西双版纳州住房和城乡建设局破坏性地震应急预案

来源 :西双版纳州住房和城乡建设局 访问次数 : 发布时间 :2019-05-24

 

西双版纳州住房和城乡建设局破坏性地震应急预案

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1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系及职责

2.1   住建系统抗震救灾应急领导小组成员及主要职责

2.2   应急领导小组详细分工

3  震害防御机制

4  应急响应

4.1  等级标准和响应级别

4.2  分级响应

4.3  应急通讯

4.4  信息报送

4.5  应急处理

4.6  应急结束

5  后期处置

6  保障措施

6.1  交通、通讯与信息保障

6.2  应急装备保障

6.3  应急队伍保障

6.4  技术储备与保障

6.5  宣传培训和演练

   6.6  监督检查

7  附则

   7.1  名词术语

   7.2  预案管理与更新

7.3  预案生效时间

 

1    总则

1.1 编制目的

为全面做好我州住房城乡建设系统破坏性地震应急工作,最大限度地减轻地震灾区人民生命财产、房屋建筑和市政公用基础设施的损失,特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程抗御地震灾害管理规定》、《破坏性地震应急条例》等相关法律法规和建设部《建设系统破坏性地震应急预案》、《云南省破坏性地震应急预案》(云政发〔200080)、《建设部破坏性地震应急预案》(建抗〔2002112)、《云南省建设厅破坏性地震应急预案》(云建震〔2002833号)。

1.3 适用范围

本预案适用于本州发生破坏性地震或州政府发布破坏性地震的临震预报后,住房城乡建设系统在从事地震应急活动时执行。

1.4 工作原则

以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。最大限度地避免和减少人员伤亡,降低国家和人民群众的财产损失,尽快恢复市政公用设施的功能,保障人民群众的基本生活条件。

2  组织体系及职责

2.1  西双版纳州住房和城乡建设局抗震救灾应急领导小组成员及主要职责

2.1.1 领导小组

  长:局长

副组长:分管副局长

  员:局办公室主任

政策法规科科长

住房保障和住房公积金监管科科长

房地产市场和物业服务监管科科长

城市规划科科长

城市建设科科长

村镇规划建设科科长

科技和标准定额科科长

建筑市场监管科科长

工程质量安全监管科科长

勘察设计科科长

人防工程与指挥信息科科长

计划财务科科长

州建筑工程质量监督站站长

风景名称区管理所所长

抗震救灾应急预案启动后,领导小组成员未经批准不得离开本州;领导小组成员不在州内或有特殊情况时,由所在部门按职务高低递补。

抗震救灾应急领导小组日常事务和具体协调工作由局办公室、勘察设计科负责。

2.1.2 主要职责

    根据州委、州政府(或州地震灾害应急指挥部)的指示,依据临震预报或实际发生的震情、灾情:

    (1)研究决定是否启动破坏性地震应急预案及应急响应

等级;

(2)研究决定各项抢险救灾事宜,领导和协调住房城乡建设系统应急工作;

(3)按照相应级别地震应急响应的要求,决定是否派出地震灾区现场工作组,会同地震灾区人民政府组织、指导房屋建筑和市政公用基础设施工程的抢险抢修,协同有关部门开展房屋建筑和市政公用基础设施的震害调查及评估;

(4)负责牵头协调各成员单位工程抢险组,和有关部门共同组织城区道路、市政设施等工程抢险工作;

(5)根据震情和灾情,向州政府(或州地震灾害应急指挥部)提出城镇设施应急措施建议并完成交办的有关工作。

2.2 应急领导小组详细分工

正副组长按照本应急预案规定的职责,负责召集西双版纳州住房和城乡建设局抗震救灾应急领导小组会议,根据州委州政府的指示,部署系统地震应急工作及州政府或州政府抗震救灾指挥部交办的其他有关工作,参加州政府赴灾区的工作组。

领导小组成员负责完成领导小组交办的各项任务,保证领导小组指令畅通,有效运转。各有关职能科室的职责如下:

2.2.1 局办公室、勘察设计科、政策法规科、州建筑工程质量监督站、风景名胜区管理所

(1)负责保持与州政府或州政府抗震救灾指挥部成员单位的联系,及时了解最新信息,保证正副组长及时参加州政府或州政府抗震救灾指挥部的会议,及时汇报震情、灾情、工作开展情况;

(2)根据西双版纳州住房和城乡建设局应急领导小组的指示,协调各科室的应急工作,组织西双版纳州住房城乡建设系统对地震灾区进行人力、物力支援;

(3)审查住房城乡建设系统有关震情、灾情的信息报道稿件,编发住建系统抗震防灾、救灾的情况简报;任何部门、所属单位和个人均不得对外发布未经审查的震情、灾情信息;

(4)负责派员参加州政府抗震救灾指挥部相关小组的工作,承担西双版纳州住房和城乡建设局地震应急领导小组的有关联络工作;

(5)了解地震灾情,草拟报送州委、州政府的地震灾情信息,收集各类建筑物、构筑物损毁情况等基础材料,为震后恢复重建编制和实施做准备;

(6)起草抗震防灾、救灾工作的技术性文件,对地震应急工作提出技术性建议;

(7)根据应急领导小组的指示,组织地震工程专家成立工程抗震指导小组赴临震区或灾区指导工程抗震工作、进行工程震害调查;

(8)指导灾区或临震区的地方住房城乡建设行政主管部门组织勘察、设计、施工力量开展建筑物及其附属设施的抢险排险、应急检修、应急加固、抗震鉴定、快速修复和恢复重建,以及临震加固设计、施工和危房拆除、临时建筑搭建等工作;

(9)指导地方住房城乡建设行政主管部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成建筑物及其附属设施和市政基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任进行调查和处理。

(10)根据应急领导小组的指示,组织规划、勘察、设计、施工力量对灾区或临震区进行对口技术支援。

(11)组织技术力量对灾区或临震区进行对口技术支援,指导灾区农村防震棚的搭建,研究、推广具有良好抗震性能和符合当地实际的居民自建房通用设计图;

2.2.2 计划财务科

(1)根据应急领导小组的指示,负责局机关及直属单位地震损失、灾区住房城乡建设系统震害损失的汇总和救灾资金的申请工作;

(2)根据应急领导小组的指示,负责住房城乡建设系统内防灾、救灾资金的应急拨款工作。

2.2.3 住房保障和住房公积金监管科、房地产市场和物业服务监管科

(1)指导灾区开展房屋震害安全鉴定、应急检修、应急加固、抢险、排险、修复维护等工作;

(2)根据上一级应急领导小组的指示,组织对灾区进行对口技术支援;

(3)负责核实上报灾区住宅房屋震害情况;

(4)结合灾区恢复重建,指导协调灾区及时开展住宅小区恢复重建工作。

2.2.4 城市规划科、城市建设科、村镇规划建设科、科技和标准定额科、人防工程与指挥信息科

(1)指导灾区或临震区住房城乡建设系统开展市政公用基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作;

(2)根据应急领导小组的指示,组织住房城乡建设系统力量对灾区或临震区进行对口技术支援;

(3)负责核实地方上报的灾区住房城乡建设系统震害情况。

(4)指导灾区城乡重建规划工作,结合灾区恢复重建,组织、协调、指导小城镇建设、村镇迁建;

(5)根据应急领导小组的指示,组织规划力量对灾区进行对口技术支援;

(6)根据应急领导小组的指示,负责提供临震区或灾区可能发生严重次生灾害的、重要城市基础设施、重要房屋建筑的单位及其所处位置以及人民防空设施设备状况;

(7)组织、指导地方住房城乡建设行政主管部门对严重违反规划法规,造成严重次生灾害的事故责任进行调查和处理。

2.2.5 建筑市场监管科、工程质量安全监管科

(1)负责检查核实地震造成的建筑生产事故;

(2)根据应急领导小组的指示,负责协调、组织施工队伍对灾区或临震区进行应急支援。

3  震害防御机制

3.1 建立城市基础设施和重要房屋建筑数据库

3.1.1 基础设施系指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。重要房屋建筑系指:《建筑抗震设防分类标准》中所列的甲、乙类建筑,指挥机关、学校、科研基地、金融中心的建筑等。

3.1.2 各县市区住房城乡建设行政主管部门结合《城市抗震防灾规划》的编制和修订,建立、健全数据库,以便在地震应急期间进行组织、协调工作。

 

3.2 城市基础设施和重要房屋建筑的加固与抢险

破坏性地震发生后,迅速组织力量对城市重要基础设施和重要房屋建筑进行检查,发现险情,立即制定技术措施,实施抢险方案,避免灾害的进一步发生和扩大。

4  应急响应

4.1 等级标准和响应级别

   4.1.1 地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。

4.1.2 地震响应级别

住建系统破坏性地震的响应级别按照地震灾害等级标准划分为 四个等级

   

响应级别

特别重大地震灾害(7.07.0级以上)

重大地震灾害(6.0级至7.0)

较大地震灾害(5.0级至6.0)

一般地震灾害(4.0级至5.0)

轻度地震(4.0级以下)

 

4.2 分级响应

4.2.1 级响应特别重大地震灾害应急响应

(1)发生特别重大地震灾害半小时内,局办公室及时收集地震震情、灾情向应急领导小组组长、副组长报告情况,并通知领导小组成员召开第一次会议,宣布启动破坏性地震应急I级响应,通报灾情,领导小组人员开展应急工作。

(2)1小时内,领导小组各成员科室按职责分工,及时汇总灾区情况和有关部门意见,制定应急措施。

(3)2小时内,召开紧急工作组会议,研究情况,提出饮用水源保护、重要建筑、燃气工程、城市交通系统等城镇市政设施抢险抢修和人员临时避震等建议方案。

(4)4小时内,完成住房城乡建设系统内灾情统计汇总工作,上报州政府。

4.2.2 级响应重大地震灾害应急响应

(1)发生重大地震灾害2小时内,局办公室及时收集系统内地震灾害情况,向州抗震救灾指挥部报告情况,迅速启动本预案。

(2)3小时内,领导小组各成员科室,按职责分工开展抗震救灾应急工作。

(3)6小时内,研究灾情和救灾情况,对饮用水源、重要建筑、燃气工程、城市交通系统等城镇市政受损设施进行抢修和检查。

4.2.3 级响应较大地震灾害应急响应

(1)发生较大地震灾害1小时内,收集地震情况和灾情,组织系统各科室开展抗震救灾工作,并启动本预案。

(2)4小时内,组织各抗震救灾工作组对各类灾害情况进行处置。

(3)6小时内,收集并向州抗震救灾指挥部报告灾情。

4.2.4  级响应一般地震灾害应急响应

(1)得到并证实发生一般破坏性地震灾害信息后1小时内,及时传达地震信息,搞好防震工作安排,加强信息预报。

(2) 住房城乡建设系统各单位全体进入抗震应急状态,全系统工作以防震避灾为工作重点,搞好人员和设施排查。

4.3 应急通讯

局办公室应存储州、市、县地震灾害防治上级部门的应急通讯录,以保证及时上报有关地震信息。

4.4 信息报送

州住房和城乡建设局负责城市设施及大型公共建筑破坏性地震、震情、灾情信息收集和报送工作,明确信息报送具体负责单位,按规定配备必要的资料收集、整理、报送装备,确保及时准确、全面地报送灾情。力求快速、准确、详尽。

震情、灾情信息报送内容包括:地震灾区震前各类房屋和城镇市政公用设施的基本情况;震后的破坏情况;工程抢排险情况;重要建筑物、市政公用设施破坏情况,可配以图片、录像等。

4.5 应急处理

4.5.1 工程检查与抢险抢修

地震发生后,州住房和城乡建设局要迅速组织力量对全州市政公用基础设施和重要房屋建筑进行检查,发现险情立即制订实施抢险、排险、抢修和应急恢复技术方案、措施,以避免灾情的进一步发生和扩大。特别重大和重大地震灾害的技术方案,组织技术工作组组织制定。

4.5.2 震害调查与市政公用基础设施和房屋鉴定

破坏性地震发生后,领导小组须组织震害调查,根据震害调查结果,组织技术工作组对受到破坏的市政公用设施和重要建筑进行初步技术鉴定,明确建设项目是否属于不需加固、需要修复加固或是拆除重建等类别。条件允许时,应进一步检测和安全鉴定。

4.5.3 恢复重建计划

制定住房城乡建设系统灾后重建恢复计划并配合各县市区政府和有关部门制订相应的地震灾区恢复重建计划。

4.6 应急结束

按照州抗震救灾指挥部统一安排,领导小组及时宣布破坏性地震应急期结束后,住房城乡建设系统破坏性地震应急期随之结束。

 

5  后期处置

住房城乡建设系统破坏性地震应急工作结束后,州住房和城乡建设局要及时总结应急工作并提出改进意见,要对市政公用基础设施和各类房屋建筑认真分析震害原因,为以后城镇建设和工程建设抗震设防工作积累经验。

 

6  保障措施

6.1 交通、通讯与信息保障

应急期间各成员科室要确保交通工具和通讯系统的正常工作;办公室应安排机关干部24小时值班,保证随时接收州地震灾害应急指挥部的指示和地震灾区震情灾情信息;参与应急工作的所有领导和工作人员的通讯工具应24小时畅通,保证联络。

6.2 应急装备保障

领导小组应提前制定应急物资、设备的储备、调用方案,根据灾情组织调配工程设施抢险设备、物资。

6.3 应急队伍保障

领导小组应对住房城乡建设系统各成员单位抗震救灾工作基本人员力量进行摸底检查,建立基本人员力量数据库,为必要时组织有关力量对地震灾区进行支援做好准备。

6.4 技术储备与保障

领导小组各成员科室要组织、鼓励有关科研单位开展工程抗震研究,为提高房屋建筑、市政公共基础设施和建设系统的抗震防灾能力提供科学依据。各级的房屋安全鉴定机构和城市道桥管理部门应当制订安全鉴定支援预案,配备必要的鉴定设备,加强技术培训,提高安全鉴定水平。

   6.5 宣传培训和演练

 要本着积极、稳妥、适度的原则,有计划开展抗震救灾知识的宣传,提高住房城乡建设系统广大干部群众对抗震工作重要性的认识,以及地震应急反应和自救互救的能力。

   要对城市水源和供水系统、重要建筑、燃气系统、重要风景名胜区、公共交通、道桥和住宅区物业等管理部门加强管理,并结合本预案的相关要求定期组织演练。

   6.6 监督检查

局办公室负责定期对各成员单位的地震应急工作进行监督检查。

 

7  附则

   7.1 名词术语

次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

市政公用基础设施:供水、排水、燃气、热力、垃圾和污水处理、城市公共交通等基础设施。

重要房屋建筑:《建筑抗震设防分类标准》(GB50223-95)中所列的甲、乙类建筑,指挥机关、学习、科研基地、金融中心的建筑。

   7.2 预案管理与更新

   州住房和城乡建设局负责本预案的管理与更新。

   每次地震应急工作结束后,州住房和城乡建设局应总结应急工作经验,征集有关单位对本预案的改进意见,必要时按规定程序对本预案进行修订。

 7.3 预案生效时间

本预案自发布之日起施行。