杨明兴、苏洁、谭运洪等8位委员：

你们提出的《关于大力扶持傣药材种植助力傣医药产业发展的提案》（第2号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）高度重视。根据《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2025年人大代表建议和政协提案办理工作的函》（西政办函〔2025〕7号）要求，州科技局作为牵头单位，高度重视、周密部署，梳理办理清单、明确承办责任和时限要求，及时印发《西双版纳州科学技术局关于认真做好2025年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制，确保高质量完成答复并取得实效。

（二）专题研究。一是函商会办单位意见建议。收集梳理州卫生健康委、州农业农村局、州林草局、州农垦局相关协办单位意见建议。二是广泛征集研判。对驻州科研院所、高校及相关企业开展电话咨询、实地调研等方式，广泛征集相关领域信息数据。三是组织集中面商。在前期工作基础上，6月25日邀请各协办单位与提案委员进行专题调研及座谈面商，达成共识，形成答复草案。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于：“制定规划。对傣医药产业发展及保护工作制定明确的产业发展规划及目标，对产业发展进行全面的政策支持及技术指导。”的建议，我们答复意见是：

近年来，省、州高度重视中傣药材产业的发展。2017年 3月，西双版纳州人民政府印发《西双版纳州傣医药南药产业发展规划（2016-2030年）的通知》（西政发〔2017〕11 号），明确西双版纳州傣医药南药产业发展目标、主要任务和推进措施。2022年，西双版纳州人民政府成立了生物医药（傣医药）产业工作专班，专班办公室设在州科技局，协同相关部门推进生物医药（傣医药）产业发展。2023年 2月，西双版纳州委、州政府印发了《西双版纳州生物医药（傣医药）产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。

2024年12月末，省委农村工作领导小组印发《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案》（云农领发〔2024〕18号），云南省农业农村厅、云南省科学技术厅、云南省自然资源厅、云南省林业和草原局联合印发《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）（云农特〔2024〕9号）。2025年，云南省财政厅等11部门联合印发《云南省财政支持中药材产业若干政策措施》（云财规〔2025〕3号），云南省农业农村厅云南省财政厅联合印发《云南省中药材GAP基地评价奖补资金申报指南》（云农特〔2025〕4号），支持云南省中药材产业高质量发展。同时，发布《西双版纳州加快推进林下经济高质量发展实施方案》（西政办发〔2025〕4 号）、《西双版纳州林下经济专项规划（2025—2035年）》（西政办发〔2025〕6号），在确保生态安全的前提下，优先利用橡胶等园地和商品林林下空间，有条件的利用限制类林地林下空间，结合各县（市）自然资源条件和种植习惯，采用“1+N”的种养模式，提质发展林下经济产业。

2025年6月1日起实施《云南省西双版纳傣族自治州傣医药条例》，持续为传承和弘扬傣医药，保障和促进傣医药事业发展，充分发挥傣医药资源优势，提高人民健康水平，填补了傣医药立法空白。《条例》分别由突出傣医药医疗服务特色、民族医特点和西双版纳优势，发展傣医药服务；强化政府职能作用，建立符合傣医药特点和发展需要的保障体系；坚持守正创新，在保护的基础上推动傣药创新发展傣医药的定义；立足绿色资源禀赋，完善傣医药产业发展制度；抓牢发展根本，加强傣医药人才培养共三十三条内容组成。目前，正在完善《西双版纳傣族自治州地方特色食品中使用傣药材物质目录管理办法》等相关配套措施，为进一步满足傣药材需求供给、挖掘开发傣医药准入市场、做强做大傣医药产业保驾护航。其次，州委九届九次全会将傣医药列为全州重点培育的6个百亿级产业集群之一，为推动产业高质量发展提供了政策遵循与实施路径。我们将总结归纳《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》《西双版纳州“十四五”生物医药（傣医药）产业创新发展规划》实施经验，持续整合全州生物医药（傣医药）创新资源，发挥各行业主管部门职能作用，将傣医药产业纳入顶层设计，持续优化产业结构，科学编制下阶段相关规划及计划。

（二）关于“深入开展资源调查与监测。的建议，我们答复意见是：

2023年以来，西双版纳州以政府引导，把推动优质原料基地建设作为保障药材市场供给重要抓手，持续强化傣药材种质资源保护与利用。一是在傣医药经方典籍收集整理上，已挖掘整理7000多个傣医传统经方，并编撰出版了《西双版纳傣药志》（1-4册）等50余部傣医专著，18个傣药经方入选国家级“古代经典名方”，形成了丰富的傣医药经方典籍资料库；二是在研究制定傣医药传统知识保护传承方法上，通过建立健全民族医药传统师徒传承机制，积极开展傣医药人才队伍建设，申报并获得多项人才荣誉，构建了多层次、全方位的人才培养体系，为傣医药传统知识保护传承提供了智力人才保障；三是在挖掘有发展潜力及开发价值的傣药材品种方面，云南省药监局正式批复通过西双版纳州101个傣药地方饮片标准，9个傣药材标准物质研究收录于中国食品药品检定研究院国家标准物质目录，百解胶囊等5种傣药制剂入选新冠治疗用药目录，2个药品列入云南省第一批重点支持二次开发中成药名录完成倒心盾翅藤、百样解等8种傣药对照药材研究，完成72个傣药标准的制定工作，涵盖药材基源考证、质量控制等关键技术，为生产经营企业提供依据，为行业监管部门日常质量监管和医疗机构安全用药提供保障。同时傣药肾茶原料的加工处理技术应用及产业化已公示立项，完成“贝叶之光”商标申报，“傣肾宁颗粒”也取得了《国药监局药物临床试验批准通知书》，这是自国家药监局成立以来审批的第一个傣药配方新药，此外还开发出多个傣药制剂和新产品，如“新骨膏”、“痛风鲜药包”等，满足了不同人群的康养需求；四是在傣药材种质保存基地建设方面。加快推进景洪市国有林场与中国医学科学院药用植物研究所云南分所合作的1000亩傣药材种质保存基地建设，将其作为傣药的永久性种质基因库，重点对 35种野生资源存量极少的傣药材及45种经典名方傣药材进行资源调查、保育和栽培研究，为其列入国家濒危或保护物种名录提供理论依据，为傣药经典名方开发提供基础。五是在项目支持方面。2023年安排生物医药（傣医药）产业专项财政资金455万元，支持良种繁育基地和中药材规范化种植基地建设项目共8个，其中奖补支持西双版纳栖贤农业庄园有限公司（沉香，规范化种植1154.6亩）、勐海博科农业科技有限公司（山银花、金银花、黄精、白芨，良种繁育基地404.85亩）、勐海千亩林下种植专业合作社（林下种植滇黄精、滇重楼，良种繁育基地52亩）、西双版纳宝翠香莲生物科技有限公司（肾茶，良种繁育基地69亩，规范种植基地298亩）、勐腊万圣农业科技有限公司（阳春砂仁，良种繁育基地25亩，规范种植基地5000亩）、云南煌雅傣药业有限公司（良种繁育基地1000亩）、勐腊春薏圆商贸有限公司（薏苡仁，良种繁育基地50亩，规范种植基地5千亩）、阿傲金山农牧（勐腊）有限公司（莪术，良种繁育基地530亩，规范种植基地1330亩）；2024年安排生物医药（傣医药）产业专项财政资金240万元，立项支持傣药材种质资源保护与利用项目2个，其中支持中国医学科学院药用植物研究所云南分所-傣药种质保存基地建设项目1个200万元（现已完成1000亩基地的野生傣药资源调查，已鉴定出物种280种；对基地进行了规范化森林抚育；收集了傣药种质130种，育苗上万株。已委托第三方林业规划公司向景洪市林草局递交了灌溉设施水池建设，种苗繁育大棚建设，种子处理晒场等基础建设林业审批手续）。支持中国科学院西双版纳热带植物园-中药材“鸡血藤”习用植物种质资源品质评价与种植技术研究项目1个40万元（现已收集鸡血藤习用植物12种，其中中国药典收录的基源植物密花豆30个地理种源，各种质通过扦插繁殖和种子繁殖保存于种质资源圃，对各种质的形态、化学成分、生态环境特征，以及枝叶和土壤的营养元素进行了检测，正开展数据分析，已初步掌握鸡血藤的民间使用情况和繁殖技术。下步将继续收集评价其他习用物种，通过综合分析筛选出鸡血藤优良种质与地理种源）；2025年安排生物医药（傣医药）产业专项财政资金100万元，围绕西双版纳州特色濒危珍稀野生傣药材、重点区域傣药材，开展傣药种苗繁育中试基地建设，计划繁育品种达50种，总面积达600亩以上。

（三）关于“大力推进技术研发与推广。鼓励和支持科研机构与企业开展产学研深度合作，参与傣药产业发展，深入探究不同傣药品种在林下环境中的生长特性与适应性，从品种选育、田间管理、病虫害防治、采收加工等各个环节开展傣药材人工种植技术的研究，实现傣药材种植的人工技术突破。”的建议，我们答复意见是：

西双版纳州现有 55家中药材经营主体，其中药材省级龙头企业 1家，州级 5家。通过“龙头企业+基地+农户”模式，整合分散种植户，有效提高地方药材规模化、规范化种植水平，保障药材品质，同时降低农民生产风险，提高经济效益。各行业主管部门鼓励引导高校、科研院所、企业产学研用协同发展，培育壮大生物医药（傣医药）种植养殖企业，大力开展人工种植技术研究示范应用，鼓励傣药材种养殖企业、种养植（殖）合作社、傣药材基地建设单位积极实施《中药材生产质量管理规范》（GAP）保证药材质量并扩大种植规模，确保药材的安全性和有效性。

一是全力促成西双版纳州民族医药研究所傣医药重点实验室的软硬条件建设工作，提升实验室的装备水平、试验条件和科技创新能力；二是积极协调中国医科院药植所云南分所、省热带作物研究所、云南省南药可持续利用研究重点实验室等科研机构的实验资源，构建云南省内领先的傣医药科技研发与成果转化综合平台，推动傣医药产业的科技创新和成果转化；三是扶持相关科研机构及龙头企业获批傣医药新型研发机构，实现零突破。2025年5月29日成立“西双版纳州傣医药产业协会”，聚集一二三全产业链医疗机构、高校、科研院所、链主企业、行业专家打造引领支撑傣医药产业集群；四是根据2025年省农业农村厅、省财政厅共同印发《云南省中药材GAP基地评价奖补资金申报指南》，积极组织中药材GAP基地评价奖补资金申报。同时，根据《省农业农村厅、省科学技术厅、省自然资源厅和省林业草原局关于印发云南中药材种植养殖区划的通知》要求，科学筛选特色优势品种，探索指导县（市）筛选1个优势中药材主导品种、1个至2个重点发展品种，加快形成“一县一品”单品优势。制定2025年度中药材种植计划，计划种植中药材29.35万亩，建立资源圃 2个，良种繁育基地 6个，初加工点（趁鲜加工）3个，计划建设主体 6个，计划投入资金2110万元。重点品种计划种植19.92万亩，主要包括砂仁、石斛、沉香，其中种植砂仁 16.8万亩，石斛 1.78万亩、沉香 1.34万亩。特色品种计划种植 9.43万亩，包括生姜、黄精、重楼、滇橄榄、山乌龟、野菊花、金毛狗蕨等品种。2025年计划建立资源圃 2个，良种繁育基地 6个，初加工点（趁鲜加工）3个，计划建设主体6个，计划投入资金2110万元。其次，培育中药材种植端龙头企业，促提质增效。

（四）关于“加强傣医药与我州林下经济产业发展的有效对接。”的建议，我们答复意见是：

截止2024年底，西双版纳州林下中药材（以砂仁、石斛为主）种植面积 24.26万亩，产值 9.07亿元。为推进林下经济工作，成立了以州委书记、州长为双召集人，州委常委州委组织部部长、分管副州长为副召集人，各县市、州直机关、驻州科研院所、集团公司等 26家为成员单位的工作协调机制，下设办公室在州农垦局。同时，在州级工作协调机制领导小组办公室的强力推动下，三县（市）林下经济工作协调机制办公室先后完成组建。制定印发了《中共西双版纳州委农村工作领导小组关于成立西双版纳州加快推进林下经济高质量发展工作协调机制的通知》（西农领发〔2025〕1 号）、《西双版纳州加快推进林下经济高质量发展实施方案》（西政办发〔2025〕4号）和《西双版纳州林下经济专项规划（2025-2035年）》（西政办发〔2025〕6号）文件，为全州林下经济高质量发展提供基本遵循和目标导向，明确了“2025年全州新建连片林下经济种殖、养殖、加工、文旅及其他示范基地1万亩，建成林菌、林药、林花、林蜂等林下种养殖示范基地20个以上”的工作任务目标，并按县市、类别层次进行细化分解。

发挥西双版纳州森林资源优势，在不破坏生态多样性的前提下，因地制宜发展林下种植中药材产业，大力推广在人工林和商品林下发展种植中药材，同时发挥好科技特派员选派优势，采取点对点服务模式，针对各县市林下中（傣）药材示范基地和产业链打造提供科技咨询、技术指导和培训等系统服务。

1.充分发挥好国有林场的示范带动。一是景洪市国有林场利用辖区内森林资源，以“科研单位+国有林场＋基地”的合作模式，与中国医学科学院药用植物研究所云南分所共同建设傣药种质资源保存基地1个，选址在景洪市国有林场普文管护站料风丫口，预计建设规模 1000亩；二是勐海县国有林场以欠发达国有林场巩固。提升任务为着力点，积极向上级争取资金，目前已在勐海县 53公里管护站建设种植滇黄精和滇重楼的林下中药材种植示范基地1个，建设面积共 140亩。

2.勐腊县紧抓实施国家储备林项目有利时机。结合国家储备林建设推广“林+药”特色林业产业发展模式，打造橡胶林下中药材种植示范基地，目前已与药植所云南分所、华润集团、太极集团和泽润科技公司等企业签订合作协议，共同建设标准化定制药园，打造林下中药材试验示范基地，截至目前，已完成林下砂仁定植 130亩、林下百部 530亩、新植林下山乌龟 80亩。

在上级党委政府的关心指导、各行业部门协作支持、一二三产业的共同努力下。全州（含磨憨）中药材面积从2023年27.96万亩增长至2024年33.17万亩，同比增长19%；进口药材数量从2023年0.85吨增长到2024年1.48万吨，同比增长74%，进口药材品种增至39个，进口货值从2023年1275万美元增长至2024年2493万美元，同比增长96%；全产业链综合产值从2023年20.79亿元增长至2024年41.57亿元，同比增长100%。

傣医药作为中国四大民族医药之一，是中华民族传统医药的瑰宝，州委州政府将生物医药（傣医药）产业纳入全州经济发展和民生服务的重要组成部分，是州委九届九次全会明确为全州重点培育的6个百亿级产业集群之一，我们将积极融入“一江两线”发展布局，锚定2035年全产业链产值超100亿元目标，树立“一盘棋”思维，凝心聚力、奋勇争先，为促进全州生物医药（傣医药）产业高质量发展作出新的更大贡献。

感谢你们对我州生物医药（傣医药）产业高质量发展工作的关心、支持和理解。

 

 

           

西双版纳州科技局

                       2025年6月30日