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《西双版纳州统筹推进城市更新工作实施方案》政策解读
来源 :西双版纳州住房和城乡建设局 访问次数 : 发布时间 :2021-10-27
《西双版纳州统筹推进城市更新工作实施方案》政策解读
城市更新是城市发展的必然要求,是最美丽省份建设中提升城市美的重要抓手,对破解城市发展瓶颈、满足人民群众美好生活需要、加快提升产城融合水平、推动新型城镇化高质量发展具有十分重要的意义。为全面落实《西双版纳州统筹推进城市更新工作实施方案》(后简称《实施方案》),指导推进全州城市更新,现作如下政策解读。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕建设新时代富裕美丽开放幸福西双版 纳和世界旅游名城,坚持问题导向,全面推进新型城镇化,统筹实施城市更新,扎实推进以人为核心的新型城镇化,大幅提高城镇化率,建设美丽、宜居、干净、特色、智慧的城市。
二、背景依据
《实施方案》起草建立在2021年3月,在各县市基本完成城市体检的基础上。主要依据南省人民政府弥勒现场会议、省住房和城乡建设厅推进会议和州政府城市更新推进会会议精神要求,对照《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》。基于以上依据,州政府分管领导多次召集州直相关部门进行了研究讨论,州政府分管领导多次召集州直相关部门进行了研究讨论,并先后两次发函征求各县市、区、州直各相关单位意见并达成一致的基础上,形成了提交会议审议的《实施方案》,州政府办出具了合法性审核意见。
三、任务目标
《实施方案》以满足人民日益增长的美好幸福生活需要为根本目的,到2022年,基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制,城镇化水平提高,城镇补短板有明显成效,城镇基础设施得到大幅度完善;到2025年,全州城市空间布局更加优化、城市功能更加完善、人居环境更加优美,风貌特色更加突出,产城进一步融合,显现具有时代特征、民族特色、西双版纳特点的城市之美。
四、主要内容
《指导意见》正文共分4大部分:即:总体要求、主要任务、工作安排、保障措施,按照11项重点工作进行工作部署。
第一部分:总体要求。分为指导思想和工作目标。
第二部分:主要任务。《实施方案》包括十一项主要任务。一是强化规划管控。构建“一核、两翼、两带、多极”城镇新格局,统筹考虑城市与周边“山、水、林、田、湖、草”协调发展,完善国土空间规划,合理安排城市建设用地结构和开发强度。二是坚持依规更新。建立“一年一体检、三年中评估、五年总评估”的城市体检制度。三是高效利用土地。抓住国家和省实施耕地占补平衡政策的窗口期,抢抓国家新一轮国土空间规划机遇,落实“多规合一”,全面提升国土空间利用率。四是优化交通体系。加快编制城市综合交通体系专项规划,以问题为导向,构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统,优化道路线形,打通断头路、拓宽“瘦身路”,提高城市路网密度。五是完善市政建设。加快推进城市供水设施建设,持续推进海绵城市、地下管廊、城镇污水处理提质增效;加快编制《县(市)域城乡环卫一体化专项规划》,完善城乡环卫设施设备,补齐短板;优化城市公共厕所选点布局,新建厕所全部达到A级以上旅游厕所标准,管理维护全部达到“三无三有”和“四净三无两通一明”标准;构建多元供气格局,加快完善城镇燃气管网及配套设施,推进燃气下乡。六是改善公共服务。加大公共配套设施建设力度,推动城市更新项目与周边配套设施同步实施,保障设施正常运行,实现公共服务设施与周边区域的人口布局、人口发展相协调。七是改造老旧小区、棚户区、城中村。进一步摸清城市(县城)老旧小区、棚户区及城中村底数,科学编制城市更新五年实施方案和三年行动计划,通过整体拆迁改造、拆迁改造与微改造相结合,做好“十四五”期间老旧小区、棚户区及城中村改造任务安排,合理安排改造时序。八是改善城市风貌,注重城市文脉的传承,注重城市肌理的延续,注重保护特有的城市历史文化资源,以“凸显地域特色,展现民族元素,提升城市形象”为导向,分区域、分重点、分步骤实施城市老旧建筑风貌和周边景观环境的更新改造。九是推进生态修复。坚持生态立州战略,通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式,大力推进城市生态修复和海绵城市建设,不断提升生态环境质量。。十是加快推进5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等新技术应用。各县市加快推动“数字城市大脑”项目建设,建立数字资产开发利用标准体系。整合城市管理领域信息系统和数据资源,建立中心城区住房综合大数据库。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,加强“一部手机”系列应用,优化升级城市智慧化管理信息平台,加快推进智慧停车系统建设,促进智慧城市升级发展,提升城市治理现代化水平。十一是加强精细化管理。深化城市管理体制改革,完善长效机制,强化精细化管理。聚焦城市治理薄弱环节,加大城市道路、排水设施、地下管网、园林绿化等各类市政公用设施的管护力度,持续推进私搭乱建、运输泼洒、工地扬尘、违规养犬、下水道反味、垃圾中转站及垃圾桶恶臭等问题专项整治。
第三部分:工作安排。启动阶段为2021年4月—2021年5月。实施阶段为2021年5月—2025年6月。总结阶段为2025年7—12月。
第四部分:保障措施。分为加强组织领导、强化政策支持、统筹项目实施、多方筹措资金、做好宣传引导。提出建立州级协调机制,组织协调推进城市更新,总结评价阶段性工作成效,调度安排下步工作;县(市)人民政府、区管委会履行城市更新主体责任,组建相应组织领导机构。探索出台一批行之有效,具有可操作性的管理办法、工作指引、技术标准和实施细则,破解城市更新项目建设中的规范性难题;建立符合西双版纳州情的城市更新项目审批机制,构建快速审批通道,提高项目审批效率。以城市更新为统领,有效整合棚户区改造、老旧小区和城中村改造等项目,尽量统筹争取政策支持。积极争取中央、省级补助资金和配套基础设施专项补助资金,广泛宣传城市更新政策和成效;注重城市更新意愿征询和实施方案公示结果运用,积极营造良好的社会氛围。
五、执行标准
在《实施方案》中以附件设置了24项主要任务指标,其中,绿色交通承担比例、城市路网密度、住宅非住宅配建停车位、城镇污水收集处理率、生活垃圾回收利用和无害化处理率、住宅小区养老服务设施配建比、规划城区绿地率等18项指标设置均高于国家现行标准;其他指标符合国家现行标准。
六、关键词解释
城市更新:目前业内关于城市更新并未明确的界定标准,各方说法不一。但相关操作早有实际案例,从城市角度说,广州深圳等地一直在推进城市旧改项目,对具体项目而言,一些城市的老旧商场近年来多有商改办举动。较早进行城市更新行动的深圳,多年前就已经专门制定《深圳市城市更新办法》,该《办法》规定,城市更新是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有某种情形的区域,根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。城市更新的种类主要有老城复兴、老厂房改造、商业升级、新办公与新居住等。从当前我国城市发展现状视角观察,政策层面已经明确提出来未来城市要控制大城市的开发边界,促进城市的紧凑发展,树立精明增长,紧凑城市的理念。城市更新已经成为地方政府关注的重点领域,越来越聚焦在存量资源的盘活和存量资源的价值提升的领域。