西双版纳州住房和城乡建设局2021年法治政府建设工作总结

　　

2021年，我局认真贯彻落实《中共西双版纳州委全面依法治州委员会办公室关于印发西双版纳州2021年法治政府建设近期工作要点的通知》（西治州办〔2021〕17号）要求，结合工作实际，全面推进住房城乡建设领域法治政府建设工作，现将有关工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织部署，夯实法治建设保障

局领导班子高度重视法治建设工作的开展，切实将法治政府建设纳入重要议事日程。成立了由局党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，局机关各科室及局属单位负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组。加强组织领导，结合住房城乡建设工作实际，将法治建设工作纳入局年度工作计划，与业务工作同部署、同检查。狠抓工作落实，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局机关各科室及局属单位分工协作，干部职工共同参与的格局，构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作机制，有力推进法治政府建设各项工作深入开展。

（二）加强学习，强化法治意识

1.深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神。坚持把习近平法治思想与习近平总书记“七一”重要讲话精神、考察云南重要讲话精神、对云南法治工作重要指示结合起来，并同宪法、住建领域法律法规等纳入党组理论学习中心组重点学习内容，促进全局干部职工深入学习领会、全面践行落实习近平法治思想，切实把学习成效转化增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为推进法治政府建设工作的理念思路、科学方法和实践成果，确保党中央、国务院、省委省政府和州委州政府有关法治政府建设的决策部署在住建领域得到全面贯彻落实。

2.完善学法用法制度。认真贯彻落实上级要求，制定完善机关工作人员学法用法制度，重点突出领导干部学法用法和工作人员的法制教育工作，通过线上与线下结合，采取集中学习与自学等方式，认真学习基本法律法规，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、住建领域法律、党内法规等基本法作为重点内容纳入学习教育计划，进一步提高了干部职工的依法行政能力水平。

3.积极参与普法知识竞赛和培训。组织单位干部职工积极参加省、州普法办组织的民法典、宪法等在线答题活动；积极动员干部职工在线观看法院庭审；参加了州司法局举办的2021年度全州行业性专业性人民调解业务培训班；邀请局领导讲授《云南省中小企业促进条例》等法律法规；举办了优化工程建设领域营商环境法律知识讲座；组织全州住建部门共18人参加了省住建厅组织召开的新《安全生产法》专题培训；组织600多人参加《保障农民工工资支付条例》继续教育培训。

（三）优化服务，依法履行职能

1.着力打造透明高效的政务环境。优化政务服务工作流程，精简办事环节、缩短办理时限，实现群众企业办事“只跑一次”。强化窗口工作人员的法治理念、熟悉掌握法律法规，严格按照相应法律法规依法审批，严格执行各项规章制度。着力推广“互联网＋政务服务”，实现“一窗受理”、“一网办理”、联审联办，实现跨部门政务信息共享和数据开放。

2.着力打造公平竞争的市场环境。一是落实房地产和建筑市场“非禁即入”要求。按照要求，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，除法律法规规定的审查环节外一律取消，取消一切对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。二是降低招投标活动成本。全州已实施房屋建筑和市政基础设施工程交易全过程电子化招标和不见面开标方式进行投标，投标保证金可由企业选择采用银行转账、银行保函或保证保险形式缴纳，进一步降低交易成本。三是落实费用减免政策。继续执行新冠疫情期间惠企减免政策，实实在在为住建领域企业减轻负担。

3.着力打造公正守信的法治环境。一是认真贯彻落实《云南省优化营商环境办法》。成立了由局主要负责同志任组长、其他班子成员任副组长的州住建局营商环境建设工作领导小组，通过实行“一个窗口”综合服务，“一张表单”整合材料 ，“一套机制”规范运行，制定《2021版西双版纳州工程建设项目审批服务事项清单》及流程图，在省级清单基础上补充完善州、县级工程建设项目审批服务权限范围，明确办理承诺时限和申请材料清单，同步上传至工程建设项目审批管理平台更新运用。2021版审批事项共67个主项、58个子项、44个办理项，覆盖行政许可、行政确认、其他行政权力、中介服务和公共服务等类别，进一步规范工程建设项目审批行为，完善全流程审批监督管理机制，加强审批全过程信息共享，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，切实提高企业对工程建设项目审批服务工作的满意度和审批服务实效性。二是建立健全住建领域企业诚信体系。认真贯彻落实《云南省建筑行业企业信用综合评价标准（试行）》，对建筑行业企业进行量化打分。按照《云南省物业服务企业信用评价管理办法（试行）》对物业服务企业进行评价，初步建立了物业服务企业信用评价机制，切实推进我州物业服务行业信用体系建设。按照信用评价结果实行差异化管理，对失信企业加大部门联合奖惩力度。加大商品房预售和资金监管力度，创新资金监管模式，实行预售资金监管与商品房合同网签挂钩，引导企业树立诚信意识。三是规范住建领域涉企检查。全面落实住建领域“”“双随机、一公开”工作，完善“两单一库”信息录入和更新，坚持凡查必备，坚持持证上岗，确保检查人员、检查对象随机抽取，检查结果全面公开。充分运用互联网、大数据等技术手段，减少对企业正常生产经营活动的干扰。

（四）依法行政，提升法治化水平

1.完善重大行政决策程序。建立并严格执行《西双版纳州重大行政执法决定法制审核实施办法》，凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。

2.落实法律顾问制度。高度重视推行法律顾问工作机制，聘请专业律师作为法律顾问，协助我局在住建管理等重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，规范性文件研究论证和风险评估，代理行政复议、诉讼以及政策法规宣传教育等工作，充分发挥法律顾问在立法、决策、执法、应诉等工作中的作用，让其全程参与局重大决策的整个过程，做到科学决策、依法依规决策、依法行政、依法管理，增强了决策的合法、合规性，确保出台的各项政策、文件合法合规。

3.落实规范性文件审查和备案制度。按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则，严格落实起草调研、公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等规范性文件制定程序要求，认真把好规范性文件制定出台关。

4.依法开展行政调解。对涉及物业管理纠纷、房屋质量纠纷、购房纠纷等方面积极开展行政调解。

5.持续抓好矛盾纠纷化解工作。认真对待并及时解决群众来电、来访投诉问题，确保件件有落实、事事有回应，严把责任关、办理关和督办关。

（五）完善机制，严格规范行政执法

1.及时查处违法违规行为。根据州自然资源局提供的线索，及时查处“冠城·揽翠华庭”违法建设案。

2.开展执法案卷评查。根据安排，对行政许可和行政处罚案卷进行了全面自查，并按照抽查要求按时报送了商品房预售许可案卷，经评查为合格，针对评查反馈意见，及时整改，举一反三，规范案卷制作。

3.深入开展“双随机、一公开”监管。根据《西双版纳州跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作领导小组办公室关于印发2021年度西双版纳州市场监管领域部门和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（西双随机办发〔2021〕4号）和《云南省住房和城乡建设厅关于做好2021年“双随机、一公开”工作的通知》要求，为持续深化“放管服”改革，优化全州住建领域营商环境，2021年公布随机抽查计划17项，其中：纳入州级市场监管领域计划6项（其中：部门3项、牵头部门联合1项、配合部门联合2项）；认领省级11项（部门8项，联合3项），其中：列入重点监管领域监管计划1项（由省级安排实施）。

（六）依法依规，加强行政权力制约监督

1.强化对行政权力的制约和监督。严格落实执法监督检查制度，实行内部监管，定期对各科室的审批情况进行检查，设立投诉电话，建立举报、投诉处理制度，接受群众的监督。接到对行政执法的违纪违法的举报，及时核实、处理，并将处理结果以适当的方式及时回复举报人。

2.做好行政应诉工作。2021年，我局未发生作为被告的行政诉讼案件，不存在未履行法院生效裁判的情况。

3.全面推进政务公开。严格遵循“以公开为常态、不公开为例外”原则，加快充实政务公开各类平台内容，持续加大各科室政务信息数据整合调度力度，对标对表强化信息内容保障，依法依规进行政务公开，有效实现政务信息“应公开、尽公开”。

二、存在的问题

2021年，我局在推进法治政府建设工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但对照州委州政府和社会公众要求，还存在一些不足之处，主要体现在：

一是对法治政府建设的思想认识上还需提升，法治思维、法治素养、法治能力仍需进一步加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

二是干部职工学法、普法的积极性还不够高，学法用法、依法行政意识还不够强，执法能力水平有待进一步提高。

三是行政执法三项制度推进落实还不够深入，执法观念有待进一步加强。

四是法治宣传教育工作的深度和广度不够，创新不强、实效不高。

三、下一步工作打算

一是认真抓好习近平法治思想的学习贯彻落实。

二是深入开展法治宣传教育。充分利用“12.4宪法和法制宣传日”、法宣在线、主题党日集中学习等活动为契机，组织干部职工学法用法，依托网站、微信、在建工地围挡、电子屏幕、住宅小区宣传栏、服务窗口等进行法制宣传，切实弘扬法治精神，维护法律权威。

三是进一步完善行政决策合法性审查工作机制，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、办理涉法涉诉案件等推进依法行政、建设法治住建中的作用。

四是把开展规范性文件合法性审查工作与推进依法行政其他工作结合起来，统筹协调推进，切实提高规范性文件的质量。

五是继续加强对住建行业的监督管理，加大监督检查力度，推进政务公开工作，促进行政执法行为规范化。

六是健全依法行政各项制度，加强对行政执法人员的业务培训力度，提高行政执法人员依法行政的能力水平。

七是持续优化营商环境。认真贯彻落实有关营商环境建设工作要求，继续深化行政审批制度改革，动态更新权责清单，加强政务服务体系创新，提升网上办事大厅和政务服务质量和效率。

八是建立健全矛盾纠纷化解机制，对群众的上访诉求，主动到信访一线，面对面处理，确保矛盾化解在一线；对行政复议等诉求，坚持调解优先，确保“案结事了”；对涉稳类矛盾，做到排查在前、化解在先、处置及时，坚持依法依规，切实维护法律权威。

　　　　

 

　　                                                                             西双版纳州住房和城乡建设局

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