《西双版纳州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（西政办发〔2021〕24号，以下简称《工作要点》）已印发实施。为便于社会公众更好地理解《工作要点》，现就有关内容解读如下。

一、出台背景

深化“放管服”改革、优化营商环境是加快政府职能转变，推动政府治理体系和治理能力现代化的重要举措；是激发市场主体活力、推动高质量发展的有效手段。长期以来，从中央到地方都高度重视“放管服”改革和营商环境建设，国务院、省政府连续多年召开电视电话会议，就深化“放管服”改革、优化营商环境进行专题部署。

对于西双版纳来说，深化“放管服”改革、优化营商环境工作尤为重要。一方面，我州作为边疆欠发达地区，在当前全力推进“一城两区”建设，奋起直追、加快发展的进程中，需要挖掘和联动更多的发展动能，需要更大、更多、更强、更优的市场主体，而这些都要靠更好的政府服务、更优的营商环境来支撑。另一方面，通过多年的努力，我州的深化“放管服”改革、优化营商环境工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和市场主体的期盼相比，还存在较大差距，尤其是办事慢、服务差、成本高、限制多“四大难题”仍然没有得到彻底根治。特别是在当前面对疫情防控和经济社会发展的双重压力下，持续深化“放管服”改革、进一步优化营商环境，能够有效提升企业发展动力、释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的关键抓手。

二、起草过程

州优化营商环境领导小组办公室通过书面征求各县（市）人民政府以及州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州公安局、州司法局、州商务局、州市场监管局等23个州级部门意见建议，修改完善后，经州人民政府审定，印发实施《工作要点》。

三、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统集成、协同高效，持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，在推动“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境方面取得新突破，在加快打造市场化法治化国际化一流营商环境方面迈出新步伐，助推我州高质量发展。

四、涉及范围

各县（市）人民政府、州级各部门。

五、关键词诠释

“证照分离”改革：“证”指的是审批主管部门颁发的涉企经营类许可证或批准文件，是特定市场主体从事特殊经营活动的凭证；“照”指的是企业登记机关颁发的营业执照，是对市场主体资格和一般营业能力的确认。“证照分离”改革的内涵，就是除国家法律、行政法规、国务院决定以及地方性法规和政府规章规定需经审批部门批准方可从事经营活动的特殊行业外，一般企业凭营业执照即可开展经营活动；针对企业要开展特殊经营活动需要办理的行政许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式进行分类推进审批制度改革，让更多市场主体持“照”即可经营。

“证明事项告知承诺制”：是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

“一件事一次办”改革：按照企业和群众申请办理“一件事情”的标准，推出套餐式、主题式集成服务事项，通过整合关联部门政务服务事项、优化业务办理流程、简化办事环节、整合申请表单材料和审批条件等方式，实现企业和群众办事由“多次跑、多头跑”到“一次办好”的转变。

“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公布。

“银税互动”：指税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题。具体做法为税务部门将企业的纳税信用推送给银行，在依法合规和企业授权的情况下，将企业的部分纳税信息提交给银行。银行利用这些信息，优化信贷的模型，为守信小微企业提供税收信用的贷款。

六、主要内容

《工作要点》共分七个部分：

第一部分：持续深化行政审批制度改革。包括加大简政放权力度、稳妥推进相对集中行政许可权改革、深入推进投资审批制度改革、深化工程建设项目审批制度改革、巩固深化规划用地审批改革、推进政务服务事项标准化规范化管理、推行证明事项告知承诺制7项改革任务。

第二部分：以更大力度降低市场准入门槛。包括坚决清理市场准入隐性壁垒、推进“证照分离”改革全覆盖、进一步压减企业开办时间、开通行业准入办理绿色通道、推行企业帮办服务5项改革任务。

第三部分：健全完善新型监管机制。包括深入推进“双随机、一公开”监管、加强重点领域监管、深入推进“互联网＋监管＋督查”、加快社会信用体系建设、优化包容审慎监管、提升政府采购透明度、全面落实公平竞争审查制度7项改革任务。

第四部分：全方位提升政务服务效能。包括持续推进“一网通办”、大力推行“一件事一次办”和“跨省通办”、加快整合非紧急类政务服务热线、落实云南省电子政务“十四五”发展规划、提升政务服务大厅服务标准化水平、强化政务服务效能监督、大力推进口岸通关便利化、探索建立外商投资“一站式”服务体系、加强新业态应用场景推广9项改革任务。

第五部分：进一步激发创新创业活力。包括推进企业技能人才自主评价、优化人才服务机制、破除影响就业的不合理限制、提高知识产权保护水平4项改革任务。

第六部分：持续优化营商环境。包括建立市场主体直接评价营商环境工作机制、进一步畅通政企沟通渠道、加强涉企法律服务、配合建立专家咨询委员会、深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》、进一步规范涉企收费、持续巩固减税降费成果、建立惠企政策统一汇总发布申报机制、持续推进民营企业中小企业账款清欠工作、进一步提高市场主体退出效率10项改革任务。

第七部分：扩大高质量公共服务供给。包括持续提升纳税服务水平、优化动产不动产担保登记服务、进一步优化水电气网等公用事业服务、持续优化社保服务、进一步优化医疗医保服务5项改革任务。

七、主要特点（新旧政策差异）

《工作要点》为新出台政策，主要对照《云南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，结合我州实际，在省级文件框架下，围绕持续深化行政审批制度改革、以更大力度降低市场准入门槛、健全完善新型监管机制、全方位提升政务服务效能、进一步激发创新创业活力、持续优化营商环境、扩大高质量公共服务供给7个方面，剔除省级“开展商事主体登记确认制改革试点”1项我州不涉及的改革任务，新增“推行企业帮办服务”“加强涉企法律服务”2项改革任务，结合省、州深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议要求和全州工作实际，对各项改革任务进行细化，提出“加快工程建设项目审批制度改革”“优化医疗医保服务”“巩固减税降费成果”“提升纳税服务水平”“提升政府采购透明度”“优化包容审慎监管”“提高支持产权保护水平”等措施，进一步明确牵头、责任部门。

 

 

 

西双版纳州政务服务管理局

                                                            2021年10月9日