西双版纳州商务局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，西双版纳州商务局法治政府建设工作在州委、州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，立足商务工作，持续推进依法行政，大力开展商务领域法治宣传教育，努力推动商务法治政府建设取得新成效。

一、推进商务领域法治政府建设主要工作成效

（一）加强党的组织领导，健全完善工作机制。切实履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治宣传教育、依法治理工作作为一项政治任务来抓。及时调整局法治政府建设工作领导小组，按照党组统一领导，分管领导统筹负责，科室具体组织实施，形成齐抓共管的工作模式和工作合力；党组每年将法治政府建设工作纳入年度工作要点、党组理论学习中心组学习计划，与业务工作同安排、落实、督促和检查，定期听取工作汇报、研究部署推进法治建设工作，确保商务领域法治政府建设年初有计划部署、年中有督促检查、年终有总结分析。

（二）充分发挥商务职能，推进法治化营商环境。一是按照简证便民要求提高行政效能。进一步优化政务服务，深入推进商务领域“放管服”改革工作。州商务局15项（含办理项）政务服务事项全部委托进驻政务服务大厅，实现网上申报、政务服务中心综合窗口“一窗式”办理，网上可办率、“最多跑一次”率、权责清单关联率均达100%，全程网办率达93.3%，极大提升企业办理事项便利程度。二是抓好“证照分离”改革全覆盖工作。对应《云南省承接商务部设定涉企经营许可事项改革清单（2021年商务领域版）》将全部涉企业经营许可事项纳入清单管理，抓好工作落实。三是对照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快推进政务服务“跨省通办”实施方案的通知》（云政办发〔2020〕62号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推进政务服务“省内通办”的通知》等文件要求逐一梳理“省内通办”事项清单5项，无“跨省通办”事项，配合相关单位持续完善商务领域“省内通办”事项推进落实。四是强化公平竞争审查工作。积极开展规章、规范性文件、其他政策措施等公平竞争审查、抽查和合法性审核工作，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，并在州商务局窗口网站向社会公开公示。

（三）探索商务行政执法改革，规范公正文明执法。深入推进商务综合行政执法体制改革，探索建立新形势下的商务监管体制。全面落实省、州关于推行行政执法“三项制度”要求，制定《西双版纳州商务局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》。加强“双随机一公开”监管，编制部门及联合双随机抽查事项清单，调整完善抽查工作计划任务库、抽查事项清单库、检查对象名录库、执法检查人员名录库等基础信息库。加强与市场监管等部门的信息共享和协调合作，实现市场主体证照监管信息互联、数据共享。2022年共制定部门抽查计划3项，部门联合计划3项，均按时完成并公开公示。强化行政执法人员监督管理，推进落实行政执法人员网上考试和运行行政执法证件管理系统。

（四）强化行政权力制约监督，推进行政决策科学化民主化法治化。一是自觉规范权力运行。紧紧围绕“民主科学、权责明晰、行为规范、运转协调”的要求，健全“三重一大”科学决策制度及岗位风险点防控机制，充分发挥项目审批领导小组、法律顾问、第三方专家作用。实行准确及时的信息公开机制，落实责任制追究，不断推进党务、政务公开，主动坦诚接受监督，让权力在阳光下运行。二是自觉接受人大、政协监督。认真配合州人大及其常委会的询问、质询和执法检查工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。2022年共承办人大代表建议20件（主办4件、协办16件）、政协提案14件（主办6件、协办8件），确实把建议、提案办理工作作为自觉接受监督、强化政府职能、促进部门工作的一项重要措施抓紧抓好。三是自觉接受社会公众监督。配合监察机关和审计机关依法开展监督工作，并通过窗口网站、宣传资料、公布栏以及设置投诉箱等方式，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众监督。

（五）把准政治方向，积极开展商务法治学习。一是强化党组理论学习中心组集中学习。结合“八五”普法实施，局党组以习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为统领，把习近平法治思想、总体国家安全观、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等作为党组理论学习中心组重点学习内容，集中开展学习研讨。二是强化普法宣传进农村。把《中华人民共和国民法典》普法作为“八五普法”的重要工作任务抓紧抓实。以“美好生活·民法典相伴”活动为契机，组织干部职工赴乡村振兴挂钩联系点景洪市勐龙镇曼栋村开展“法律条例进乡村”活动，针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，通过邀请法律工作者宣讲、发放宣传手册、宣传单等方式进行宣传。三是强化普法宣传进机关。结合“信访宣传月”、“保密宣传月”、“4·15”国家安全教育日、“12·4宪法宣传日”等活动，组织干部职工对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作宣传条例》《网络安全法》《社会科学普及条例》《保密法》《中华人民共和国法律援助法》以及国家安全相关法律法规开展学习，积极参与线上线下答题活动。四是强化普法宣传进企业。按照“谁主管、谁执法、谁普法”原则，加大商务政策法规的宣传和学习力度，促进企业和社会公众对商务法律法规的了解应用。印发《西双版纳州商务局2021-2025年法治宣传教育工作方案》，建立“八五普法”工作领导小组，强化商务系统普法宣传工作常抓不懈，全面推进商务领域法治政府建设。

二、存在问题和不足

州商务局法治政府建设工作稳步推进，但仍存在一些不足：一是法治宣传教育不够全面。商务工作涉及面广、单位人员少，商务领域法治宣传教育工作抓得不够全面细致。二是商务执法力量投入力度不够。目前，州商务局没有配备执法编制，执法力量较为薄弱，虽然执法人员参加培训具有执法资格，但普遍缺乏行政检查、行政处罚等方面的经验，一定程度上制约了执法工作的顺利开展。三是商务行政执法监管对象众多。监管人员与监管对象数量比例严重失衡，商务行业涉及多为个人独资的小微企业，监管对象涉及内贸、外贸、对外投资、外国企业来华投资等领域，监管面广、企业众多，商务执法、监管任务繁重。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

一是高度重视，加强对法治建设的组织领导和保障。认真落实《党政主要负责人述法办法》，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委工作要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是带头深入学习贯彻习近平法治思想。每年将法治建设工作纳入党组年度工作要点，与业务工作同安排、落实、督促和检查，定期听取法治建设工作汇报、研究部署推进法治建设工作，确保法治工作有计划、有目标、按步骤实施，常抓不懈、久久为功。三是以上率下，带头遵法学法守法用法。强化对《中国共产党章程》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等党纪和法律法规及商务相关业务政策学习。并在专题党课中就党内纪律规定、保密法等进行宣讲。四是依法用权，忠诚干净担当履职。严格落实“三重一大”集体决策制度，充分发挥项目审批领导小组、法律顾问作用。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、末位表态、会议讨论决定的原则进行集体讨论决定，邀请派驻纪检组到会监督，确保重大决策科学、民主、依法。

四、2023年工作计划

2023年，商务法治建设工作将以习近平法治思想为指导，全面落实州委、州政府法治政府建设工作要求，深化商务领域“放管服”改革，规范行政行为，强化事中事后监管，努力营造市场化法治化国际化营商环境。

（一）以习近平法治思想统领“八五”普法规划。全面贯彻落实中央全面依法治国战略，坚持以习近平法治思想统领商务普法工作，紧紧围绕国家、省、州全民普法的目标任务，围绕推进落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，进一步结合工作实际做好“八五”普法规划任务落实。

（二）深入推进“放管服”改革。进一步提升依法履职效能，持续推进和深化“放管服”改革，继续加大行政审批事项简化力度，提高审批效率。积极组织开展公平竞争审查、行政执法、“双随机、一公开”、信用信息体系建设等商务法规政策方面培训学习，严格规范商务行政执法，依法有效化解矛盾纠纷，积极开展商务法治宣传。

（三）推动落实第一责任人责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，严格履行好领导干部法治建设组织者、推动者和实践者职责，充分发挥党组书记推进法治建设第一责任人的责任，切实推进第一责任人职责确定的各项任务落实到位。

（四）全面推进行政执法规范化建设。进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平，充分发挥法律顾问作用。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。进一步推动严格规范公正文明执法。以强化行政执法规范为抓手，完善行政执法程序，提高执法效率。

（五）强化商务领域法治宣传工作。充分利用新媒体宣传渠道，把握法律法规颁布实施以及“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，发动州内各大商超、企业利用电子显示屏、宣传栏等集中开展法治宣传主题活动，持续增强法治宣传效应。结合“三进市场主体”活动，深入内外贸企业进行宣传，结合《中华人民共和国对外贸易法》《电子商务法》《外商投资法》《安全生产法》等法律法规，通过组织举办座谈会、宣讲会，积极走访企业开展各类主题普法宣传工作，营造遵法学法守法用法的社会氛围，提高企业对西双版纳州政策体系的认知度，努力营造良好的营商环境。

西双版纳州商务局

2023年2月2日