西双版纳州商务局关于药品生产流通使用政策实施意见工作自查报告

 

西双版纳州卫生健康委：

按照《关于报送〈关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见〉落实情况自查报告的函》要求，我结合在药品流通工作实际，将工作情况自查汇报如下：

    一、工作进展情况

认真谋划药品流通管理工作，合理安排药品流通工作，做到工作有计划、有安排、有落实、有成效、严格落实商务部有关工作部署和省商务厅有关工作要求，完成各项工作任务。

（一）待省厅出台深化药品流通领域改革实施意见后一个月左右制定我州相关实施意见；争取得到各有关部门的支持与配合，形成行业管理的工作合力，充分发挥商务综合执法的作用，加强对本区域药品流通行业的管理。

（二）在发展医药物流和连锁经营方面，实施医药物流服务延伸示范工程，引导企业积极为医疗机构提供各种专业化服务。对西双版纳迪升药业开展物流服务能力A级评级，对企业的物流服务能力、物流配送规模、药品质量管理能力、药品安全风险控制能力、静态物流要素能力、物流服务基础能力等“六个指标”进行指导落实。

（三）加强沟通联系，建立协调机制，确保“两票制”实施。切实加强与有关部门的联系，及时沟通有关情况。与食品药品监管、卫生、物价、人力资源和社会保障等部门建立紧密的工作联系，形成稳定的协调机制。

（四）加强工作指导，推动行业发展。加强对本地药品流通企业的指导，切实做好人才培训，帮助企业准确把握当前形势，找准自身定位；了解企业动向，引导企业开展兼并重组工作、创新经营方式和经营模式；及时向有关部门反映药品流通企业呼声，为企业排忧解难，助其做大做强，推动药品流通行业健康有序发展。重点加强对市场信誉好、积极履行社会责任的药品流通企业的指导，帮助其解决发展中遇到的重大问题，引导其发展壮大。

（五）加强调研，全面统计调查本地药品流通企业情况，搞好调查研究，掌握行业发展情况，重点了解当地医药卫生体制改革情况、药品流通行业状况、群众购药需求和医疗保险制度建设等情况，尽快制定我州药品流通行业发展规划，切实将本区域药品流通管理工作落到实处。

（六）药品储备：目前，此工作在科技局和工信委。

二、存在的困难和问题

工作中缺乏抓手和支点，工作难以开展，往往停留在文件上，难以真正落实下去。

（一）行业主体小、散、弱。西双版纳药品流通企业数量不少，但单企规模都不大，没有制定过制约药品流通行业发展的规章、规范性文件。行业发展不均衡。首先是城乡分布不合理，欠发达地区药品配送网络未能全面覆盖；其次是流通结构不合理，需求结构与市场供给结构存在差异，经营单一，我省执业药师起步较晚，执业药师的人数还远远不能满足社会的需求，

（二）基层和边远地区药品供应保障能力薄弱。据了解， 在选择药品配送企业时我州通常是采取公开、公平、公正的原则，通过招标的方式，挑选出具备药品流通配送的企业对乡镇卫生院和村卫生站进行配送，药品流通经营企业基本可以保障对县及乡镇的卫生院药品配送，但对一些偏远村寨的卫生室药品配送和供应有时难以保障。主要是由于我州地处边疆少数民族地区，加之大部分村寨路途遥远，交通不便，企业配送成本较高。有的企业就采取将配送的药品留在乡卫生院，等村医出来开会办事时自己带回去，致使有些药品不能及时送达。另外，由于西双版纳天气太热，有部分药品需要进行冷藏处理，故仓储中央空调费用较高；药品流通企业之间时常存在恶性投标现象，即用低于成本的价格来竞标，以挤占市场。

（三）药品零售网点布局待于合理化。我州在药品零售的网点布局上基本合理，但在城郊结合部及乡镇还存在点多面广和小、散、乱的现状，有的主城区街区扎堆经营，而在偏远的乡村零售药店又不规范。一些连锁门店疏于管理，致使企业整体难以统一，表现在各连锁门店工作人员未严格统一招聘和统一管理，人员流动性频繁，缺乏严谨的人员教育培训体系；企业负责人、从药人员专业水平低，不能正确解答药理方面的问题。

（四）存在执业药师资源偏少，员工素质普遍偏低。目前，药师数量无法满足药品零售企业的需求，出现一“师”难求的现象。而且，不少药品零售企业的药师是医疗机构退休人员或兼职人员，这些人员年龄偏大，多年没有进行知识更新，更没有进行规范化系统培训，无法胜任药师的工作。

（五）药品流通统计工作开展不够。尚未完全了解我州药品流通企业的基本情况、行业动态数据，大部分行业数据往往要与州统计局、州食品药品监督管理局等相关部门联系获得。

 

三、下步工作打算

（一）认真谋划药品流通管理工作。合理安排好下半年工作，做到工作有计划、有安排、有落实、有成效、严格落实商务部有关工作部署和省商务厅有关工作要求，高标准完成各项工作任务。加强调研，全面统计调查本地药品流通企业情况，搞好调查研究，掌握行业发展情况，重点了解当地医药卫生体制改革情况、药品流通行业状况、群众购药需求和医疗保险制度建设等情况，尽快制定我州药品流通行业发展规划，切实将本区域药品流通管理工作落到实处。

（二）加强沟通联系，建立协调机制。切实加强与有关部门的联系，及时沟通有关情况。要与食品药品监管、卫生、物价、人力资源和社会保障等部门建立紧密的工作联系，形成稳定的协调机制。争取得到各有关部门的支持与配合，形成行业管理的工作合力。要充分发挥商务综合执法的作用，加强对本区域药品流通行业的管理。在发展医药物流和连锁经营方面，要实施医药物流服务延伸示范工程，引导企业积极为医疗机构提供各种专业化服务，加强与有关部门的协调，打破市场垄断、行业垄断和地区封锁，既要推动本地骨干企业跨区域发展，也要允许外地企业到本地发展。

（三）加强工作指导，推动行业发展。加强对本地药品流通企业的指导，切实做好人才培训，及时宣传“五项标准”等有关政策，帮助企业准确把握当前形势，找准自身定位；积极参与药品流通企业开展的兼并重组等重大活动，了解企业动向，引导企业开展兼并重组工作、创新经营方式和经营模式；及时向有关部门反映药品流通企业呼声，为企业排忧解难，助其做大做强，推动药品流通行业健康有序发展。要重点加强对市场信誉好、积极履行社会责任的药品流通企业的指导，帮助其解决发展中遇到的重大问题，引导其发展壮大。

（四）发挥药品流通在社会消费品零售总额中的积极贡献作用。着力完善药品消费的流通体系，积极与统计部门沟通联系，明确药品消费统计范围和内容，促进便利消费、安全消费、品牌消费，支持大型药品流通企业开拓农村市场，挖掘农村消费潜力。要始终以民生为先，更好地满足群众的基本生活需求，加强市场监测，完善商务诚信体系，加强与有关部门配合，健全监管机制，推动建立公平安全的供应体系。

（五）按照省厅要求做好相关工作。

 

 

                       西双版纳州商务局

                       2019年9月16日

（联系人及电话：李玲  2565517）

（此件公开发布）