西双版纳州住房和城乡建设局

关于开展2018年全州建筑业企业资质动态

核查和建筑市场违法行为专项检查工作的通知

 

各县市住建局，各区管委会建设局，各有关单位：

为贯彻落实西双版纳州人民政府办公室《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（西政办发〔2018〕43号）文件精神，进一步优化营商环境，营造我州建筑业持续健康发展环境，提高行政审批效能和办事效率，规范建筑市场秩序，现就开展2018年度全州建筑市场监督检查工作有关事项通知如下：

一、工作目标

深入贯彻落实行政审批制度改革，强化事中、事后监管，通过开展全州范围内建筑业企业资质动态核查以及严厉打击建筑施工转包、违法分包以及挂靠等行为的整治行动，规范行业管理，净化建筑市场，营造良好环境。

二、组织领导

州住建局成立建筑业企业资质和建筑市场违法行为专项检查领导小组，领导小组办公室设在州住建局建筑市场监管科，负责专项检查工作组织协调及统筹落实。各县市住建局，各区管委会建设局、西双版纳州建筑业协会等单位负责人为成员。

三、检查内容

进一步加强“放管服”改革，全面加强“双随机、一公开”监管。提升行政审批效能，提高政务服务质量和水平，按照随机抽查频次和比例要求，全面开展建筑市场“双随机、一公开”监管工作检查，及时公开检查结果，检查主要以2017年1月1日至2018年6月30日涉及内容为主。

（一）建筑市场监管情况。主要包括各住房城乡建设行政主管部门打击转包违法分包等行为工作开展和查处情况，以及拖欠工程款、拖欠农民工工资案件（含配合人社部门）的查处情况。

（二）施工许可审批优化情况。主要包括各施工许可核发机构贯彻落实审批制度要求情况，是否按要求编制办事指南，实施申请材料、审批流程、办理时限等事项的标准化，是否存在搭车收费、擅自增设许可条件等违规发放施工许可证等行为，是否有创新的优化措施等。

（三）在建项目责任主体市场行为情况。对在建项目开展随机抽查检查。主要检查是否依法履行建设程序，是否存在转包、违法分包、挂靠、违法发包等行为，施工、监理单位是否擅自更换项目管理人员及人员是否履职等。

（四）建筑业企业、监理企业资质动态核查。主要检查企业各项条件是否符合资质标准要求，是否有违法违规的市场行为，安全生产许可证是否在有效期，工程业绩是否造假，企业人员或项目配置管理人员是否到位，实际核查企业在建工程项目情况等。

四、工作安排

（一）自检自查阶段（2018年6月25日至7月31日）

1.建筑市场监管自检自查

（1）建筑市场监管工作开展是否满足省州工作要求，2018年以来在线办理业务情况。

（2）建筑市场行为查处情况，违法分包和案件查处情况，农民工工资支付保障工作开展情况。

（3）项目报建和施工许可办理情况。

2.建筑市场违法行为检查

（1）各建设单位、施工企业依据本通知，开展相关自查自纠工作（详见附件1—2）；

（2）施工总承包企业在对本单位进行自查自纠的同时，还要督促建设项目的专业分包企业、劳务分包企业做好自查自纠工作，并负责汇总本企业和建设单位、专业承包单位及分包单位的自查自纠工作报告及《建设工程项目自查表》（附件3）；

（3）建设、施工、监理单位应当按照《项目备检材料目录》（附件4）认真准备受检材料，由施工总承包企业负责收集整理，统一存放于施工现场备查。

3.资质动态自检自查

（1）各建筑业企业应对取得资质后是否仍满足建筑业企业资质标准要求开展自查自纠。

（2）填报《企业主要人员花名册》（附件5），根据《建筑业企业资质核查材料清单》（附件1）准备相关材料，并放置企业现场备查。

（二）检查阶段（2018年8月1日至8月15日）

1.建筑市场监管督查

2.资质动态核查。分别抽取2016年以来各自核发建筑业企业资质证书（新申请、增项）的企业，对其是否符合《建筑业企业资质标准》进行核查，作出“符合”或“不符合”结论，对“不符合”的企业下达限期整改通知书。

3.建筑市场违法行为检查。在建设单位和施工企业自查自纠的基础上，组织随机抽查，对检查发现的违法行为依法进行处理。各县市、园区住房城乡建设行政主管部门应在2018年8月10日前将本次建筑业企业资质动态核查以及建筑市场违法行为检查小结报送至州住建局。小结内容主要包括本次检查工作情况、取得成效、目前存在问题及下一步工作建议。

（三）抽查阶段（2018年8月16日至8月25日）

州住建局将组织对各县市、园区住房城乡建设行政主管部门建筑业企业资质管理工作以及本次开展的建筑市场违法行为检查情况进行监督检查（具体行程安排另行通知）。

（四）总结阶段（2018年8月26日至8月31日）

各县市、园区住房城乡建设行政主管部门应对本次建筑业企业资质动态核查以及建筑市场违法行为检查工作进行全面总结，分析存在的问题，研究解决的对策，对经营活动开展较规范的企业和项目予以表扬，对存在违法违规行为的企业和项目予以批评，依法进行处罚，并在媒体上进行曝光。

六、工作要求

（一）高度重视，密切配合

开展建筑业企业资质动态核查和建筑市场违法行为专项检查，是促进建筑业持续健康发展、规范建筑市场行为，巩固工程质量治理行动的一项重要举措，各相关企业应高度重视，切实履行主体责任，自查自纠；要积极配合主管部门检查，不得弄虚作假规避检查。

（二）突出重点，严格执法

各县市、园区住房城乡建设行政主管部门应将转包挂靠、违法分包等严重违法行为作为检查重点，将受到举报、发生欠薪、发生事故、人员变动频繁的企业和项目作为重点对象，在检查中一经发现问题，须依法依规严肃处理，该限期整改的要责令整改，该立案查处的要坚决一查到底，予以严惩。

（三）完善机制，奖惩并举

各县市、园区住房城乡建设行政主管部门应对本次建筑业企业资质动态核查以及建筑市场违法行为检查工作进行全面总结，建立长效机制，营造建筑市场持续健康发展良好环境。分析存在的问题，研究解决的对策，对经营活动规范的企业和项目予以表扬，对存在违法违规行为的企业和项目予以批评，依法进行处罚，并在媒体上进行曝光。

（四）秉持廉政，严守纪律

各县市、园区住房城乡建设行政主管部门工作人员和专家在本次资质动态核查和建筑市场专项检查工作中，须做到廉洁自律、公平公正，严格遵守工作纪律，参加集体检查，不得私自联系被检查单位或接受请托，一旦发现，严肃处理。

联系人：胡琦，联系电话（传真2122015，邮箱104276896@qq.com）

 

附件：1.建筑业企业资质核查材料清单

2.建筑业企业资质动态核查表（样表）

3.西双版纳州建设工程项目自查表

4.项目备检材料目录

5.企业主要人员花名册

 

 

 

西双版纳州住房和城乡建设局

2018年6月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

建筑业企业资质核查材料清单

   

（一）企业主要人员花名册；（1.表格下载；2.法定代表人签字加盖公章的原件）；

    （二）技术负责人身份证、职称证或注册证书、学历证明（复印件加盖公章）；

　　（三）注册人员身份证、注册证书 （复印件加盖公章）；

　　（四）职称人员身份证、学历证明、职称证（复印件加盖公章）；

　　（五）现场管理人员身份证、岗位证、发证机构网上查询截图（复印件加盖公章）；

　　（六）技术工人身份证、职业培训合格证书或职业技能证书 、发证机构网上查询截图（复印件加盖公章）；

（七）所有人员近三个月社保清单（加盖人社部门备案章）；

（八）企业已承接工程的施工合同及项目管理班子任命文件（复印件加盖公章）。

  

 企业提供的书面材料应与《企业主要技术人员花名册》所填报的内容保持一致，并放置企业现场备查。对不提供有关材料的，按《建筑业企业资质管理规定》予以认定违法行为。

 

 

附件2

建筑业企业资质动态核查表（样表）

企业名称
核查资质类别			建筑工程施工总承包三级
资质标准要求				核查情况
1	技术负责人具有5 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业中级以上职称或建筑工程专业注册建造师执业资格；
2	建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于6人，且结构、给排水、电气等专业齐全。
3	建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人,其中建筑工程专业注册建造师不少于4人。
4	持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、劳务员等人员齐全。
5	经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于30 人。
6	企业主要人员社会保险证明。
核查情况

 

企业法定代表人或授权委托代理人签字确认：         （加盖公章）

核查人员签字确认：                 核查日期：

附件3

西双版纳州建设工程项目自查（检查）表

 

  工程名称：                                         

  建设单位：                                         

  施工总承包单位：                                   

  监理单位：                                         

建设单位项目负责人：            

  施工单位 项目经理：                               

  总 监 理 工 程 师：             

 

  工程监管行政主管部门：                            

      

 

 

 

 

 

 

 

一、建设单位自查（检查）情况登记表

 

建设单位：（加盖公章）     

 

法定代表人签字：                     填表日期：

 

序号	检查内容	检查情况
1	建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位；	□是 □否
2	建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包；	□是 □否
3	建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位；	□是 □否
4	法律法规规定的其他违法发包行为。	□是 □否

 

注：自查存在问题的，在□是 中打“√”，否则在□否“√”。

二、施工企业自查（检查）情况登记表

 

施工企业：（加盖公章）     

 

法定代表人签字：               填表日期：

序号	检查事项	检查内容	检查情况
1	是否存在 转包行为	施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；	□是 □否
2		施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；	□是 □否
3		施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；	□是 □否
4		施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；	□是 □否
5		劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；	□是 □否
6		施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；	□是 □否
7		法律法规规定的其他转包行为。	□是 □否
8	是否存在违法分包行为	施工单位将工程分包给个人的；	□是 □否
9		施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可证的单位的；	□是 □否
10		施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；	□是 □否
11		施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；	□是 □否
12		专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；	□是 □否
13		劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；	□是 □否
14		劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；	□是 □否
15		法律法规规定的其他违法分包行为	□是 □否
16	是否存在挂靠行为	没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；	□是 □否
17		有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；	□是 □否
18		专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包，但建设单位依约作为发包单位的除外；	□是 □否
19		劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的；	□是 □否
20		施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；	□是 □否
21		实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；	□是 □否
22		合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；	□是 □否
23		法律法规规定的其他挂靠行为。	□是 □否

注：自查存在问题的，在□是 中打“√”，否则在□否“√”。

   

附件4         

项目备检材料目录

类别	序号	材料名称
建设单位	1	施工总承包合同
	2	专业承包合同
	3	施工许可证
	4	建设工程款支付凭证
总承包单位、专业承包单位	5	资质证书、安全生产许可证（复印件）
	6	项目部主要管理人员花名册
	7	项目经理劳动合同、社保证明、工资发放单、注册证书
	8	技术负责人劳动合同、社保证明、工资发放单、职称证书
	9	项目管理班子其他人员劳动合同、社保证明、工资发放单、岗位证书
	10	专业分包合同
	11	劳务分包合同
	12	材料设备采购合同
	13	材料设备租赁合同
	14	专业分包工程款支付凭证
	15	劳务分包款支付凭证
	16	材料设备采购台账、支付凭证
	17	材料设备租赁台账、支付凭证
	18	自有机构设备、周转材料的证明
	19	监理例会会议纪要
监理单位	20	监理月报
	21	工程材料/构配件/设备报审表
	22	分包单位资质和人员资格报审材料

注：1、上述材料除注明复印件外，均需准备原件。

2、对不提供有关材料者，按《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》有关情形予以认定违法行为。

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

 

企业主要人员花名册

 

 

 

 

 

             企业名称：                        （公章）

             企业注册地址：                     

             实际办公地址：                   

             填报日期：         年      月      日

填

 

 

 

 

 

一、技术负责人名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、企业注册建造师名单

 

 

 

 

 

三、中级及以上职称人员名单

 

四、现场管理人员名单

 

五、技术工人人员名单

 

 

 

 

 

西双版纳州住房和城乡建设局办公室       2018年7月5日印发