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西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州2022年深化“放管服”改革工作要点的通知
来源 :西双版纳州政务服务管理局 访问次数 : 发布时间 :2022-06-02
西双版纳州人民政府办公室关于印发
西双版纳州2022年深化“放管服”改革
工作要点的通知
西政办发〔2022〕25号
各县、市人民政府,试验区、合作区管委会,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省属驻州各单位:
《西双版纳州2022年深化“放管服”改革工作要点》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年4月25日
西双版纳州2022年深化“放管服”改革
工作要点
2022年全州深化“放管服”改革工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署和州委、州政府工作要求,坚持以人民为中心的发展思想,以更好更快更方便企业和人民群众办事创业为导向,进一步加大政府职能转变和“放管服”改革工作力度,优化营商环境,助力西双版纳州高质量跨越式发展。
一、深化简政放权,放宽市场准入,激发市场活力
(一)全面实行行政许可事项清单管理。2022年底前编制公布州、县行政许可事项清单,严肃清理清单之外违规实施的变相许可。严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》,动态调整政务服务事项基本目录,同步调整完善实施清单,做到政府清晰晒权、企业和人民群众明白办事。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,进一步降低制度性成本。持续推进中国老挝—磨憨磨丁经济合作区赋权工作;理顺勐腊(磨憨)重点开发开放试验区与州、县相关行政许可管理、实施机制。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府,合作区管委会、试验区管委会按照职责分工负责)
(二)深入推进投资审批制度改革。配合省级修订《云南省企业投资项目核准和备案实施办法》,配合调整完善《云南省投资项目审批事项清单》,简化特定政府投资项目审批流程。实施企业投资项目承诺制改革。依托全省一体化政务服务平台,推动投资项目在线审批监管平台与有关审批系统互联互通、数据共享,实现项目单位一次申报、审批服务人员一次办理、批复文件等在线打印。(州发展改革委牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三)深化商事制度改革。推进市场主体住所与经营场所分离登记改革。推行“企业住所承诺制”,完善“企业名称自主申报”机制。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(四)持续深化工程建设项目审批制度改革。配合省级加快有关信息平台数据共享和互联互通,提高跨部门、跨层级并联审批率。建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强技术审查、专家论证、中介服务等全过程审批服务行为和时间管控,规范预先审查等环节,防止体外循环。2022年一般政府投资项目审批时间压减至50个工作日以内;社会投资项目审批时间压减至50个工作日以内,小型仓储项目审批时间进一步压减。(州住房城乡建设局、州发展改革委、州自然资源局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(五)巩固深化规划用地审批改革。加快落实“一张蓝图”统筹项目实施的工作机制,深化以“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革,加快推进“多测合一”,逐步建立完善“多规合一”所需测绘业务协调及数据更新共享机制,实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。在各类开发区、工业园区等有条件的区域探索工业项目“标准地”改革试点,指导试点地区开展区域评估,并在区域评估的基础上制定以固定资产投资强度、亩均税收、单位排放、单位能耗、容积率等为主干的控制性指标,明确土地使用标准。同时,在符合国家产业政策、建设用地控制性标准以及生态环境保护要求的前提下,结合实际增加工业项目“标准地”特色控制性指标,实行动态调整并向社会公布。简化优化工业项目供地流程,明确企业取得土地后“标准地”合同签订、书面承诺、公开公示要求,压缩供地时间,降低建设项目投资运行成本。按照“谁主管、谁负责”的原则,指导试点地区建立监测核查机制,探索建立工业项目“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度。(州自然资源局牵头;州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州税务局等州直有关部门,各县市人民政府、各区管委会按照职责分工负责)
(六)推进“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项实行分类分级管理,建立清单管理制度,逐项细化具体改革举措和加强事中事后监管措施。探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(七)全面推行证明事项清单管理。深入推进“减证便民”行动,制定公布全州证明事项清单,动态调整告知承诺制证明事项清单。(州司法局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(八)严格实施市场准入负面清单制度。落实“全国一张清单”管理模式,配合做好市场准入效能评估(云南试点)工作。完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制,实施违背市场准入负面清单案例归集与通报制度,畅通市场主体反馈各类市场准入问题的渠道,营造更加公平畅通的市场准入环境。(州发展改革委牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
二、健全监管方式,规范市场秩序,提升监管效能
(九)推进“双随机、一公开”监管常态化。将“双随机”抽查工作纳入2022年全州事中事后监管计划,拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围,将更多事项纳入联合抽查范围。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来,减少对守法诚信企业的检查次数。配合省级健全完善“双随机、一公开”监管工作平台,汇集不同部门监管数据,科学开展监管执法,通过平台在线进行执法人员和检查对象的抽选,将执法过程和执法结果录入系统,依托统一的在线平台对外公示结果。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十)加强重点领域监管。对食品、药品、疫苗、生态环境、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。(州市场监管局、州生态环境局、州卫生健康委、州应急局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十一)深入推进社会信用体系建设。深入推进信用监管、信用承诺、信用应用建设,加快推进信用分级分类监管。健全完善涉企信息归集共享工作制度,构建事前信用核查、信用承诺,事中信用评价,事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监管体系,规范健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,提升信用信息数据共享及应用能力,加强信用修复信息共享、结果互认。加快推进“信易+”守信激励工作,对守信主体采取优惠便利、增加交易机会等措施,分层次、分领域推动信用服务发展。(州发展改革委牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十二)创新包容审慎监管。探索创新监管标准和模式,发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域探索实施柔性监管、智慧监管,推动落实轻微违法免罚事项清单,建立不予行政强制措施清单。(州司法局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十三)规范行政执法行为。组织开展《中华人民共和国行政处罚法》贯彻落实情况执法检查。严格落实行政执法三项制度,持续开展案卷评查。加大对市场监管、城市管理等执法部门的监督力度,进一步规范行政执法行为。(州司法局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十四)深入实施公平竞争审查制度。认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》,严格开展政策措施公平竞争审查,提高审查质量,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十五)加强反垄断和反不正当竞争执法。严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争行为,以及经营者滥用市场支配地位、达成垄断协议限制竞争行为,加大对不正当竞争违法行为的查处力度。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为,加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件,围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法,切实维护市场公平竞争秩序。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十六)坚决打击涉企违法犯罪。畅通涉企类案件办理通道,依法查办危害、破坏营商环境犯罪案件,准确、及时、有效打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为,依法平等保护各类市场主体合法权益。(州公安局、州人民检察院、州中级人民法院,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十七)完善“互联网+监管+督查”。全面依托国家“互联网+监管”系统和云南省“互联网+监管+督查”系统,按照“谁监管、谁负责”的原则,各级各部门主动认领国家部委推送的监管事项,并完善行政检查实施清单,形成监管事项目录清单和检查实施清单,常态化采集监管行为数据推送至平台,不断提升监管水平。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
三、优化政务服务,助力企业发展,方便群众办事
(十八)推进政务服务标准化规范化便利化。落实政务服务事项“五级十二同”要求,加快实现同一事项无差别受理、同标准办理。制定落实国家、省推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案。推行并联审批、容缺受理、告知承诺制,构建跨部门横向联通、跨层级纵向联动的审批服务模式,提高“一窗通办”业务水平和办件效率。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(十九)推进政务服务事项“应进必进”。在各级政务服务中心设置综合接件窗口,按照“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”的模式加快“一窗受理、集成服务”改革,推进各类审批服务事项集中到政务服务中心办理或授权政务服务中心综合接件窗口接件、流转办理,推动企业和人民群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十)持续推进“一网通办”。大力推广运用全省一体化政务服务平台,配合省级推进高频业务系统对接打通,解决自建系统与统建平台“顾此失彼”的问题,加快推进高频政务服务事项“一网通办”;配合开展全省一体化政务服务平台适老化改造,为老年人办事提供便利;以落实基层政务服务“五级十二同”实施清单为基础,配合省级部署应用互联网端统一申办受理系统,推动基层业务系统接入全省一体化政务服务平台,着力解决基层重复录入业务数据问题,提升乡村级平台实际办事率;大力推广运用“一部手机办事通”,立足市场主体和人民群众各类办事场景需求,积极向上反馈平台优化完善建议,推动上线新功能和更多利企便民事项。力争2022年全州政务服务事项网上可办率达97%以上,全程网办率达70%以上,行政许可事项实际“即办件”比例逐步提高。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十一)加快推进政务服务数据有序共享。编制政务服务数据资源目录和供需对接清单,健全政务服务数据共享交换机制。以政务服务数据共享、电子证照推广应用,支撑政务服务事项办理减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十二)统筹推进电子证照应用和互通互认。贯彻落实国家、省扩大个人电子证照、企业电子证照应用领域有关要求,加快推进电子证照标准化规范化建设,加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同。力争2022年底前,企业和人民群众常用证照基本实现电子化,与实体证照同步制发和应用,与全省同步实现标准统一、互通互认。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十三)大力推行“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”。及时总结“一件事一次办”改革试点经验,结合全省第一批办事主题集成服务事项上线情况,对涉及的政务服务事项进行全面梳理,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,形成“一件事一次办”工作标准,适时在全州全面推开。严格落实国家政务服务“跨省通办”指导意见和云南省实施方案,推动更多事项实现“跨省通办”、“省内通办”。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十四)推行全流程电子化招投标。除法律法规或国家、省级另有规定外,进入各级公共资源交易平台交易的工程建设项目,实行在线开标。认真落实《云南省公共资源交易平台远程异地评标工作规程(试行)》,做好异地评标场所保障,制定服务流程,进一步推动远程异地评标工作,全面推进跨州(市)远程异地评标。配合优化完善评标专家抽取子系统、评标费用电子结算子系统,配合建设智慧监管系统。不断充实专家数量,优化专家结构,提升专家抽取效率。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十五)优化民生保障服务。实行水电等市政设施外线接入工程城市道路及绿地占用、挖掘和临时性占道施工集中勘测、联合审批,实现建设项目用水用电报装“一件事一次办”。完善不动产“一窗受理、集成服务”工作,实现不动产登记与水、电同步过户,探索网上不动产申请、审核、缴税,实现水、电联动过户。按照省级统一部署,试点开展公证参与人民法院司法辅助事务工作。全面实施“互联网+不动产登记”,扩大新建商品房“交房即交证”服务范畴。依托全国一体化政务服务平台,严格执行医保关系转移接续政策及规程,推进“网上办”。加强社会救助部门间数据共享,利用大数据分析精准发现救助对象,变“人找政策”为“政策找人”。(州住房城乡建设局、州民政局、州司法局、州自然资源局、州医保局,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十六)强化政务服务效能监督。完善政务服务“好差评”制度,加大差评回访整改督办力度,确保实名差评回访整改率达100%。加强评价数据分析应用,针对差评比较集中且直接关系人民群众切身利益的高频事项建立长效化解决机制。配合打造一体化效能监督平台,将政务服务与监管工作全过程纳入平台实时监管,提升效能监督的智慧化数字化水平。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十七)常态化开展政务服务体验式活动。通过亲自办理、坐班经办、陪同办理、交叉办理、网上办理、掌上办理等形式,持续、深入走“办事之路”,提高改革主体意识,落实主要领导带队开展窗口常态化坐班制度,以“多想干得成事的办法、不找干不成事的理由”为重点,制定务实管用的审批服务优化措施,持续推动政务服务事项从“能办”到“好办、快办”。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
四、营造创新创业生态,增强发展活力
(二十八)稳步实施市场主体培育提升工程。深入推进市场主体倍增计划,围绕保存量、扩增量、提质量,健全完善市场主体培育引进机制,把各方面工作的着力点引导到服务市场主体、培育市场主体、引进市场主体上来,推动市场主体倍增,到2025年,全州市场主体数量达到222000户、年均增长11%,每千人拥有市场主体数量达到170户。(州市场监管局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(二十九)进一步优化外商投资环境。深入实施《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国外商投资法实施条例》,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商投资项目备案(核准)管理,确保外商投资项目优惠待遇。积极做好重大外资项目储备和落地保障服务工作。推进落实RCEP中国承诺,加强口岸开放合作,提高自贸协定利用率。贯彻执行《鼓励外商投资产业目录》,落实外商投资鼓励政策,制定发布投资指南,进一步扩大投资领域,便利外来投资者到西双版纳投资。(州发展改革委、州商务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十)优化企业开办服务。配合省级优化开办企业“一窗通”服务平台,优化办事流程,全面推行“一表申报”模式,将企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户服务等企业开办事项全面整合,申请人完成一表填报,“一窗通”平台同步采集、实时共享数据信息,各部门后台同步联办。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用,按照省级统一安排,探索“办”、“取”同步网上完成,实现开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。2022年企业开办时间压缩至1个工作日以内。(州市场监管局、州公安局、州税务局牵头;州人力资源社会保障局、州政务服务局、州住房公积金中心、州医保局等州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十一)大力推进口岸通关便利化。加强口岸基础设施建设,不断优化口岸开放布局。加大“运抵直通”、“铁路快通”、“两段准入”等通关业务改革模式运用力度,深化“提前申报”、“两步申报”等改革。优化海关查验作业模式,推广“不陪同查验”、“委托监管场所经营人陪同查验”模式。推动实现国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展,持续推广中国(云南)国际贸易“单一窗口”平台运用。推进退税服务便利化,不断优化进出口退(免)税企业分类管理,实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业。加快出口退税进度,2022年底前将正常出口退税业务平均办理时间压减至6个工作日以内。(州商务局、西双版纳海关、打洛海关、勐腊海关、州税务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十二)提升金融机构服务小微企业能力。配合省级推进地方征信平台建设,推动涉企信息共享,破解中小微企业和新型农业经营主体融资难问题。加大小微企业首贷、信用贷及中长期贷款投放规模和力度。支持金融机构发行小微企业专项金融债券。扩大面向小微企业的政府性融资担保业务规模。引导金融机构创新符合小微企业轻资产、重智力等特征的金融产品,并完善相应信贷管理机制。(人民银行西双版纳州中心支行、西双版纳银保监分局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十三)加大科技创新支持力度。落实高新技术企业“三倍增”行动方案,引导高新技术企业向专业化、精品化、特色化方向发展,选育一批“专精特新”企业、一批优势产业龙头企业、一批细分领域隐形冠军企业。到2022年末,全州高新技术企业达19家、新增5家。加强科技孵化体系建设,支持企业牵头组建创新联合体,积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建产业实验室和产学研平台,推进产学研用深度融合,带动培育一批有自主研发能力和市场竞争能力的企业。(州科技局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十四)稳定和扩大就业。落实国家、省关于支持多渠道灵活就业政策,进一步拓宽劳动者就业渠道。落实最低工资和支付保障制度,推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围。按照国家、省统一部署,推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作,建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制,切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益。加强基层调解组织规范化建设,促进完善多元化解纠纷机制,提升劳动人事争议调解仲裁办案质效,推进完善裁审衔接制度。(州人力资源社会保障局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十五)进一步优化纳税服务。聚焦市场主体发展需求,全面落实落细减税降费政策措施,依法落实西部大开发等支持政策,严格执行税收减免等优惠政策,深化大数据分析和应用,精准推送税费政策信息。加快推进智慧税务建设,2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集。按照税务总局统一部署,依托全国统一的电子发票服务平台,稳步实施发票电子化改革,实现24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。(州税务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
(三十六)建立健全常态化政企沟通机制。依托营商环境综合平台,常态化设置营商环境满意度调查问卷和投诉举报专栏,形成问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈等全流程网上办理的闭环工作机制,实现市场主体和人民群众24小时常态化监督营商环境。(州政务服务局牵头;州直有关部门,各县、市人民政府按照职责分工负责)
各地、有关部门要切实把深化“放管服”改革工作纳入本地本部门重要工作日程,严格按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求,加强协同配合,强化措施落地,确保2022年各项工作有序高效推进。牵头单位要发挥好牵头作用,组织实施好各专项工作,确保时限明确、任务量化、责任细化、成果转化;责任单位要认真履行职责,积极有效作为,形成工作合力。工作中取得的重大进展和成效亮点、存在的突出问题和改进建议,要及时向州人民政府报告。