根据《关于报送2021年度法治政府建设总结的通知》文件要求，现将州政务服务局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

2021年，州政务服务局全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平法治思想为指导，扎实推进法治政府建设，不断深化“放管服”改革优化营商环境，提升政务服务标准化、法治化、规范化水平。

一、提高政治站位，强化依法行政意识

州政务服务局高度重视全面依法治州工作，年初制定法治建设工作计划，把依法治州工作列入年度工作重点之一，扎实推进全局依法治州建设。一是通过党组会、理论学习中心组学习等方式，组织局领导班子集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、总体国家安全观、《法治中国建设规划（2020—2025年）》、保密法以及省、州平安建设工作和依法治州有关会议精神，同时将《优化营商环境条例》《西双版纳州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等作为加快打造市场化法治化国际化营商环境的重要指导，不断强化局领导班子法治思维理念，深入推进依法执政、依法行政能力和水平，全年通过党组会议学习研究法治建设工作5次，理论学习中心组学习1次。二是统筹谋划，将依法治州工作与政务服务工作同部署、同推进、同督促，局党组书记、局长严格落实法治建设第一责任人职责，带头学法用法，学深悟透习近平法治思想基本精神和核心要义，研究规划政务服务领域内的法治构建，草拟完成《西双版纳州深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”工作方案》《西双版纳州政务服务监督员和营商环境监测员工作制度》等，不断完善制度机制，为全面依法治州提供制度支撑。三是加强法治宣传，营造良好氛围。州政务服务局一方面对内通过干部职工大会、政务讲堂、每周诵读等活动，将干部职工学法普法纳入常态化管理；组织局领导班子成员、科室（中心）负责人到州法院开展旁听庭审，做好警示教育，加强干部作风；积极组织全局干部职工参加群众安全感满意度调查、民法典在线答题活动，并要求干部职工积极对办事群众、企业、身边亲朋好友进行广泛宣传，充分客观地反映我州法治建设工作情况。另一方面对外抓住重要节日、节点，开展普法宣传活动，提高全民法治意识。结合“云南省民族团结进步宣传教育活动月”“4·15全民国家安全教育日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点开展普法宣传，利用政务服务中心、公共资源交易中心、政府采购出让中心LED显示屏宣传法律法规条例，专题展播《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国民法典》《云南省优化营商环境办法》以及总体国家安全观和国家安全法律法规宣传短片，在门户网站、微信公众号等新媒体平台积极解读相关政策法规，发布有关法治工作动态和宣传资料；结合“一部手机办事通”推广运用活动，到学校、企业与，多形式开展法治宣传，营造氛围。

二、持续深化“放管服”改革优化营商环境，提高依法行政水平

（一）夯实制度基础。紧紧围绕贯彻落实国务院、省、州优化营商环境安排部署，以深入贯彻《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》为重点，报请州人民政府印发实施《西双版纳州2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》《西双版纳州政务服务监督员和营商环境监测员工作制度》《西双版纳州深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”工作方案》等11份政策文件，政策起草的过程中，注重与法治西双版纳建设、法治政府建设的衔接，既抓当前重点、又顾长远规划的优化营商环境政策体系不断完善。2021年西双版纳州优化营商环境领导小组办公室共组织召开常规会议11次，开展培训2次，外出考察1次。其中，11月29日、30日首次在州委党校举办全州深化“放管服”改革优化营商环境业务培训班，州优化营商环境领导小组成员单位、县市人民政府及涉及部门有关人员共98人参加培训，聚焦高质量发展主题，集中学习习近平经济思想、《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》、转变政府职能优化民营经济发展环境、政府职能定位全面深化“放管服”改革等课程，为进一步增强全州参与营商环境建设干部的思想认识，提升营商环境建设业务水平发挥积极引导作用。

（二）加强“清单”管理。公布州、县、乡、村级4级政务服务事项主项581项；分3次调整州直部门27项行政权力等事项，调整后州级部门（单位）行政权力事项共4643项，州级政务服务事项共423项；清理规范行政审批中介服务事项，其中直接取消8项、改由申请人自主决定12项，保留的行政审批中介服务事项40项；改由部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项37项。完成行政审批中介服务专项整治自查整改、重点抽查、现场检查等阶段性工作。目前，省政府办公厅正在结合“证照分离”改革、办事情形细分、法律法规立改废等情况对政务服务平台事项、全省政务服务事项基本目录进行调整，待省级调整后，州、县级政务服务部门将及时牵头开展事项动态调整工作。在此之前，州政务服务局已做好调整事项准备，提前收集、汇总各类需调整事项。同时，配合推进“证照分离”改革，协调各部门在推进“证照分离”改革过程中遇到的困难和问题，从目录（清单）管理科学化、规范化的角度，有效衔接“证照分离”涉企经营许可事项与本地区政府工作部门权责清单、政务服务事项目录等相对统一、成果共享。

三、创新政务服务模式，依法履行职能

（一）加快推进政务服务线上线下融合发展。一是州、县（市）政务服务中心应进驻政务服务实体大厅的单位143个，已进驻124个，进驻率86.71%；已进驻政务服务事项4359项，进驻率90.27%，较2020年的77.81%提高12.46%。二是按照政务服务事项“应进必进”“应上尽上”要求，积极推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，用“一张网”将各类政务服务事项全部纳入动态管理，政务服务“一张网”全州覆盖1个州级、4个县市区、47个乡镇（街道）、267个村（社区）。及时承接指派网上政务服务平台事项，标准化、规范化完善本地化事项要素，关联权责清单，及时发布事项。截至2021年11月18日，在政务服务平台上州、县两级部门已承接并发布“五级十二同”政务服务事项5098项，二级以上办理深度的事项4924项，占96.59%（网上可办率），四级办理深度的事项2612项，占51.24%（全程网办率）。2021年1—11月，全州政务服务中心共受理办件1219703件，办结1216909件，办结率99.77％，接受群众咨询472554人次；共受理投资项目办件1416件，办结1301件，办结率91.88%。三是推动更多政务服务事项“指尖办”。目前，全州“一部手机办事通”上线事项572个，其中办理类358个、查询类214个；涉及办事主题24个，涵盖30多个部门。截至11月30日，全州“办事通”总注册用户量216564个，办件量1028315件。四是推进政务服务数据“应汇尽汇”。全州应备案电子印章234个部门，已备案119个部门，覆盖率50.9%。完成“云南省互联网+不动产登记”平台系统联调，实现州内10个事项线上办理。积极配合推进西双版纳州“新居住房公积金综合业务管理信息系统”实现“应接尽接”“应统尽统”，完成该系统对接“好差评”“一网通办”“一窗通”系统的上线试运行。

（二）持续优化办事环境。按照“集成、分类、全链、闭环”的优化提升思路，深入贯彻“为民办实事”要求，依托云南省网上政务服务平台，加快政务服务实体大厅改造升级步伐，多角度制定、实施改革措施，不断优化政务服务事项办事环境。一是推行“收受分离，异地可办”的“跨省通办”服务模式。完成58个跨省通办事项测试，在全州各级实体政务服务大厅设置“跨省通办、省内通办”窗口，配置工作人员10名；与贵州省六盘水市水城区政务服务中心签订“跨省通办”合作协议，实施标准统一、异地受理、疑难会商、两地互认的政务服务新模式。二是推进“一窗受理、集成服务”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，在政务中心“综合窗口”统一接件，通过流转办理、跟踪办件的情况，推动政务服务事项“应进必进”，逐步实现更多政务服务事项“审批不见面”“最多跑一次”。截至目前，州直各有关部门共有28个单位授权和委托594个事项在州政务服务中心“综合窗口”接件。全年共接件1497件、办结1455件。勐腊县全面实现“应进必进”，景洪市一体化政务服务大厅拓展改造项目建设全面启动，勐海县政务服务中心搬迁规划建设工作有序推进，中老磨憨—磨丁经济合作区政务服务中心建成使用。三是推进适老化政策落地见效，设置老年人服务窗口，配备引导和服务窗口工作人员，优先接待、导引、咨询、服务老年人群体。开通绿色通道，便捷服务老年人，州住房公积金窗口、州公安交警支队窗口、州投资审批项目窗口均已设立绿色通道，60岁以上老人、残疾人士、孕妇等特殊人群可优先到绿色通道办理。四是提前谋划“一件事一次办”改革。确定景洪市作为全州“一件事一次办”改革试点，推出70个“一件事一次办”事项，力求积累更多可在全州复制推广的经验，待全省改革方案公布实施后，与全省同步实现全覆盖。五是严格执行《西双版纳州政务服务“好差评”工作方案》和《西双版纳州政务服务“好差评”工作制度》要求，有效提升政务服务工作效率和服务态度，不断提高办件主动评价率和好评率，按时公布线上线下“好差评”评价全量数据、评价渠道、评价满意度等3项政务服务“好差评”评价数据统计情况。2021年1—12月，“好差评”评价总数70.12万次，好评率99.99%。

（三）畅通监督投诉渠道。一是在全州各级政务服务中心设立“办不了事”反映窗口，集中受理解决企业和群众“想办却办不成事”的反映、投诉，让广大市场主体和办事群众满意。自6月底成立以来，全州共受理办件26件，咨询件50件，已办结受理件26件。二是建立政务服务监督员和营商环境监测员制度，聘任政务服务监督员20人、营商环境监测员21人，拓宽营商环境监督渠道。三是严格执行《西双版纳州优化营商环境投诉举报回应制度》，做好云南省营商环境综合服务平台投诉办理有关工作，用好“云南省营商环境市场主体满意度调查问卷”，进一步畅通政民互动、营商环境监督渠道。2021年1—12月，州、市政务服务平台共接到投诉18件，收到表扬10件，意见、建议6条。四是稳步推进“互联网+监管”。全州共认领监管事项3444条，已完善行政检查实施清单3304条，完成率100%。州级含监管事项983项、监管行为事项900项，监管事项行为覆盖率67.44%。通过云南“互联网+监管”系统发布监管动态1459条，违法违规曝光信息205条。

（四）持续提升公共资源交易服务水平。全力推进“一网三平台”建设，实现“互联网+公共资源交易”新格局。一是通过公共资源交易信息“一网发布、一网通查”，提高公共资源交易信息公开透明度，设置数字证书办理“一地注册、全省通用”，有效打破地域限制，市场主体办事便捷度有效提升。二是按照“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”的要求，对交易活动实行全流程监控、预警，配合各行业主管部门构建“纵向层层有监督、横向处处有制约”的网格化风险防控体系。三是依托“一网三平台”，取消进场交易项目的各方主体综合服务费、交易服务费等涉企收费，推广“金融服务平台”电子保函使用，减轻企业投标活动负担，推动交易网络化、无纸化，切实为市场主体减负增效。四是稳步推进“政采云”电子卖场“一张网”建设，2021年，全州电子卖场发生交易订单2302笔，交易金额6499.13万元，上架商品5369件。州政府采购和出让中心受理政府采购项目33宗，预算金额2672.99万元，成交金额2472.96万元，节约资金200.03万元，资金节约率7.48%。

四、存在问题

（一）理论学习不够深入透彻。学习领会有关政策法规不够系统全面、透彻，运用理论指导实践、改革创新挖掘工作亮点不够。

（二）推进深化“放管服”改革有差距。政务服务实体大厅受场地限制，部分事项暂时无法完全进驻，离集中审批要求仍有一定差距；部门自建业务系统与全省统建的政务服务平台未完全联通，政务服务数据汇聚和共享互用支撑不够，网上政务服务大厅“通而未用”问题突出；“一部手机办事通”与优化政务服务格局结合不够紧密，本地区上线事项离群众办事“能办好能快办”需求仍有差距。

（三）公共资源交易领域监管有待加强。公共资源交易等领域制度不够健全完善，专家库建设仍需加大力度，“政采云”电子卖场定点服务供应商入驻率需进一步提高，中介服务机构规范化管理有待增强。

五、下步工作计划

（一）持续深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，进一步提高思想认识，加快构建职责明确、依法行政的政务服务各项规章制度体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推动新时代政务服务工作的能力和水平

（二）持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境。强化宣传推广，做好《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》等相关法规和政策的宣传观测，营造良好氛围。认真落实联席会议制度，加强部门沟通联动。持续推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，做好上级下放事项承接工作。推进政务服务事项标准化、规范化管理。

（三）不断完善政务服务规范化建设。推动“一窗受理、集成服务”政务服务新模式的运行，归并整合相关办理事项，为企业和群众“最多跑一次”就能办成“一件事”提供“套餐式集成服务”。加快推进政务服务“好差评”工作，进一步畅通政务服务评价渠道，促进工作作风改进，提高政务服务工作质量和水平，提高公众对政务服务工作的满意度。

（四）创新公共资源交易方式，促进资源配置高效透明，有效防范腐败和廉政风险。强化公共资源交易活动领域的监督管理，完善基础设施建设，建设评标专家专用通道、门禁、签到系统等；加强与行业主管部门的沟通协调，完成评标专家库的动态管理，扩充专家库类别，调整充实专家库专家并举办各类教育培训工作；提升政府采购工作的专业化和规范化水平，加大与财政等部门的沟通协调，推动电子卖场交易各项工作常态化运行。

 

 

 

西双版纳州政务服务管理局

                       2022年1月13日