关于促进民营经济发展若干政策措施的实施意见

作者 :佚名 来源 :西双版纳州科技局 访问次数 : 发布时间 :2017-09-28

为深入贯彻落实习近平总书记视察云南重要讲话精神和国家、省推动民营经济发展的重大部署,进一步强化措施、改善环境、提振信心、释放活力,确保民营经济不断发展壮大,根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅《关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》(云办发〔2015〕22号),结合我州实际,提出以下实施意见。

一、统一思想,充分认识民营经济在我州跨越式发展中的重要作用

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动我州科学发展和谐发展跨越发展和全面建成小康社会的重要力量。经过多年发展,我州民营经济初具规模,到2014年末,全州民营经济组织户数达到5.6万户,增加值占全州GDP的43.5%,民营经济已发展成为我州国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强州的重要力量。当前,我州民营经济已进入全新发展的关键阶段,全州各级党委、政府要进一步提高认识,切实解决不敢抓、不愿抓、不会抓的现实问题,树立忠诚、干净、担当意识,形成想干事、能干事、干成事的良好氛围,着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松便利的营商环境,确保我州民营经济在跨越式发展中继续发挥重要作用。

二、落实政策,助推民营经济快速发展

(一)强化金融服务。协调辖区金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶,千方百计保持信贷合理增长,稳定资金供给,防止“一刀切”式的抽贷、压贷、停贷导致企业资金链断裂。改善小微金融服务,有效满足小微企业“短、频、快”的资金需求,实现小微企业贷款“三个不低于”目标。对中小微企业贷款实行差别化监管,适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度,增加信贷规模,努力满足民营企业的信贷需求。扩大分支机构授信审批权限,鼓励运用循环贷、年审制等业务品种,合理设置还款期限和方式,积极开展“续贷”业务。由州、县(市、区)共同组建投融资担保有限公司,为民营中小微企业提供综合性融资担保等金融服务。建立工业信贷引导资金,用于民营企业在还贷续贷过程中的资金周转需求。(州财政局、州金融办、州工业和信息化委、人民银行西双版纳中心支行、西双版纳州银监局牵头,州委统战部、州工商联配合)

(二)畅通融资渠道。鼓励引导民营企业多渠道融资。完善知识产权中介评估、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。鼓励符合条件的优质从业机构在主板、创业板等境内资本市场上市融资。加快发展我州区域性股权、产权交易市场。对民营企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的,州级给予奖励。鼓励金融机构按照支持小微企业发展的各项金融政策,对处于初创期的从业机构予以支持。针对“互联网+”企业特点,创新金融产品和服务,引导广大中小企业适应互联网金融的发展,及时便捷融资。(州金融办牵头,州发展改革委、州工业和信息化委、州财政局、州科技局、人民银行西双版纳中心支行配合)

(三)推进促销降本。 鼓励以农村专业合作组织、行业协会、企业为主体,建设第三方电子商服务平台,落实省相应政策,扩大电力市场化交易范围,降低企业用电成本。加大客户参与电力市场化交易的宣传力度,让更多符合条件的客户自主参与电力市场化交易;主动做好中小微企业参与电力市场化交易的宣传和指导工作,逐步让更多的中小微企业自主参与电力市场化交易,帮助企业降低用电成本。(州工业和信息化委、州商务局牵头,州财政局、州农业局、州统计局、西双版纳供电局、农垦电力公司配合)

(四)保障项目用地。按照省政府安排部署,解决民营企业用地历史遗留问题,对投资项目已经批准建设以及项目完工投入生产尚未办理土地和林地有关手续的民营企业,各县、市人民政府、园区管委会、州国土资源局、州林业局要在2015年10月底前提出用地历史遗留问题解决方案,明确责任单位以及办证所需资料,确保在2016年6月30日前,为符合城市总体规划、土地利用规划、林地保护规划相关规划条件的民营企业基本办理完备土地使用权证和林地手续。对前期工作已完成、具备用地报批条件的项目优先保障用地。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。在工业园区投资建设生产性服务业,执行工业用地价格。全力保障民营重点项目林地需求。依法办理土地、房产顺位抵押登记。(州国土资源局、州住房城乡建设局、州林业局负责)

(五)落实财税扶持措施。州级预算安排的产业发展专项资金和各县、市、区用于产业及企业发展的财政专项资金,要将民营、小型微型企业纳入重点扶持范围。州民营经济暨中小企业发展专项资金用于扶持小型微型企业资金不低于年度资金总额的50%。加大政府采购支持力度,各级政府采购在同等条件下优先推荐使用本地企业的产品和服务。民营企业因生产经营困难,不能按期缴纳税款的,经批准可以延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的,经主管税务机关按政策规定批准给予减免。民营企业开办的各类学校、托儿所、幼儿园自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。民营企业为生产经营活动举借资金所发生的不违反国家法律法规的利息支出及相关费用,准予依规在企业所得税前扣除。企业获得的财政扶持资金,符合规定条件的,可作为不征税收入,不计入应纳税所得额缴纳企业所得税。符合国家产业政策的铁矿石资源税,减按规定税额的40%征收。(州财政局、州地税局、州国税局牵头,州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州商务局配合)

(六)推行社保优惠。对民营企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按企业依规为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的民营企业,经批准可缓缴不超过6个月的社会保险费。单位和个人失业保险费率按照2%执行。从2015年10月1日起,将工伤保险平均费率由1%降至0.75%,将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员、符合规定条件的企业,每年可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。自工商登记注册之日起3年内,安排残疾人就业未达到比例,在职职工总数20人以下(含20人)的民营企业,经同级财政部门会同残联批准,免征残疾人就业保障金。加大对残疾人创办的民营企业及残疾人康复扶贫贷款的支持力度。(州人力资源社会保障局牵头,州财政局、州残联配合)

(七)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,10月1日起实现“一照一码”,落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。探索实行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序,建立便捷的市场退出机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统建立小微企业名录,集中整合和公示企业工商登记、行政许可、行政处罚、银行信用、税收缴纳、社保缴费、企业年报等企业信用信息,构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台,提高民营企业的信息透明度。(州工商局牵头,州质监局、州地税局、州国税局配合)

(八)扶持培育小微企业。“贷免扶补”、小额担保贷款最高贷款额度统一调整为10万元,个人微利项目小额担保贷款,财政按贷款基准利率上浮1.5个百分点给予贴息。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,对微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元以上的,政府给予3万元的财政资金补助;创业者合伙创办企业的,可按合伙人数每人不超过10万元计算,给予总额不超过30万元的担保贷款支持,并按规定给予贴息。支持引导经营能力强、业绩好的个体工商户转型升级为企业。企业名称在不重名或不相近时,可保留原个体工商户的字号及行业特点。经营场所(住所)不变并在有效期内,原工商登记前置许可的有效证件、经营场所证明可继续使用;名称、经营范围和经营场所都不变的,工商部门可直接凭原许可文件予以转型升级登记;因个体转为个人独资企业而发生的土地、房屋权属名称变更,不视为转让。对个体转为个人独资的小微企业给予不低于3年的过渡期,在过渡期内对小微企业税收征收方式原则上保持不变。(州工业和信息化委、州财政局、州人力资源社会保障局、州工商局牵头,州地税局、州国税局配合)

(九)支持民营企业转型升级。加大对创业创新服务载体的支持力度,通过财政补贴、场地建设补助、设立创投基金等方式加大对众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等的支持,构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业创新服务平台。对众创空间等新兴孵化机构的房租、宽带接入费用和共用软件等给予适当的财政补贴。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。通过政府购买服务,以创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。建设完善政企交流信息平台。依托州政务信息网和中小企业服务网建设和完善西双版纳州政府行业主管部门和广大民营企业间的交流信息平台,提供政策宣传、政策咨询、数据报送、意见建议反馈、惠企项目实施跟踪等功能。利用信息网络技术增强政府服务能力,畅通企业建言献策渠道。

推进技术进步,发展精深加工,延长产业链,提高产品附加值,优化提升传统产业。大力发展特色生物产业、旅游文化产业、加工制造业、健康养生产业、现代服务业五大生态经济发展产业,加快工业化和信息化融合的步伐,大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商业服务等生产性服务业。创新商业模式,大力发展云计算、大数据、“互联网+”、电子商务等新业态。加快培育壮大民营骨干企业,鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率。州民营经济暨中小企业发展专项资金对讲诚信、有社会责任感、环境保护意识强、创新能力强、上缴税收多、经济效益或社会效益好,主营业务收入首次超过5亿元、10亿元、15亿元、20亿元以上的民营工业企业,分别给予10万元、20万元、50万元、100万元的奖励。(州工业和信息化委、州发展改革委、州商务局牵头,州财政局、州科技局、州农业局、州林业局、州地税局、州国税局等部门配合)

(十)引导支持民间投资。鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务、基础设施、保障性安居工程、棚户区改造等领域重点项目建设。鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务、基础设施、保障性安居工程、棚户区改造、水利工程等重点领域项目建设。积极探索实施国有民办、股份制办学、民办公助、非义务教育公办名校转制、混合所有制学校等民间资本参与教育领域投融资的新模式;鼓励民间资本与公办优质教育资源嫁接合作,增加职业教育资源;民办义务教育学校参照公办学校标准执行免学杂费和免教科书费,由财政按相同标准给予补助;民办中等职业学校参照公办学校标准执行同等的免学费政策,由财政按相同标准给予免学费补助;民办学校校舍建设享受同级同类公办学校建设规费减免优惠,对低收费的普惠性民办幼儿园进行资金扶持,加强民办幼儿园评估定级。鼓励民间资本依法依规办医,参与公立医院改制。自发文之日起,州财政专项安排资金对新获得国家三级甲等医院的民营医疗机构,给予100万元配套奖励;对新获得国家二级甲等医院的民营医疗机构,给予50万元配套奖励;对被评为国家临床重点专科的,给予50万元配套经费资助。民办学校、医院用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办机构执行相同标准。加快推进政府购买服务改革,对民办学前教育、高中教育、职业教育、高等教育以及基础医疗、公共卫生、社会养老等,按照政府购买服务的方式给予支持。(州发展改革委、州财政局、州教育局、州卫生计生委牵头,州住房城乡建设局、州交通局、州水利局、人民银行西双版纳中心支行等部门配合)

(十一)推进国企民企协同发展。鼓励国有资本运营公司和国有资本投资公司通过股权投资等方式对民营企业进行投资,实现互利共赢。在农产品深加工、电力、资源开发等领域,加强国有资本和民营资本合作,降低民营企业准入门槛,拓宽其融资渠道,引进民间资本协同发展,充分发挥混合所有制经济的作用。支持国有企业优先与本地民营企业开展配套协作,国有企业可将部分服务委托民营企业经营,带动和促进民营企业发展。全州行政机关、事业单位、国有企业的工程和产品招标采购,要优先选择同质同价的本地民营企业的产品。(州国资委牵头,州委统战部、州工业和信息化委、州工商联配合)

(十二)加快实施质量兴州战略。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理,帮助民营企业做好品牌培育创建运营宣传,加强知识产权管理,保护自主品牌。鼓励民营企业申报国家驰名商标、地理标志产品保护、省政府质量奖、云南省著名商标、云南省名牌产品,对获得上述称号的企业,从州级预算经费中分别给予5万元、2万元的奖励。对同一件商标的重复认定,只实行一次奖励不进行重复奖。(州工商局、州质监局分别牵头,州工业和信息化委、州财政局配合)

(十三)加强民营企业人才队伍建设。加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设。“云岭首席技师培养”工程要向民营企业倾斜,增加在民营企业选拔认定首席技师并组建“技能大师”工作室比例,在5年培养期内及时申报争取省级财政给予每位首席技师一次性50万元的工作经费支持。支持民营企业大力引进人才,经评审认定引进的人才,按认定等次及时申报省级财政分别给予一次性30万元、20万元、15万元的购房补贴。保障民营企业的职称申报及评定与公有制企业享有同等待遇,切实做到应评尽评。民营医院在在职业资格认定、业务进修、职称评定、成果评价、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面,与公立医院同等对待。推进全州医师多点执业,积极探索卫生技术人员以岗位和资格管理相结合取代身份管理。建立民办教师人事代理制度,允许参加人事代理的教师在公办学校与民办学校之间合理流动,工龄连续计算。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。州、县市委党校(行政学院)每年至少举办1期民营企业家专题培训班。(州委党校、州人力资源社会保障局牵头;州工业和信息化委、州科技局、州财政局、州教育局、州卫生计生委配合)

(十四)鼓励扩大对外开放合作。抓住国家实施“一带一路”倡议,建设勐腊(磨憨)开发开放试验区的历史机遇,强化区域经济合作,鼓励民营企业与国内外知名企业多样式合作,投资到位的引进合作项目,享受我州项目招商引资奖励政策。依托我州沿边区位优势,投资资金创建国际化营销网络和知名品牌,提高产品市场占有率。进一步简化企业人员出境审批、对外投资手续,为开展国际经济技术合作和经贸往来提供便利。加强经贸信息的发表,拓展对外联络渠道,为企业提供对外投资市场分析、法律咨询、风险评估等服务。(州商务局牵头,州发展改革委、州公安局、州外办、州金融办、州工商联、西双版纳海关等部门配合)

三、强化服务,为民营经济发展保驾护航

(十五)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视保障民营经济合法权益工作,并在政策、资金、机构、人员配备等方面对保障民营经济合法权益工作给予支持和帮助。支持民营经济人士参政议政。各级人大、政协要逐届增加民营经济代表人士在各级人大代表、政协委员中比例。各级政府要建立完善民营经济发展联席会议制度,定期或不定期召开会议,协调解决民营经济发展过程中出现的重大问题。建立各级领导干部对民营企业走访制度,定期到民营企业开展调查研究。结合“三严三实”和“忠诚干净当担”专题教育,认真开展“百人进百企”活动,每年从各级党委、政府有关部门选派精干人员到民营企业开展调查研究,帮助协调解决生产经营和项目建设中存在的问题,加强和密切党委、政府与民营企业的联系。(州委组织部、州委统战部、州工业和信息化委牵头,州工商联等部门配合)

(十六)推动简政放权。推行政府部门权力清单、责任清单和企业负面清单管理新模式,提高工作透明度。规范收费行为,编制并公布涉企行政事业性收费、涉企政府定价或政府指导价的经营服务性收费目录清单,清单之外一律不得实施。做好上级下放审批项目的“接、放、管”工作,全面取消非行政许可审批事项,严格落实国务院和省政府关于规范行政审批行为、改进行政审批的有关要求,加强行政审批目录管理,严控新设行政许可,健全常态化监管机制,禁止变相审批。加快全州网上审批服务平台建设,实现网上审批和监管。加大“红顶中介”整治力度,推动政府有关部门与中介服务机构脱钩,任何单位和个人不得强制指定或变相认定中介服务机构。(州委编办、州发展改革委、州工商局牵头,州工业和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州住房城乡建设局、州法制办等部门配合)

(十七)切实保护消费者合法权益。进一步加强落实信访工作条例和消费者保护条例工作职责,改进工作作风,督促工商行政管理机构履行消费者保护条例的主体责任。州工商联会同有关部门设立州民营企业投诉中心,受理民营企业投诉事项,并负责调处、移送有关部门依法解决;对投诉中心移送事项,有关部门必须在30个工作日内给予办理回复。进一步强化金融市场监管和整顿,规范金融机构运营,加大力度打击高利贷、非法集资、金融诈骗等违法违规行为。规范和约束政府及其有关部门对民营企业的检查、评比、表彰等行为,确实减轻企业负担。(州金融办、州法制办、州人力资源社会保障局、州工商局、州工商联分别牵头,州委统战部、州信访局、人民银行西双版纳中心支行、西双版纳银监局配合)

(十八)明确责任主体。进一步明确县、市、区党委、政府抓民营经济发展的主体责任,将民营经济发展纳入全州综合考核范围。引入第三方评估制度,全面评估政策执行情况。建立政策落实情况通报制度,州民营办要强化对政策落实情况的督促和指导,及时发现共性、典型问题,每年不定期在全州公开通报,并督促限期整改。建立民营经济工作约谈制度,对民营经济发展推进不力、政策执行不到位的县、市、区党政主要负责人进行约谈,对责任单位及责任人进行通报、问责。每3年召开一次全州促进民营经济发展工作会议。(州委督查室、州政府督查室、州考评办牵头,州委统战部、州工业和信息化委、州工商联等部门配合)

(十九)本《实施意见》自发布之日起执行,我州原有政策与本《实施意见》不相符的,以本《实施意见》为准。