西双版纳州建设局

推行效能政府四项制度实施方案

为进一步提升行政管理和服务的能力，推进机关工作作风的转变，根据《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（西政办发〔2010〕34号）精神，结合州建设局实际，特制定行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民的理念，加强行政绩效管理、提高行政效率，努力控制行政成本、促进勤俭理政，强化行政行为监督、促进依法行政，加大行政能力提升、构建高效体制，促进城乡建设工作顺利开展。

二、实施主体和内容

行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度的实施主体是局机关以及具有行政执法职责的下属事业单位。

（一）行政绩效管理制度

1．目标任务：通过实施机关行政绩效管理，有效提高机关工作效能，有效发挥财政资金使用效益，有效提高重大建设项目速度，实现政府工作最佳绩效。

2．管理重点：

（1）涉及建设口的全州20个重大建设项目和20项重要工作；

（2）重大项目、重点民生专项资金。

3．管理方式：

（1）严格重点项目立项、审批、实施程序，积极配合发改、财政、审计等部门做好专项稽查和审计；

（2）加强重要工作督查，结合涉及我局的20项重要工作和规划审批、施工图审查、招投标管理、施工许可、工程质量监督等工程建设领域专项治理，认真开展督查和执行报告制度。

4．工作措施：

（1）推行行政绩效管理制度，具体工作由计划财务科牵头，涉及我局的全州双20项相关责任科室协助；

（2）推行行政绩效管理制度，应当与社会评议机关作风和党风廉政建设责任制考核等制度相衔接，与各行政机关的本职工作相协调，避免重复交叉。

（二）行政成本控制制度

1．目标任务：厉行节约、节俭理政，勤俭办事、制止奢侈浪费，有效控制行政成本。2010年，实现因公出国（境）、公务用车购置经费零增长，一律不新建楼堂馆所，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20％。2010 年以后，行政成本的控制目标按照财政部门确定的目标执行。

2．控制重点：

（1）机构编制和人员；

（2）公务用车购置和管理；

（3）会议、庆典、论坛；

（4）出国、出境、出省考察；

（5）楼堂馆所建设。

3．控制方式：

（1）机构和人员控制。加强机构和人员编制管理，严格控制超编进人和聘用临时人员，有效控制财政供养人员；

（2）预算控制单位。坚持预算与履行职能需要相适应，提高预算编制的准确性，强化预算执行控制管理；

（3）单位支出控制。各单位应当建立本单位行政成本控制制度，分解控制指标，落实控制任务，降低会议经费支出；严格控制新购高油耗、高配置越野车；从严控制出国团组、人员和经费。

4．工作措施：

（1）认真执行编制管理机构批准的机构“三定”方案，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。具体工作由办公室牵头，计划财务科、各下属事业单位协办。

（2）强化成本控制意识，加强预算执行控制管理，认真执行财经纪律，规范局机关和下属事业单位财务管理，严格控制各项经费支出。具体工作由计划财务科牵头，各下属事业单位协办。

（三）行政行为监督制度

1．目标任务：坚持以人、财、物、证的管理使用和行政审批等行政行为的运行为关键岗位和重点环节，针对制度、岗位和流程中存在的行政风险，加强对行政行为的监督检查，制定预防措施，构建权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2．监督重点：

（1）规划审批、建设工程招投标、建筑施工许可、施工企业资质初审、房地产开发企业资质审批、房屋预售许可、建设工程竣工验收备案、施工图设计审查等行为；

（2）重大行政处罚行为。

3．监督方式：

（1）对行政审批的监督。制定预防措施，公开权力运行流程，实施痕迹管理和动态管理，建立健全从源头抓起、预防为主、实时监控的管理体系；

（2）注重从源头上预防腐败，加强对规划审批、建设工程招投标、建筑施工许可、施工企业资质初审、房地产开发企业资质审批、房屋预售许可、建设工程竣工验收备案、施工图设计审查等关键岗位和重点环节的监督，进一步规范行政行为；

（3）重大行政处罚行为，严格执行立案、调查、告知、听证、作出处罚决定，执行备案、立卷归档等程序，做到事实清楚，证据确实充分，处罚适当，适用法律法规准确，程序合法。

4．工作措施：

（1）推行行政行为监督制度，具体工作由办公室牵头，各科室、风景所、质监站协办；

（2）各科室、单位要结合各自实际情况和职责职能对关键岗位和重点环节制定相应监控措施，加强监督；

（3）按照权责一致，责任追究与改进工作相结合的要求，加强对行政行为监督措施的落实，确保行政权力规范运行。

（四）行政能力提升制度

1．目标任务：进一步提高局机关、局属单位及其工作人员的综合素质和行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效机关和队伍。

2．提升重点：

（1）规范行政行为；

（2）强化目标管理；

（3）创新工作机制；

（4）搭建信息平台。

3．提升方式：

（1）强化学习时效。建设学习型机关、学习型单位，实施针对性、专题型学习，提高学习时效，提高研究和解决问题的能力。

（2）公平公正履职。规范行政审批、行政许可、行政处罚行为，维护公民法人和其他组织的合法权利，提高依法行政水平。

（3）工作目标倒逼。确定工作目标，建立完善目标管理机制，通过精简统程、时间倒逼，强化督促检查，推动执行力的提高。被选报的重点工作责任科室要按照半年阶段自查、年终全面自查的要求，分别于6月25日前、12月10日前将2项重点工作自查报告报局办公室，由局办公室汇总上报，并做好迎接抽查准备工作。

（4）深入一线工作。各科室、单位应当建立完善基层工作管理制度，工作人员特别是单位领导要深入基层，靠前指挥、化解难题、扎实工作；

（5）推进电子政务。结合州级电子公文交换试点工作的开展，进一步完善和维护局域网，加强电子政务建设，充分运用信息手段，提高政务效率。

4．工作措施：

（1）推行行政能力提升制度，具体工作由办公室牵头，各科室、单位协办；

（2）各相关科室、单位要制定本单位开展行政能力提升的工作方案，周密安排，提高本单位工作人员的行政能力；

（3）各科室、单位应当将提高行政能力与干部教育培训相衔接，与公务员、事业单位工作人员考核相挂钩。具体工作由办公室牵头监督和检查，各科室、单位协办。

三、实施步骤

    推行效能政府四项制度建设，分为制定实施方案、组织实施、完善提高三个步骤。

    第一阶段：制定实施方案（2010年3月）。结合本单位实际，制定效能政府四项制度实施方案及配套措施，并开展学习培训，宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。

第二阶段：组织实施（2010年4月—11月）。按照制定的效能政府四项制度实施方案，逐项展开工作，对重点工作加大督查，强化落实。

第三阶段：完善提高（2010年12月）。对效能政府四项制度实施情况进行全面分析，总结经验，找准不足，完善提高。

四、工作要求

行政机关推行效能政府四项制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，全局上下要高度重视，精心组织，保证工作的有序推进。

（一）加强协调配合。局实施效能政府四项制度工作领导小组对局机关推进效能政府四项制度工作实施动态监督；加强对效能政府四项制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证工作的顺利推进。各科室、单位要把效能政府四项制度作为提高行政效能的重要手段、重要工作抓紧抓好，各尽其责，密切配合，形成合力，确保四项制度实施工作的顺利开展。

（二）加强检查考评。要把效能政府四项制度内容列入工作目标管理，建立年底检查考评机制，将效能政府四项制度纳入各科室、单位工作目标进行考核，考核为优秀的科室、单位给予表彰奖励，对实施四项制度工作不力，服务对象不满意，考评不合格的科室、单位，科室、单位年度不得评先、评优，个人年度不得考核为公务员优秀等次。

（三）加强情况反馈。认真做好行政机关推行效能政府四项制度实施工作情况的报送工作，按时限要求及时向监察、人事、财政、审计、法制及信息产业等部门报送工作进展情况。