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西商复函〔2019〕32号

                                          

                                                      

关于对政协西双版纳州十二届三次会议

第60号提案的答复

 

陈博巍委员：

你提出的《关于加快勐腊（磨憨）开发开放试验区建设，助推西双版纳开放发展的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于试验区、合作区的工作格局：自国务院2015年7月16日批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、2016年以国函〔2016〕47号文件批复设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区以来，勐腊县与试验区、合作区“一县两区”融合，在信息共享、设施共建、产业共兴、融合发展等方面取得了一定的成效。为进一步提高勐腊（磨憨）工作格局，根据《中共云南省委机构编制委员会关于设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管理机构的通知》（云编〔2019〕1号）及县区主要领导的指示，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区对试验区、合作区当前正在运行的体制机制进行了调研，紧扣“融合”两个字，对试验区机构改革提出了改革方案，对合作区机制改革提出了意见建议，目前试验区的改革方案正在报审中。经州委、州政府、勐腊（磨憨）管委会等各级部门积极推动，省委、省政府决定优化中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管理体制，于2019年4月将合作区管委会设为省委、省政府派出机构，全面负责管辖区域内的政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设工作。2019年7月1日，省政府办公厅成立以阮成发省长为组长的中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设领导小组，统筹推进合作区重大发展战略、重大政策措施及重点工作等。当前，试验区、合作区管理体制改革工作正在稳步推进，勐腊（磨憨）将迎来全新发展。

二、关于试验区的开放发展：勐腊（磨憨）重点开发开放试验区自设立以来，积极推进行政管理体制改革，加大简政放权力度，认真贯彻落实省政府支持试验区的32条政策，先行先试、探索创新。在推进负面清单改革试点工作方面编制了《勐腊（磨憨）试验区产业发展指导目录》和《勐腊（磨憨）试验区市场准入清单》，县区全面实施企业投资项目准入负面清单管理模式，着力改善投资环境。区内引进了云南物流集团、云锰新兴天然橡胶有限公司等实力雄厚企业分别投资建设云南磨憨口岸国际物流园、新型浓缩乳胶深加工等建设项目。同时，注重培育和发展本土企业，协调加快推进中老方向跨境动物疫病区域化管理试点境内项目、西双版纳勐腊曼庄橡胶有限公司年产6万吨天然橡胶湿法炼胶（绿色橡胶）建设项目、勐腊田野橡胶销售有限责任公司年产15万吨天然橡胶深加工改扩建项目等，不断加大招商项目落地工作力度，引导和加强引资企业积极参与地方建设，以减轻政府配套项目资金的压力，有效促进地方基础设施建设和产业发展。2019年上半年，共洽谈招商引资项目2个，概算总投资16.8亿元。同时，把握好国家宏观政策，超前谋划、提前储备，力争在物流、商贸、旅游等方面引进一批龙头企业，为勐腊（磨憨）未来发展奠定坚实基础。

三、关于西双版纳机场发展：目前，西双版纳国际机场开通国内航线48条、国际航线5条。2019年上半年，西双版纳机场出入境人员达46451人次；航空货运为4041吨；保障进港航班10193架次，出港航班10193架次；妥善处理174起航空器故障或运行不正常事件；日均航班量达65班。西双版纳机场在2016年提出临空经济区项目，聘请具备资质的第三方公司以机场为核心，以打造“一核、两带、双中心”的产业布局进行项目规划：机场南面为国际物流园及相关航空延伸产业链等净空允许高度建筑群；机场北面为航空公司基地用地、航空公司机库及航空公司大楼等航空相关业务区域；机场东面为火车客运站、汽车西客站、城市公交和G8512高速公路等交通设施。逐步构建立体交通网络，形成完善的空地产业体系，实现次区域枢纽机场目标。

四、关于人才引进：2017年，西双版纳州被确定为“云南省柔性引进高层次人才基地”。通过建立人才交流机制，人才需缺单位与专家团队签订9项战略合作协议；上海市人社局开展智力帮扶，先后选派41名高层次人才到我州开展智力帮扶；上海中医药大学与滇西应用技术大学傣医药学院达成教师培养、学生互派交流等5项合作意向；主动邀请专家，相应高层次专家到基地开展专项活动，开展了4场专题讲学，受益790人次。制发《关于设立西双版纳州柔性引进高层次人才专家工作站的通知》，设立滇西应用技术大学傣医药学院、州民中、勐仑中心小学三个柔引专家工作站。目前，全州柔引专家库有3名院士、134名高层次人才，各类专家通过项目研究、工作指导、智力服务、对口支援等方式为西双版纳发展提供了有力的人才和智力支持。

五、聘用公务员的探索和实践：在学习沿海地区和内地发达地区的先进经验，借鉴省内相关州市好的做法的基础上，结合州情实际和勐腊（磨憨）重点开发开放试验区发展需求，2017年单列勐腊（磨憨）重点开发开放试验区的招考指标20名，采取专业性人才团队招聘、高端人才与中低端人才互补综合招聘方式，推行聘任制公务员试点工作，面向全国招聘聘任制公务员。截至目前，聘任制公务员《管理办法》、《工作方案》、《公告》未获省公务员管理局批复同意。

试验区获批以来，虽然取得了一些成绩，但仍有诸多问题和困难亟待解决。在今后的工作中，我们将进一步加大工作调研，积极学习沿海地区和内地发达地区的先进经验，借鉴有关州市好的做法，广泛听取社会各界有益建议，结合实际，大胆探索和实践，力求在工作上有新的突破。

感谢您对全州开放发展工作的关心、关注和支持。

 

西双版纳州商务局

                              2019年8月20日

           （联系人及电话：郑红梅  2120042  ）