西双版纳州政务服务管理局2022年度

法治政府建设工作报告

 

2022年，在州委、州政府的坚强领导下和州委依法治州办的指导下，州政务服务局全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、全州“八五”普法规划等，持续深化“放管服”改革，加快流程再造，进一步提升政务服务效能和水平，全力推动政务服务标准化规范化便利化，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，建立完善工作机制。一是局党组坚持全面依法治国的总体格局，紧紧围绕西双版纳州法治政府建设实施纲要，将法治建设工作纳入党组工作要点，与业务工作同部署、同推进，2022年，研究法治建设工作局党组会3次、局务会2次、局长办公会1次。二是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党员干部的法治教育，涵养法治素养，将法治素养列为考核、选人用人的指标之一，营造良好的法治氛围。组织召开理论学习中心组专题学习，开展“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月等普法宣传活动，通过举办专题“政务讲堂”、普法宣传讲座、观看警示教育片等，不断提高干部职工运用法律法规维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的能力和水平，提升全局干部职工法治素养和社会治理法治化水平。三是完善内部管理制度，提高精细化管理水平。修改完善了党组议事规则，制定了财务管理制度、保密工作制度，调整充实了内部控制工作领导小组。

（二）坚持依法决策，更好发挥政府机构作用。一是通过党组会、理论学习中心组学习、局长办公会等，组织局领导班子集中学习，强化依法执政观念，提高运用法治思维和方式深化改革、推动政务服务发展、化解矛盾纠纷、维护稳定和应对风险的能力。二是不断完善征求意见和论证评估，在重大事项决策前，根据决策内容、职能范围，广泛听取科室（单位）、党支部、群团组织负责人意见，认真梳理汇总、整理分析，作为决策的重要依据。对涉及全州营商环境发展的重要举措，提前征求各相关部门意见、建议，召开会议集体研究讨论，确保决策程序规范，符合实际、反映民意，体现集体智慧。三是充分发挥法律顾问作用，在涉及我局重点工作事项、签署项目合同、日常性事务等方面充分征求法律顾问意见，保证各项工作开展合法规范有效。2022年，法律顾问对我局拟定的制度措施、合同协议等进行9次合法性审查，提出审查意见建议28条。

（三）依法全面履行职责，推进政务服务标准化规范化便利化。一是持续完善制度机制。调整优化营商环境组织领导机制和工作推进机制，定期研究、研判优化营商环境工作。修订《政务服务事项本地化要素实施清单填写指引》，进一步规范网上政务服务事项实施清单要素完善标准。拟制《西双版纳州2022年政务服务体验式活动实施方案》、《西双版纳州优化营商环境16条措施》、《西双版纳州2022年深化“放管服”改革工作要点》等文件，明确全州优化营商环境关键领域和重点任务，为有效激活市场活力、优化政务服务提供了措施支撑。二是推进政务服务事项标准化。按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，统筹完成州、县两级行政许可事项清单的梳理规范工作，州级行政许可事项367项、县级行政许可事项727项清单编制公布，与全省同步构建形成省级统筹、分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。公布了《西双版纳州政务服务事项基本目录》，含州、县、乡、村四级政务服务事项581项（主项）。三是持续提升政务服务便利度。持续推进“一窗受理、集成服务”改革，加强对政务服务事项进驻梳理核查，通过强化现场整改、授权委托、业务培训等方式，切实推进政务服务事项“应进必进、进必能办”工作，目前，州级已进驻政务服务事项1268个，进驻率达到100%。加快推进政务服务”跨省通办”“省内通办”。 线上推进140个政务服务事项“跨省通办”、667个事项“省内通办”，线下在全州各级实体政务服务大厅设置“跨省通办、省内通办”窗口。制定“跨省通办”现场宣传工作方案，积极对接中建二局西南分局、云南建投十一公司、四川远达集团等企业，“面对面”开展“跨省通办”政策宣传。2022年，全州共接办“跨省通办、省内通办”办件1056145件，接受群众申请免费寄递166件（含省外14件）。推行告知承诺制和容缺受理服务模式。深入推进“减证便民”行动，依法依规全面清理不合法、不合理的证明，进一步减轻企业负担。目前，全州共有92个证明事项实行告知承诺制，涉及3县（市）人民政府和13个州级审批服务部门。积极落实惠企利民政策。在州、县级政务服务实体大厅设置惠企政策“一站式”服务专窗，向市场主体提供政策发布、停业培训、用工对接、金融支持、政策申领等服务，为企业提供政策“一站式”优质服务，让信息“多跑路”，让市场主体“少跑腿”甚至“不跑腿”，编制惠企政策服务事项办事指南，目前共梳理11个部门47个惠企政策服务事项。报请成立“一件事一次办”工作领导小组，设置“一件事一次办”专窗。景洪市采取二维码方式将70个办事主题推向掌上办，专项服务办事群众。金融机构进驻政务服务中心，提供企业开办全流程业务咨询、导办帮办等相关工作。推进政邮合作，开通“政务专递免费邮寄”服务，不断加快“一网通办”“跨省通办”。设置专窗、绿色通道等方式，持续加大对老年人群体、残疾人士、孕妇等特殊人群服务。四是提升公共资源交易透明度。公开发布进场交易项目公告信息、提交投标、开标、评标、异议澄清补正等均实现全流程电子化，规范招投标流程。启用电子见证，对项目实现场外见证跟踪，将进场交易项目流程压缩至9个环节。推进西双版纳州公共资源交易领域政府信息开放共享，公开公共资源配置领域政府信息3394条，各类相关信息同步在州人民政府门户网站重点领域信息公开专栏进行发布。全州公共资源交易电子化交易程度达到96.94%，超额完成省级考核指标任务；实现省内跨州（市）远程异地评标和电子保函替代保证金常态化，同时招投标受理环节申请材料减少了45%，改革红利不断向企业释放。五是推进政府采购意向公开。明确采购意向公开流程、内容和要求，推动政府采购管理信息系统与预算管理一体化数据联通，逐步实现预算单位申请采购预算、公开采购意向、采购计划备案等在线操作，确保各类市场主体及时获知查阅相关采购信息。

（四）深化“互联网+政务服务”，加快建设数字法治政府。一是持续提升网上政务服务便利度。加强政务服务数据共享，持续推进“新居住房公积金综合业务管理信息系统”“不动产登记系统”与统建平台对接，提升业务协同能力。加强电子印章采集，全州累计采集802余枚印章信息，州、县两级政务服务实施部门印章采集备案率达100%。加强电子证照推广应用，推进电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认，完成州、县（市）两级274类电子证照签章关系配置、加盖电子印章752375个等工作，常用证照实现线上线下同步签发。2022年，州、县两级承接并发布“五级十二同”政务服务事项5093项，网上可办4985项，占97.88%；全程网办4211项，占82.68%；“最多跑一次”4984项，占97.86%，完成全省2022年“互联网+政务服务”指标任务。二是强化“一部手机办事通”推广运用。开展上线事项测试，指导各部门按照“高频优先、民生优先、成熟一批、上线一批”原则，提出未上线的高频事项需求。利用政务服务微信公众号加大宣传力度，进一步提升“一部手机办事通”注册使用率和影响力。2022年，全州“一部手机办事通”办件量121.92万件、人均办件量0.14件（全省排名第9名）、活跃用户量40.33万人、人均活跃用户度0.31件（全省排名第2名）。三是深入推进“互联网+监管”。强化监管数据共享，精准预警风险隐患。2022，西双版纳州监管事项总数3347项，全州各部门通过云南“互联网+监管”系统发布监管动态780条、违法违规曝光信息178条，覆盖2079项监管事项。

    （五）强化服务监督，促进行政权力规范透明运行。一是持续提升政务服务“好差评”工作。2022年全州政务服务“好差评”有效评价总数824442次，好评率99.99%，实名“差评”回访整改率100%，同时及时在线上线下公开评价结果。二是畅通监督投诉渠道。实施市场主体直接评价营商环境机制，配合州营商办开展“营商环境评价整改+问卷调查反馈意见整改”。积极督促各行业部门办理投诉举报，2022年云南省营商环境综合服务平台“投诉举报”模块西双版纳州共收到154件投诉，已处理销号142件，销号率92.21%。设置“办不成事”反映窗口，2022年全州各级“办不了事”反映窗口接件81件，其中咨询件50件，受理件31件，受理办结31件。三是为加强公共资源交易场内综合监督管理，及时发现公共资源交易电子化平台运维、项目进场受理、交易信息发布、开标评标、专家抽取和管理、保证金收退、档案管理等环节存在的突出问题、短板弱项，强化问题整改和法规制度执行，建立了州公共资源交易场内管理常态化自检机制，2022年共对229个项目开展自检自查，93个项目开展季度巡检，40个项目开展专项巡检，发现问题13个，已整改13个。四是联合州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通局印发了《2022年度必须进行招标的工程建设项目“双随机、一公开”联合监督检查工作方案》，随机抽查了4个2021年度州发展改革委审批（核准）的依法必须进行招标的工程建设项目，已在规定时限内完成联合抽查工作，并将抽查工作方案、随机抽取项目清单和执法人员匹配情况进行公示。五是配合州市场监管局开展公平竞争审查工作，与发改、住建、审计等部门开展互评工作。制定下发了《西双版纳州政务服务管理局公平竞争审查工作实施方案》，明确审查对象、审查方式、审查标准和审查要求，保证了公平竞争审查工作持续开展。印发了《西双版纳州公共资源交易管理局关于对依法必须招标项目公平竞争审查的通知》，要求招标人必须对招标文件认真组织审查，填写《招标文件公平竞争审查表》，作为招标文件的组成部分予以确认，增强公平竞争审查制度刚性约束，强化招标人主体责任。

二、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是惠企政策“一站式”服务专窗工作推进缓慢，专窗工作人员对现行惠企政策不熟悉，现场答疑解惑能力有待提高。惠企政策宣传平台搭建滞后，各行业部门梳理惠企政策和办事流程较缓慢，更新不及时。

二是网上政务服务能力不强，自建平台与统建平台不兼容、数据整合工作推进缓慢，电子证照、电子印章推广使用程度低，“一张网”办事能力不高。工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台、云南省政务服务平台、省级部门自建业务系统未完全实现互联互通，存在重复录入项目代码赋码等信息等仅使用自建系统不顾统建平台等问题，影响整体审批效率。

三是政务服务实体大厅标准化水平不高，州级实体大厅缺乏信息化智能终端设备，自助办理导向不明显。有关部门在行业领域内自行推动窗口规范化建设，导致出现乡镇便民服务中心窗口设置局部不规范情况。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，营造良好学法懂法用法氛围。党组书记、局长坚持集中学习和个人自学，认真参加党组会、理论学习中心组学习、政务讲堂、普法讲座等，第一时间学习习近平总书记最新讲话和指示精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神；运用云岭先锋APP、学习强国、云南省干部在线学习等在线平台抓好自学，以自身爱学善学做表率，带动全局干部职工学法、守法、用法，在全局营造良好学法懂法用法氛围。二是定期谋划部署，推进法治建设工作。坚决贯彻落实全面依法治国的重大决策部署，将法治建设工作融入到党建、党风廉政、政务服务业务统筹谋划，加大政府职能转变和“放管服”改革工作力度。三是坚持民主集中制和三重一大制度，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。按照依法行政、民主决策的要求，认真贯彻落实重大决策、重大项目安排和大额资金使用事项集体决策，坚持末位表态制度。对重点工作决策，坚持先调研，广泛征求意见，进行集体决研究决定，保证决策的民主性和科学性，同时邀请派驻纪检组参加会议进行监督指导。从不未预司法活动、插手具体案件处理，每年按要求开展述法活动。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）着力推进深化“放管服”改革。深入推进简政放权，从源头上提高行政效能，按照国家和省统一部署，增强行政许可事项调整的精准度和实效性，继续加大商事制度改革政策落实力度，不断放宽市场准入。进一步精简办事办证环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快清理规范各类报件审批和中介服务事项。强化推进公共资源交易全流程电子化和交易项目“一项一档”工作，推动交易过程公平公正透明。建立健全公开透明的监管规则和联动机制，推动综合监管水平全面提升，从源头上防止和铲除权力寻租土壤。

（二）构建完善惠企政策平台。按照“一窗受理、分流转办、部门办理、政策兑现、统一反馈”模式，构建惠企政策申报和办理流程，让企业只进“一扇门”，就能实现“一站式”服务，着力打通惠企政策从部门到企业的绿色通道，实现企业咨询政策更便捷、提交材料更方便、兑现时限更明确。建立惠企政策联络制度，定期联络员培训，确保联络员对本部门惠企政策咨询解答、对接及跟踪服务“无缝衔接”。

（三）持续推进行政审批制度改革。增强改革联动协同性，推进事项目录（清单）标准化、规范化管理。全面提升政务服务效能，拓宽“代办制”范围，加快网上政务服务平台和“一部手机办事通”APP推广应用，加快电子印章归集。提升营商环境监督服务水平，落实好政务服务“好差评”制度，常态化开展市场主体直接评价营商环境。

（四）大力推行“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”“帮办代办”。及时总结“一件事一次办”改革试点经验，对涉及的政务服务事项进行全面梳理，形成“一件事一次办”工作标准。各级政务服务中心认真梳理事项办理流程，改进完善“一次性告知”制度，避免群众跑“冤枉路”。梳理“容缺事项”清单，扩宽受理标准。探索打造企业代办服务，主动靠前服务，全过程、全链条实施帮办、代办服务，减轻企业负担，将老年人、残疾人等弱势群体纳入帮办、代办服务范围，提供全程引领服务，多措并举，为办事群众和企业提供贴心高效便捷的服务。

（五）持续开展普法教育宣传，坚持法治宣传教育与政务服务相结合，拓宽多元普法宣传渠道，将重要时间节点和法律法规内容相结合，利用好政务服务实体大厅这一主要普法阵地，创新普法形式和手段，深入宣传习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《云南省优化营商环境条例》等法律法规，营造良好的政务服务法治宣传氛围。

 

 

  

                       西双版纳州政务服务管理局

                           2022年12月31日