合作社（互助社）设立的扶持农户发展产业的资金。
第三条 设立互助资金的村级组织要有较强的公信力和执行力；群众有发展愿望，积极性高，民风淳朴；有健全的管理、监督机制，包括有较完善的村规民约且执行有力。
第四条 互助资金及其增值部分归设立互助资金的村民小组、自然村或农民专业合作社（互助社）的全体村民（社员）共同所有，永久使用。
第五条 互助资金本金是集体管理资金，只能用于村民（社员）借款或用于发展项目村的集体经济，不能分给农户。
第六条 由县级民族宗教工作部门和乡镇政府、村委会等采取召开村民小组、自然村或农民专业合作社（互助社）群众（社员）大会等方式，宣传互助资金政策措施，促进群众对互助资金的认识和了解，指导申请设立互助资金，制定相关管理、监督制度。
第二章 资金运作
第七条 县（市）民族宗教局、财政局按照项目计划及时将资金直接拨到村民小组、自然村设在乡（镇）财政所的账户上，以“村账乡（镇）管”的方式组织实施，或直接拨付到正式注册的农民专业合作社（互助社）设在商业银行的专门账户上，以本办法规定组织实施。
第八条 村民小组或 “互助社”必须设立管理小组或理事会和监督小组或监事会，实行专账核算、专户储存、专款专用、村民共管，确保项目资金有效运行。
第九条 产业发展互助资金以无偿、有抵押（或担保）方式，按照一定时限借给本村村民（社员）用于发展增收产业。
第十条 村民（社员）的权利主要有：成为村民代表大会代表的权力；选举互助资金管理机构人员的选举权和被选举权；选举互助资金监督机构人员的选举权和被选举权；申请使用互助资金借款的权利；对互助资金有知情权、参与权、决策权、监督权和管理权；不参与互助资金的自由。
村民（社员）的义务有：遵守互助资金管理规定；按时按量归还借款本金和交纳管理费或违约金。
（1）办理借款：
一是借款条件：必须是设立互助资金的自然村、村民小组农户或互助社社员；有生产能力和增收项目；了解并接受互助资金管理规定；借款人信用良好。对符合上述条件的贫困户和妇女优先发放借款。
二是借款步骤：借款人填写“借款申请审批表”→户主签字提交管理小组或理事会→管理小组或理事会审核确定互助资金发放名单→张榜公布→管理小组或理事会与借款人签订借款约据→从银行直接发放到农户一卡通上→管理小组或理事会填制借款花名册→公示借款信息。
三是填写内容：借款申请表一般要写清楚家庭人口、劳动力、民族、农田地面积、产业发展、劳动技能、家庭收入、借款金额、用款期限及使用投向等情况。
四是有关要求：借款只能用于增加收入的生产和经营项目，并对生态环境没有负面影响。对转借他人的借款，互助资金管理小组有权根据规定，收回借款，并收取违约金。
若把所借资金用于个人发展产业，一户一次借款原则上不超过2万元，借款期限原则上为1年，最长不得超过2年，具体由全体村民（社员）大会讨论决定。村民（社员）借互助资金必须按照管理规定按期还款，还清后可再借。
村民小组（互助社）若把互助资金用于发展集体产业。20万元资金可以全部统一使用，具体由村民小组召开村民大会讨论决定产业项目，必须采用“村帐（乡镇）管”的方式进行使用和管理。
（2）办理还款：
到规定的还款日，农户偿还借款本金→管理小组或理事会开出还款收据→管理小组或理事会填制收款情况表和借款逾期情况表→进行公示公告。
按期归还的不计利息，但管理小组或理事会可按所借资金每年2%的标准计收管理费，最高不得超过5%；对超过规定还款时间归还的部分应收取违约金。违约金收入不超过 50%部分可用于管理人员劳动报酬等管理成本，其余用于增加互助资金。
一是可以收取资金违约金的情况：对无特殊原因超过还款期限还款的成员，在超期期间除收取管理费外，还要收取资金超期违约金。违约金率由村民（社员）代表大会讨论决定，原则上不低于6%。
二是可以延长还款期限情况：因不可抗力因素（如自然灾害等）影响还款的，经村民（社员）代表大会讨论同意可给予延长还款期限，不收取资金违约金。
三是对无理由拖欠借款不还村民（社员）的处理方式：对无特殊理由拖欠借款不还的村民（社员），在追缴借款和违约金后，征得三分之二以上的村民（社员）代表同意，可以除名。除名后再申请借款，需征得三分之二以上的村民（社员）代表同意。
第三章 资金管理
第十一条 互助资金由村民（社员）代表大会决策使用，选举管理小组（理事会）和监督小组（监事会）负责日常管理。由村民代表大会制定管理办法和村规民约进行自主管理。依照村民自治原则，村民（社员）代表大会是互助资金管理的决策机构，重大事项由村民（社员）代表大会决定，保证全体村民（社员）对互助资金有知情权、参与权、决策权、监督权和管理权。
第十二条 村民（社员）代表大会是互助资金管理决策机构，由全体农户每户一名代表组成，主要职责：
（1）审议通过互助资金管理章程（办法）；
（2）决定互助资金的具体操作规程；
（3）审批互助资金放借方案，划分互助资金份额；
（4）审核收支情况；
（5）民主评议上年借款户资金使用成效；
（6）民主选举和罢免管理小组（理事会）、监督小组（监事会）及其成员等；
（7）决定其他重大事项。
第十三条 在本村有常年居住户口，年龄在18周岁以上，有劳动能力的村民均可成为村民（社员）代表大会代表，但一户只能有一个代表。
第十四条 村民（社员）代表大会至少每年召开一次，遇有特殊情况可由管理小组或由三分之一以上村民提议，召开临时村民（社员）代表大会。
第十五条 村民（社员）代表大会决议生效须同时具备以下三个条件：
（1）有三分之二以上的农户（社员）代表出席；
（2）三分之二以上到会农户（社员）代表表决同意；
（3）表决实行一户一票制。
第十六条 互助资金管理小组（理事会）是具体管理和办理互助资金日常事务的机构，一般为5至7人，由组长（理事长）、会计、出纳、管理员等组成，成员中应有党员、驻村工作队员、大学生村官、贫困户和妇女代表等。
第十七条 管理小组（理事会）成员由村民（社员）代表大会选举产生，每届任期为3年。在任期结束前，经三分之二以上的村民（社员）代表同意，可以召开村民（社员）代表大会，提前改选互助资金管理小组（理事会）成员。
第十八条 管理小组（理事会）的职责是根据村民（社员）代表大会确定的原则、方案等审批确定互助资金发放对象名单；负责互助资金的发放、回收以及开展日常事务管理；定期向村民（社员）代表大会、监督小组（监事会）报告互助资金管理和运转情况。
第十九条 互助资金现金管理规定：
（1）提取现金须经管理小组组长或理事长同意并签字。
（2）每次回收的现金，应在当天或次日存入互助资金专用账户。
（3）提取或存储现金，必须由出纳和至少一名理事会其他人员一起完成。
第二十条 互助资金各种专用印章采用“专人使用，专人保管，专人负责”的办法。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴或密码，严禁同一人保管。
第二十一条 按照痕迹管理要求，项目实施村要设立互助资金账簿、借款申请、借款协议、还款收据、村民大会决议事项记录、争议事项调处仲裁情况等档案管理，做到资料齐全，科学规范，专人管理，长期保存。
第四章 资金监督
第二十二条 互助资金由监督小组（监事会）负责，监事小组代表全体社员行使监督职责。互助资金监督小组（监事会）是对互助资金运行和管理等进行监督的机构。一般由3至5人组成，成员一般为村党支部或村委会干部、乡镇国家公职人员以及有威望、办事公道正派的村民。管理小组（理事会）成员不能兼任监督小组（监事会）成员。
第二十三条 监督小组（理事会）成员由村民（社员）代表大会选举产生，每届任期为3年。在任期末结束前，经三分之二以上的村民（社员）代表同意，可以召开村民（社员）代表大会，提前改选互助资金监督小组（监事会）成员。
第二十四条 监督小组（监事会）的职责是制定监督制度和办法，对互助资金管理进行监督，对争议事项进行协调仲裁。村民（社员）对互助资金有意见向互助资金监督小组反映。出现争议事项由互助资金监督小组负责仲裁调处。
第二十五条 设立专用公示栏对产业互助资金进行监督，公布互助资金组织程序，管理规定；村民申请、借款、还款情况；互助资金运行情况等，接受群众监督和社会监督。公示内容及照片要存入档案。
第五章 风险防控
第二十六条 借款风险防控措施：
（1）科学划分借款额度，控制风险程度。一户一次借款一般不超过2万元，还清后可再借。村干部或理事会成员一年最多借一次；
（2）对不能按时还款的借款人停止发放借款；
（3）借款期限可根据项目实际情况确定。原则上为1年，最长不得超过2年
（4）对无特殊原因逾期还款的村民（社员），在逾期期间可提高收取逾期资金违约金；
（5）因不可抗力因素（如自然灾害等）影响还款的，经村民代表大会讨论同意可予延长还款期限；
（6）保留法律起诉的权利。
第二十七条 互助资金收益来源于收取的资金管理费、银行存款利息和逾期资金违约金，主要可用于以下方面：
（1）支付运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助等；
（2）用于公益事业。用于贫困户或村内（社内）公益事业，具体用途由村民（社员）代表大会讨论决定；
（3）转入本金。具体由村民（社员）代表大会讨论决定。
第二十八条 村民（社员）借用互助资金要坚持“公开、公平、公正”的原则，通过召开村民代表大会或“一事一议”的形式，由村民公开民主评定推选；借用人员名单和金额必须在村内张榜公布。
（1）互助资金坚持的原则：不出村、不吸储；周转使用、滚动发展；优先扶持贫困农户发展生产或从事增收经营活动；体现效益和信用优先原则，资金优先借小不借大，借期优先借短不借长；不得从事金融和其他未经许可的经营活动。
（2）推行资金透明、公开，村民（社员）全程参与制度。借款审批和管理、管理人员报酬及有关费用等由村民（社员）结合实际，自订村规民约或章程进行管理。
（3）各项目村的互助资金管理实行公示制、管理责任制和监督跟踪制、监督抽查制。县级和乡（镇）政府及村委会在互助资金项目中主要职能是指导、协调、服务、监督。坚持参与不干预、服务不包办的原则，为借款农户提供市场信息和技术支持，努力使借款农户能够获得预期收入。
第二十八条 在项目资金使用过程中必须保证20万元资金永远在项目村，且滚动发展，循环使用。若在个人借贷使用中，因经营不善或其他各类原因，导致无法偿还本金，可由抵押物（或担保人）进行赔付，具体由村民（社员）代表大会讨论决定；若在集体使用中，因经营不善或其他各类原因，导致本金亏空消失，则由全体村民集体赔付本金，并对有关人员进行追责。
第六章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。2016年12月印发的《西双版纳傣族自治州村级产业发展互助资金管理试行办法》（西民宗联字〔2016〕9号）同时废止。