西双版纳州政务服务管理局

2015年工作总结及2016年工作计划

州政务服务管理局以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省委九届十一次全会精神和州委七届八次、九次全会精神，以积极开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以人民群众满意为出发点，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，以深入推进政务服务规范化建设为目标，不断提高服务水平与质量，提升服务型政府窗口的新形象，为促进全州经济和社会发展创造更为优越的投资环境。现将2015年工作情况汇报如下：

一、2015年主要工作情况

2015年，全州各级政务服务中心共受理办451009件，办结449153件，办结率99.59%，接受群众咨询167432人次；受理投资项目并联服务事项1373件，按时办结率100%，涉及投资项目683个，投资概算总额905.05 亿元，并联项目266个，联动项目258个，代办项目25个；交易中心受理项目1328个，办理项目1324个，实现交易总金额1221363.93万元，比财政预算价节约资金11597.28万元。

（一）做好“两中心”搬迁和政务大厅日常管理工作

一是认真做好“两中心”搬迁工作。在发改、工信、住建、财政、审计等部门的大力支持下，新政务服务中心和公共资源交易中心改造装修工程圆满完成，6月1日正式对外受理业务。二是加强厅容厅貌建设。“两中心”搬迁后，及时合理调整窗口布局，规范各种标识标牌，绿化大厅环境，努力营造秩序井然、环境整洁、优美和谐的服务环境。三是加强对大厅的巡查力度。实行局长巡查和巡查员巡查制，通过日常巡查、接受群众投诉、问卷调查、群众满意度测评等多种形式，对窗口事项办理情况和工作人员服务质量、执行制度情况等进行经常性监督检查。及时制止、纠正窗口工作人员违反工作纪律等行为，认真做好值班巡查记录对巡查中发现的违反工作纪律的人员实行通报，并录入季度考评和年度考核档案。四是进一步完善工作通报制度。协调并开通企信通，及时发布工作信息；继续实行每月报送投资项目并联审批办件情况，反馈窗口工作人员纪律考勤，及时与部门沟通协调。五是积极开展 “灭蚊虫”卫生运动。定期喷洒灭蚊药，发放蚊香，清扫和整治大厅周边环境，有效地预防了登革热疫情。

（二）授权办理和首席代表负责制进一步落实

以“两中心”搬迁为契机，进一步落实了授权办理和首席代表负责制。优化了中心窗口布局，撤出仅咨询不办件的州民政局、州商务局、州旅游局等3个部门窗口，积极协调州人社局（医保、养老、就业中心）、州工商局、州住房公积金管理中心等单位进驻政务服务中心，并要求各部门选派国家公务员或事业单位在编人员进驻中心，窗口工作人员多的单位明确首席代表。目前，进驻政务中心的单位有28个，窗口工作人员50余人，进驻州政务服务中心的部门审批和服务项目总数为179 项（行政许可事项119 项，服务事项60 项）。所有进驻部门都向窗口单位签发了行政审批和管理服务事项审批承办授权书、部门行政审批（管理服务事项）时限提速承诺表，投资项目审批工作部门还向首席代表签发了投资项目审批服务授权委托书。行政审批和管理服务事项审批承办授权书、部门行政审批（管理服务事项）时限提速承诺表、投资项目审批授权委托书等全部上墙公开。

（三）行政审批制度改革不断深化

国务院简政放权、大众创业、万众创新等政策得到落实。一是取消了州级非行政许可事项13项。二是积极推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。9月29日，在州政务服务中心启动“三证合一、一照一码”登记制度改革颁证仪式，截至12月31日，共颁发“三证合一、一照一码”营业执照317户。三是投资项目在线监管平台和中介超市建设工作顺利推进。全州投资项目在线监管平台于11月5日正式启用，投资项目审批事项流程再造优化，由原来的6个阶段缩减到3个阶段，投资审批事项录入通过升级省级审核，投资审批行为更加规范，实现了“一项一表一码”审批。三是推进中介超市建设。根据省政府部署和安排，草拟了我州中介超市建设进度计划表。明确了州级中介机构相关的16个部门审核人员30人，全州各级中介超市建设联络员4人，向州级各有关部门分发系统帐号，组织全州各县市政务服务管理局和各相关部门审核人员收看全省中介超市机构入驻审核工作视频会议，并按照《西双版纳州财政局关于印发2016年－2018年州级部门项目支出规划和2016年项目支出预算编审体系说明的通知》(西财预发〔2015〕302号)要求，完成了项目实施方案和项目支出规划预算的编制。

（四）行政审批网上大厅建设稳步推进

认真组织开展网上大厅综合演练工作，全州134个部门405人（其中：州级参演33个部门114人）参加网上大厅综合演练。全面核查网站内容，更新调整内容，充实公开公示栏目。清理规范网上大厅办理事项，州人民政府公布的168项行政审批事项全部准确无误录入网上行政审批服务大厅。2015年，全州行政审批和管理服务事项入库1118项，三级深度508项，达45.44%。其中：州级入库253项，三级深109项，达43.08％；景洪市入库 340 项，三级深度 110  项，达 32.4 ％；勐海县入库239项，三级深度164 项，达68.62 ％；勐腊县入库266项，三级深度125项，达 46.99％。7月1日，网上大厅建设上线运行，全州网上大厅接件1543件，办结1478件，办结率49％，其中，州级接件1146件，办结1090件，办结率48.5％，受理咨询投诉40件。

（五）政务公开工作进一步推进

一是认真安排部署政务公开工作，紧紧围绕政务服务中心标准化建设、行政审批“两集中、两到位”工作，拓展公开渠道，深化公开内容，进一步提升政务公开和政务服务水平，增强了政府工作的透明度。二是进一步完善公开载体、拓宽公开领域，在新政务中心大厅显著位置设置LED电子公告栏、政务服务信息岛、电子触摸屏等，并在每个窗口显示屏上分别显示各个进驻单位的部门名称、窗口号及办理事项。公开进驻中心的行政许可、其他公共服务事项的目录、指南、流程、时限、收费标准、授权委托书和窗口单位联系电话等。三是做好“96128”专线工作。专人负责此项工作，并把专线分别转接到进驻中心的各个单位，由窗口工作人员负责接听电话，极大地提高了“96128”的接听率，每月按时报送相关信息。四是为方便公民、法人和其他组织更好地利用电子政务平台，按照“两集中、两到位”和“一站式”服务原则，州政务中心完善了电子政务大厅各部门的资料下载内容，群众可以通过网上查询等方式了解相关的法律法规、办事流程和办理状态等。中心已形成优势互补、功能完备的“一网一线一屏”政务公开平台，为群众及时查阅、获得政府信息提供了便利和新的服务方式，提升了行政效能，优化了政务环境。五是通过《西双版纳热线》向全州广大听众和各界人士介绍我州政务服务工作基本情况和今后发展方向，并现场解答了听众的提问，提高了人民群众对政务服务工作的认知和关注度。

（六）政务服务工作更加规范

一是通过考核，提高了各级各部门对政务服务工作的认识。积极参加了全州2014年度综合考核工作，完成了对三县市政务服务工作目标责任的考核，并形成考核报告报州考评办。二是通过创先争优评优评先活动，进一步树立了窗口工作人员为人民服务的宗旨意识。完成了政务服务中心公务员2014年度考核和年度评优评先工作，评选出了2014年度优秀公务员1名和先进个人8人。三是积极推进全州政务服务工作规范化管理，标准化建设，深入各县（市）政务服务中心、乡镇为民服务中心、村为民服务站调研，及时掌握了解政务（为民）服务中心（站）工作运行情况，督促指导县市级政务服务中心和乡镇（街道）为民服务中心标准化建设，向当地党委、政府争取对政务服务中心和为民服务中心的支持。截至今年底，全州32个乡镇，完成标准化建设23个。

（七）规范交易行为，全力打造廉洁、高效、规范的公共资源交易平台

一是服务创新，优化举措。大力倡导求真务实、高效廉洁的优良作风，积极营造服务创业和发展的公共资源交易平台。强化服务理念，创新服务方式，深化作风建设，提高工作效能，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识。加强项目招标和采购的事前、事中、事后服务，主动提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，帮助解决招标和采购中遇到的一些困难和问题，扎实提升公共资源交易服务能力。二是贴近实际，完善规程。以深化工程建设领域突出问题专项治理工作为契机，着力查找公共资源交易中存在的不足，围绕建设工程招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权转让等公共资源交易流程，进行再梳理，进一步规范交易申请、标书制作、信息发布、交易报名、质疑答疑、投标、开标、评标、中标公示以及投标保证金提交及退还等各个环节操作流程，使公共资源交易的整个操作过程在制度框架下规范运作，实现业务办理“零误差”、办事行为“零违规”、办理时间“零超时”、服务质量“零投诉”。三是程序监管，规范交易。通过既符合法律法规和政策规范，又有利于解决实际问题的操作规程，用制度贯彻和流程管理来推动公共资源交易工作，进一步扩大政务公开力度，提高招投标信息透明度，严格遵守信息公开原则，实行招标全过程全方位监管，认真履行中心职责，进一步理顺与各行业行政主管部门的关系，突出程序性监管和见证性服务的工作主线，切实维护公共资源交易市场的正常秩序，确保公共资源交易活动公开、公平、公正进行。四是着眼预警，规范行为。我局高度重视党风廉政建设和反腐败工作，通过经常性、针对性的学习培训，强化服务意识，自觉查摆工作中存在的“庸、懒、散、慢”问题，不断优化工作作风。开展党纪法规学习教育，加强理想信念教育和廉洁从政教育，让工作人员充分认识到党风廉政建设是公共资源交易的生命线，关系到政府交易平台的公信力。中心以“重点岗位、重点领域、重点环节”三个重点，抓住“找、防、控”三个环节，通过明晰工作职责，列明权力所在，找准廉政风险点，签订严禁收受红包承诺书，规范权力运行，完善相关制度，加强监督检查等手段，扎实有效建立起交易中心廉政风险防控机制，着力造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部职工队伍，不断提高干部职工队伍的业务技能和工作水平。五是规范服务，强力推进标准化建设。按照《云南省公共资源交易管理局关于印发云南省各级公共资源交易中心标准化建设规范化运行科学化管理暂行办法的通知》（云公管发〔2015〕22号）要求，不断加大公共资源交易中心标准化建设力度，努力打造廉政勤政的典范、为民服务的基地、政府形象的窗口。六是深化改革，完善公共资源交易管理体制。我局加挂了州公共资源交易管理局的牌子，履行起公共资源交易活动的管理、监督和指导职责，加强了对公共资源交易项目进场交易活动的综合监督。10月，成立了州政府采购和出让中心，把政府集中采购代理等交易代理职责从州公共资源交易中心剥离，按照“管办分离”原则运行。

（八）以开展各项活动为载体，提升政务服务质量 

一是扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，促进干部作风建设。我局把组织开展专题教育作为一项重大政治任务，深刻领会中央、省委和州委精神，结合实际，精心谋划、周密部署、扎实推进。采取党组会、职工会、理论学习中心组学习等集体学习和个人自学形式，配发了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《之江新语》、《习近平谈治国理政》等必学书目，把 “六个严禁”专项整治与专题教育结合，加强对“三超两乱”、“党政领导干部违规兼职”和“裸官”的清理整治，开展三个专题学习研讨，一把手上党课，教育引导党员领导干部见贤思齐，筑牢思想防线，做到警钟长鸣、警惕长存，确保专题教育取得成效。专题教育开展以来，集中学习11次，上党课2次，专题讨论6次，发言稿33篇，心得体会18篇，21名干部（处级3名、科级7名、交易中心干部11名）作出严禁收受红包个人承诺，27名干部到景洪监狱接受警示教育。二是抓党建，促服务。把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作全局，统筹安排，全面推进，通过组织到景洪监狱接受警示教育片及学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等政治理论和党的规章条例，不断提高廉洁自律意识。采取集中学习与个人自学相结合、主题讨论与学习交流相结合等方式，通过演讲比赛、“优秀窗口”和 “服务之星”评选等活动，加强对窗口人员党性党纪教育和宗旨意识教育，不断提高思想认识，改进工作作风，强化服务意识。注重推动党建工作，激发党组织活力，把抓党建与创新服务理念、提升效能建设融入政务服务工作之中，以服务发展为第一追求和群众满意为第一标准，充分调动和发挥党员的先锋模范带头作用，努力增强党员责任意识，引导和激励党员践行党的宗旨。积极开展党员进社区服务活动，参与社区创建工作。2015年，组织干部职工、党员及窗口人员学习13次；评选出“优秀窗口”12个，“服务之星”8人；慰问老党员、老干部2次，慰问13人次。三是积极开展 “挂包帮、转走访”工作。组织全局干部职工走访勐海县勐满镇帕迫村三个村民小组贫困户，干部职工与结对帮扶户进行了座谈交流，填写入户调查问卷，深入了解致贫原因，共同探讨致富办法。单位和个人分别制定了扶贫工作方案，并派出一名干部到扶贫点驻村开展扶贫工作，加强为民服务站的建设。

二、存在的问题

一年来，政务服务工作在发展中探索，在探索中完善，取得了一些成绩。但是我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些问题和不足：

（一）“两集中、两到位”工作需进一步加强

个别进驻单位人员进、业务不进，对窗口授权和现场办结不到位，办事群众“两头跑”的现象仍然存在。

（二）队伍自身建设有待进一步强化

个别部门不严格按要求选派窗口工作人员，人员素质参差不齐，对行政审批队伍整体服务能力有一定影响，也给管理加大了难度。

（三）网上大厅办理深度有待于提升

网上大厅自7月运行以来，还有一些部门未在网上办理，个别部门对网上群众咨询投诉件没有在规定时限回复，导致亮红灯。

（四）“两中心”软件投入不足

由于新“两中心”办公设备未纳入2015年财政预算，“两中心”搬迁后，设备没有完全配备到位，公共资源交易信息化建设滞后，特别是网络信息技术设施配备与提高行政效能的要求不相适应，影响“两中心”功能的发挥。

三、2016年工作计划

2016年，我们将全面贯彻落实云南省政务服务平台建设现场推进会议精神，推进全州政务服务平台建设，转变政府职能工作，提升政务服务工作水平和行政效能。

（一）规范政务服务平台建设

一是做强州、县级政务服务平台。把州（市）政务服务中心打造成集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易中心“四位一体”的综合性政务服务平台。二是做实乡级为民服务平台。坚持“守得住、能办事、便监督”的原则，分类建设“前台后室”的乡镇为民服务中心，为群众办事提供一个窗口受理和服务。三是做活村级为民服务平台。推行“村级为民服务站—乡级为民服务中心—县级政务服务中心”职责与层级分明的免费代办服务制度，进一步方便群众办事，提高办事效率，打通服务群众的“最后一公里”。

（二）规范政务服务工作

一是规范完善平台标识。县级以上（含县级）城镇主要交通道路入口设置各级政务服务平台所在地交通指示牌，政务服务平台各工作窗口规范公开办理部门名称、审批服务项目、收费标准、承诺时限、电话号码等内容，办理信息适时通过电子显示屏滚动公示；工作人员实行统一着装并佩戴工作牌上岗。二是拓展政务服务内容。积极拓展行政审批事项、管理服务事项、中介服务事项及公共服务事项进驻各级政务服务中心。三是创新政务服务方式。创新咨询查询、全程代办、延时办理、预约办理、联动办理、上门办理、网上审批、特别通道等服务方式，最大限度的做到便企利民。四是规范政务服务行为。坚持“依法、便民、廉洁、高效”为原则，以“流程最简、时限最短、服务最优”为目标，建立健全管理规范和服务行为标准，进一步细化服务流程、收费标准、办理时限等，真正做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。

（三）规范长效管理机制

认真落实首问首办、限时办结、一次性告知、服务承若、责任追究、投诉举报、授权办理、并联审批、代办服务、联动审批等制度，部门领导轮流带班、带批代办等制度，做好大厅的日常管理及巡查工作，积极开展“优秀窗口”、“优秀公务员”、“年度先进个人”、“服务之星”等创先争优活动，完善入驻窗口工作人员考核办法，加大绩效考核力度，不断提高服务质量和水平。

（四）进一步深化政务公开

对政务服务中心LED电子公告栏、电子触摸屏、窗口办事指南等公开的内容及时更新；加大维护稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况的公开力度，完善政务公开与人民群众的互动机制，畅通群众表达诉求的渠道，及时掌握社情民意，引导群众理性合法地表达利益诉求；认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作，提高处理问题的透明度和公信力；进一步推行电子政务，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体；加强监督考核力度，注重公开工作实效；不断完善监督考核机制，形成用制度规范行为、按制度办事的长效机制。

（五）建立完善网上审批平台

进一步完善网上审批大厅建设，推动各级实体性行政办事大厅功能向网上大厅迁移，推行各类行政审批事项网上集中，实现行政审批事项网上申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理，初步形成横向到部门、纵向连三级的网上办事系统，充分发挥政务服务中心与网上审批大厅和电子监察系统的联动作用，强化网上政务服务与电子监察系统的建设与应用，切实提升系统的应用水平和实效。协调各部门切实转变观念，提高认识，将网上办理深度向二级、三级提升，真正实现行政审批事项网上申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理全程办理。

（六）提升公共资源交易服务水平

按照公共资源交易中心履行有形市场职责不得从事政府采购项目的要求，建立起全州管理科学、规则主导、管办分离、监督有力的公共资源交易平台。切实加强公共资源交易信息化建设，改善服务条件、创新服务手段、强化内部管理，为交易活动提供一流的市场环境和交易秩序。加强项目进场交易情况督查，严格规范交易程序、完善交易流程，健全交易各环节的制度，加强对交易各环节的监管，及时纠正交易过程中存在的问题。在提高信息化手段上寻求新进展，推进公共资源交易电子化。按照《电子招标投标办法》及相关技术规范，将电子招投标软件系统与交易场所配套硬件设施有机结合，分期建设西双版纳州公共资源交易电子化平台。

（七）积极推进信息化建设

积极推进州县乡村四级政务服务体系信息化建设，实现四级政务服务运行“统一网络、统一平台、统一数据库、统一流程”，为全面推广网上服务大厅提供应有的支撑平台。建立完善电子监察系统、视频监控系统、上网行为管理系统和满意评价系统建设，对各窗口单位行政审批服务事项进行全程监督，积极开展网上服务大厅联审联批视频系统建设，建成省州县三级互联互通的联审联批视频会议系统。

   （八）加强中介超市建设管理

打造公开透明、公平竞争、规范有序、服务高效的中介服务市场，引入竞争机制，规范市场准入，建立公平市场，为中介机构入驻管理打下坚实基础，提高中介服务质量和水平。

（九）提高干部队伍素质

通过“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，继续加强业务理论学习，开展经常性的廉洁从政示范教育、遵纪守法教育、警示教育，增强干部廉政意识、法纪观念和拒腐防变能力，引导和推动干部职工真正做到想干事、会干事、干成事。认真落实党风廉政建设责任分工要求，加强领导，切实履行职责，确保党风廉政建设各项工作落到实处。

政务服务工作事关群众利益，事关党委和政府的形象。我们将按照州委、州政府的要求，以更高的标准、更实的举措，扎实推进全州政务服务平台建设，不断提升政务服务工作水平，为全州经济社会实现跨越式发展作出更大的贡献。