解读《西双版纳州深化“放管服”改革服务

“六稳”“六保”工作方案》

 

《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”工作方案的通知》（西政办发〔2021〕31号，以下简称《工作方案》）已印发实施。为便于社会公众更好地理解《工作方案》，现将有关内容解读如下。

一、出台背景

2021年4月7日，《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）指出，深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要抓手。6月2日召开的全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上，李克强总理强调，要“继续围绕市场主体关切，科学精准实施宏观政策，深化‘放管服’等重点改革，帮助市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，保持经济运行合理区间，并为今后发展打下坚实基础”。

对标国内、省内先进，西双版纳州必须继续牢固树立抓“放管服”改革就是抓营商环境、抓营商环境就是抓发展的鲜明导向，围绕“六稳”“六保”工作，以更大力度推进“放管服”改革，打通服务企业和群众“最后一公里”，才能进一步激发市场主体活力和社会创造力。

二、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府决策部署，围绕“六稳”“六保”，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点，坚持目标导向、问题导向和系统集成，进一步清理对市场主体的不合理限制，促进要素资源高效配置，加快转变政府职能，加快打造市场化法治化国际化营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，进一步激发市场主体活力和社会创造力，推动西双版纳“一城两区”建设。

三、制定《工作方案》的依据

《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案的通知》（云政办发〔2021〕31号）和省、州深化“放管服”改革电视电话会议精神。

四、起草过程

州优化营商环境领导小组办公室通过书面征求各县（市）人民政府以及州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州公安局、州司法局、州商务局、州市场监管局等31个州级部门意见建议，修改完善后，经州人民政府审定，印发实施《工作方案》。

五、涉及范围

各县（市）人民政府，试验区、合作区管委会，州直各部门，中央、省属驻州各单位。

六、关键词诠释

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

七、主要内容

围绕进一步优化就业环境、进一步减轻市场主体负担、进一步扩大有效投资、进一步激发消费潜力、进一步稳外贸稳外资、进一步优化民生服务、进一步加强事中事后监管7个方面，《工作方案》逐条细化制定25条改革措施，并明确主要责任部门。

（一）进一步优化就业环境

包括实施市场主体倍增计划、降低就业创业门槛、加大职业技能培训、鼓励引导新就业形态发展4项改革措施。

主要特点：对“实施市场主体倍增计划”“加大职业技能培训”相关数据进行细化；将规范小微电商准入细化到具体行业、工种和营业额；将加大职业技能培训细化到各类重点群体、高危行业和新型职业；将鼓励引导新就业形态发展细化到社交电商、直播带货等新业态。

（二）进一步减轻市场主体负担

包括降低市场准入门槛、健全惠企服务措施、规范中介服务行为、提升认证服务质量、全面优化涉企审批服务5项改革措施。

主要特点：结合西双版纳州市场主体规模小、质量不高的实际，新增“降低市场准入门槛”1项改革措施。同时，细化水电气、纳税、社保等惠企服务措施，以及“证照分离”改革措施。

（三）进一步扩大有效投资

包括优化再造投资审批流程、提升工程建设项目审批效率2项改革措施。

主要特点：细化项目前期“一件事一次办”改革措施，优化再造投资审批流程；细化行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等工程建设项目审批制度改革具体环节。

（四）进一步激发消费潜力

包括破除消费隐性限制、支持新产品开发上市、鼓励消费创新升级3项改革任务。

主要特点：结合西双版纳州面临的疫情防控和经济社会发展双重压力，新增“鼓励消费创新升级”1项改革措施。

（五）进一步稳外贸稳外资

包括巩固提升外商投资环境、支持对外贸易稳步发展、加快推进通关便利化、持续清理规范口岸收费4项改革任务。

主要特点：结合西双版纳州跨境贸易优势不够突出的实际，新增“支持对外贸易稳步发展”1项改革措施。同时，细化“两步申报”“提前申报”“双随机、一公开”“先放后检”等新型监管方式，推进通关便利化。

（六）进一步优化民生服务

包括优化养老和医疗服务供给体系、精准实施帮扶救助、提升便民服务水平、提升适老化服务能力4项改革措施。

主要特点：结合西双版纳州老年人运用智能技术困难的实际，新增“提升适老化服务能力”1项改革措施。同时，细化精准实施帮扶救助措施，针对残疾人、特困人员、低保对象等群体提出具体任务；细化养老设施布局等优化养老服务供给措施。

（七）进一步加强事中事后监管

包括强化行政审批事项监管、健全完善事中事后监管机制、全面规范行政执法行为3项改革措施。

主要特点：细化加强事中事后监管措施，如具体监管平台建设等。