州科技局关于印发《西双版纳州科技计划项目和经费的管理办法》的通知

来源 :西双版纳州科技局 访问次数 : 发布时间 :2017-09-28

各有关单位:

为进一步加强和规范西双版纳州科技计划项目和经费的管理,建立和完善科学的科技计划项目管理机制,提高财政科技经费使用效益,根据中央、省、州相关文件精神,结合我州工作实际,制定了《西双版纳州科技计划项目和经费的管理办法》,已于2016年5月24日,经州科技局局务会议审定通过,现印发给你们,请遵照执行。

此通知。

西双版纳州科技局

2016年5月30日


西双版纳州科技计划项目和经费的管理办法

第一章 总则

第一条  为规范西双版纳州科技计划项目和经费的管理,建立和完善科学的科技计划项目管理机制,提高财政科技经费使用效益,促进科技与经济紧密结合,按照《云南省人民政府关于改进加强我省财政科研项目和资金管理的实施意见》(云政发[2015]45号)和《云南省人民政府关于印发云南省财政科技计划(专项、基金)管理改革方案的通知》(云政发[2016]21号)要求,根据《云南省科技计划项目管理办法(暂行)》、《云南省科技计划项目经费管理办法(暂行)》和《省财政厅 省科技厅关于调整省级科技计划项目经费管理办法若干规定的通知》等规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条  西双版纳州科技计划项目(以下简称项目)是指根据全州科技发展规划和经济社会发展需要,以州级财政科技经费支持或以科技政策调控、引导,由州科技行政管理部门组织,具备条件的单位承担,在一定时限内进行的科学技术研究开发和科技成果转化示范推广活动。项目以提高自主创新能力和加速科技成果转化为目的,着力解决我州经济和社会发展中的重大、关键、共性科技问题,实现科技资源的合理配置。

第三条  西双版纳州科技行政主管部门负责全州科技计划项目的组织实施和协调管理。项目和经费管理遵循依法行政、明确职责、管理公开、精简高效的原则。

第二章  项目经费安排及使用

第四条  项目经费的安排坚持突出重点、竞争择优、分类配置和目标管理的原则,重点支持获取自主知识产权、提升核心竞争力、能够为我州经济社会发展提供科技支撑的自主创新活动。根据国家、省科技计划管理改革的要求,优化形成基础研究计划、重大科技专项计划、重点研发计划、创新引导与科技型企业培育计划、科技人才和平台计划、科学技术普及专项、知识产权专项7类科技计划。

第五条 州级财政资助经费的配置方式以定额补助为主,积极探索配套经费、事后补助、奖励经费、贷款贴息、政府采购等多种配置方式。

第六条 项目经费是指项目在研究与开发过程中所发生的所有直接费用和间接费用。一般包括:人员费、设备费、租赁费、材料费、燃料动力费、试验外协费、技术引进费、差旅费、会议费、知识产权保护费、劳务费、专家咨询费、数据采集费、撰稿费、管理费、绩效支出和其他相关费用。
    人员费,指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位为企业或有人员事业费拨款的,不得在申请资助的项目经费中列支人员费;项目组成员所在单位为转制科研机构的,项目组可在申请资助的经费中列支人员费,比例控制在15%以内。

设备费,指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。单台价值在5万元人民币以上(含5万元人民币)的仪器设备应单独列示;

租赁费:指为项目租赁外单位的专用仪器、设备、场地、试验基地等发生的费用。

材料费,是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

燃料动力费,是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

试验外协费,指研究、开发项目所发生的带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位进行试验、化验、加工、测试等发生的费用。发生试验外协费时,必须与协作单位签订相关的合同书。

技术引进费,是指项目研究开发过程中所发生的购买专有技术、技术成果等费用。发生技术引进费时,必须与合作单位签订相关的合同书。

差旅费,是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

会议费,是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的国内会议费用。

知识产权保护费,是指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

劳务费,是指在项目研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。

专家咨询费,是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目管理的相关工作人员。

以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。

以通讯形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。

数据采集费,是指在项目研究开发过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、数据录入费、分析费等费用。仅限于软科学研究专项。

撰稿费,是指在项目研究开发过程中支付的报告撰写费用,仅限于软科学研究专项,比例控制在财政资助经费的20%以内。

其他费用,指未列入以上各项之外的其他必要开支。其他费用应当在申请项目经费预算时单独列示并注明开支的具体内容,单独核定。

管理费,是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋,日常水、电、气、燃料消耗,以及其他有关管理费用的补助支出。

绩效支出,是指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。绩效支出比例控制在直接费用扣除设备购置费后的5%以内。

第三章  项目申请和立项

第七条 西双版纳州科技计划项目按照全州科技发展规划部署,结合州委州政府中心工作、创新型西双版纳行动计划和年度工作重点,聚焦重大目标和需求,围绕产业链部署创新链,统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节,一般包括申请、审批、立项三个基本程序。

第八条  申请项目应当符合以下基本条件:

(一)符合国家、省产业发展政策和我州经济社会发展战略;

(二)符合我州科技计划申报要求;

(三)项目实施期限一般不超过2周年。

第九条    项目申请单位应当符合以下基本条件:

(一)符合该计划对申请者的主体资格(包括法人性质、经济性质)等方面要求;

(二)在相关研究领域和专业具有一定的技术优势;

(三)具有完成项目必备的人才条件和技术装备;

(四)具有完成项目所需的组织管理和协调能力;

(五)具有完成项目的良好信誉度。

第十条 申请项目应按期提交《西双版纳州科技计划项目申请表》,重点科技项目提交《西双版纳州科技计划项目申请书》及相关附件。

第十一条 申请项目必须严格按规定的渠道、方式、时间执行。申请渠道:各科研院所及州直单位直接向州科技局申请;县(市)单位(包括科技中小型企业)须经县(市)科技管理部门审核后,推荐申请。

第十二条  申请项目,按下列程序组织遴选:

(一)州科技主管部门相关管理科室负责项目初审,由发展计划科汇总,筛选提出初审建议,送局领导审核;重点科技项目组织相应专家评审,专家意见作为立项依据。

(二)经西双版纳州科技局局长办公会议审议立项综合议案,进入项目库,报财政进入预算。

(三)在下一年度中,报请州人民政府审定后立项,安排科技经费实施。

第十三条  对立项的项目,由州科技主管部门负责正式下达项目立项和经费预算批复,并对外公布立项的项目。

第十四条 列入州级科技计划的项目,州科技行政主管部门根据不同项目的性质,与项目承担单位签订《西双版纳州科技计划项目任务书》,明确实施的内容及考核的经济技术指标。实施期限超过2年的项目,先签订2年期的项目任务书,任务书期限届满并经评估后,再确定后续工作计划。

第十五条  项目任务书甲方为州科技主管部门,乙方为项目承担单位,丙方(第三方)为县(市)科技主管部门或项目承担单位的科技主管部门。甲乙双方应按项目任务书规定履行职责,丙方(第三方)负有保证项目完成和监督项目实施的责任。

第十六条  州财政局根据下达的项目资金计划,按财政预算、国库管理制度的有关规定办理资金下达、拨付手续,各级管理部门收到资金后,必须及时下拨到项目承担单位,不得截留、挪用。

第四章 项目实施与项目经费预算执行

第十七条  项目承担单位应认真按照项目任务书的规定内容组织实施项目,科学、合理、有效地安排和使用科技经费,保证专款专用,并对项目资金建立专帐管理,按科研项目分财政科技经费、自筹经费单独核算,接受有关部门的监督管理和检查。
    第十八条 项目承担单位应当加强对项目的成本核算,项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用,对跨年度的项目,应当保持其核算对象、核算口径的连续一致,发生重大调整时应加以说明。

第十九条  项目实行属地化管理,州直有关部门、科研单位、县(市)科技主管部门受州科技行政管理部门的委托为所属项目实施过程中的监理单位,负责对项目执行情况和财务管理状况进行定期检查,并向州科技局报送相关检查报告。项目承担单位按照有关要求于每年12月30日前向州科技局报送年度项目执行情况报告,包括项目经费使用情况。

第二十条 重大项目执行过程中,州科技局、州财政局应对项目经费预算执行情况进行中期检查评估。主要采用定期检查和专项审计两种方式:

(一)定期检查。每年由州科技局、州财政局组织对项目执行情况进行中期评估时,在评估组中设1名财务专家,对项目经费使用情况一并进行检查。

(二)专项审计。需专项审计的项目,由州财政局组织或委托中介机构对项目经费使用情况进行专项审计。

第二十一条 中期检查评估的主要内容:

(一)项目实施主要内容及技术经济指标完成情况,取得的成绩及存在的问题;

(二)经费落实与支出情况:主要考查州级财政资助经费是否及时拨付,配套经费是否及时到位;支出的合理性、合规性和相关性。

(三)财务管理状况:主要考查财务制度的健全性、管理的有效性及财务信息的真实性、完整性。

第二十二条  项目承担单位有严重违约行为的,州科技行政主管部门应终止项目实施。终止实施的项目,项目承担单位应提交会计师事务所出具的项目经费审计报告,将结余或被挪用的州级财政资助经费退回州财政局,形成的资产(包括固定资产、无形资产和知识产权等)按国家和省有关规定处置。

第二十三条  项目总预算不变,项目主要研究内容和考核的技术经济指标一般不予调整,根据实施过程中科研活动的实际确有必要调整时,需由项目承担单位向州科技局提出书面申请,在中期检查时,予以确认,经州科技局审核批准后,方可按调整后的内容实施。

第二十四条  项目承担单位变更、资金用途改变、项目预算总额调整等重大事项应由州科技局提出书面申请,报州财政局批准。

第五章  项目验收及绩效评价

第二十五条  为评价科技计划项目实施完成情况,取得的绩效,总结经验和教训,不断提高科技计划的质量和水平,项目完成后,项目承担单位应当及时做好总结,按时提交验收或结题申请。州财政科技项目支持经费10万元及以上的项目,由州科技行政主管部门组织验收;10万元以下的,可委托县(市)科技主管部门组织验收。

第二十六条  项目验收以批准的项目任务书文本约定的研究内容和确定的考核指标为基本依据,对项目产生的科技成果水平、应用效果和对经济社会的影响、实施的技术路线、项目实施的组织管理经验和教训、科技人才的培养和队伍的成长、经费使用的合理性等应作出客观、事实求实的评价。项目通过验收后,应当对项目的执行成效及所产生的社会效益、经济效益等进行问效,并将验收结果纳入科技报告。

第二十七条  项目验收工作一般应在任务书完成后半年内完成,若因特殊情况需延期的,应当提出延期验收申请。项目承单位申请验收时应提供项目任务书、项目实施的技术或工作总结报告、经费支出台账及相关附件。

第二十八条  项目验收由州科技主管部门组织,邀请技术、管理和财务等3—7人组成项目验收专家组对项目进行验收。邀请的专家组技术业务专家应当具有中级以上的专业技术职称,财务专家应当具有会计员以上的专业技术职称,专家组组长、副组长应当具有副高以上专业技术职称。

第二十九条  组织项目验收的部门根据验收专家组的意见,做出“通过验收”或“需要复议”或“不通过验收”的结论。通过验收的项目,由州科技行政主管部门发给验收证书。项目通过验收后,应当对项目的执行成效及所产生的社会效益、经济效益等进行问效。

被验收项目存在下列情况之一者,不能通过验收:

1.完成任务书不到85%;

2.提供的验收文件、资料、数据不真实;

3.擅自修改任务书考核目标、内容、技术路线;

4.超过任务书规定期限半年以上未完成任务,事先未作说明。

第三十条  州财政局负责监督科技经费的使用,并参与项目的验收工作,重点负责项目财务验收,同时根据相关财政规定,对州财政科技经费进行绩效考核。

第三十一条 州科技局对项目经费的管理和使用逐步建立项目经费绩效考评制度,考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。

第三十二条 对违反财经纪律,弄虚作假,截留、挪用、挤占州级财政资助经费的,州科技局视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施。

第六章 附则

第三十三条  本办法由州科技行政主管部门负责解释。

第三十四条  本办法自2016年6月1日起施行。在本办法发布前的有关规定如与本办法相抵触,按本办法执行。