对政协西双版纳州十三届五次会议第51号提案的答复

 

戴望伟等4位委员：

你们提出的《关于在周边国家重要城市设立西双版纳总商会联络处的提案》（第51号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）高度重视提案办理工作。为切实做好建议和提案的办理工作，根据《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2026年人大代表建议和政协提案办理工作的函》，州商务局办公室结合各科室职能职责进行明确的分工，对主办、协办的建议和提案指定主要负责科室和配合科室，明确专人负责，统筹协调推进办理工作。

（二）认真开展专题研究。为切实做好该提案的办理工作，州商务局结合工作进行了认真研究，主动书面发函商请州财政局、州外办、州工商联等会办单位结合部门职能职责和工作实际提供会办意见并形成答复。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

（一）关于“将老挝万象作为首个设立联络处的试点城市”、“在万象试点成功的基础上，逐步在老挝琅勃拉邦/会晒，泰国清莱/清迈，缅甸大其力/景栋等东盟重要节点城市设立联络处，形成覆盖中南半岛核心区域的服务网络”、“成立由州政府分管领导任组长，州工商联，商务局，外事办，财政局等部门组成的专项工作领导小组”、“由州委、州政府选派的精干干部作为负责人，负责统筹协调”等的建议。

我们的办理意见是：经向上级业务指导部门请示及州级行业部门咨询，一是各地区各部门一般不在国外设立官方、半官方机构。非必要不设立，能合并设立的不单独设立。二是州（市）及其所属各单位确需在外国设立（官方）机构的，应严格按照国家相关规定审批、征求相关部门意见办理，州级无审批权限。经对接州工商联协商，如果西双版纳总商会联络处性质定义为“单位在外国设立的官方机构”，应由州工商联进一步征求州委组织部、州委编办、州外办等职能部门意见，具体研判在国境外设立联络处以及抽调干部等事项的合法合规性、必要性、可行性，按程序向上报批，确保设立联络处依法依规。三是国内企业、社会组织在国外设立机构的，按有关规定需征询本地相关对口行业主管部门并按要求实施。如果西双版纳总商会联络处性质定义为“社会组织在国外设立机构”，按相关规定应由西双版纳总商会向州民政、州外办、州商务征询意见，在行业指导下开展相关工作。州外办、商务等部门将全力支持工作开展。

（二）关于“政府主导，外办，工商联牵头，由州政府提供启动资金和政策支持，州工商联作为具体实施和主管单位，确保联络处的官方性，权威性和公益性”、“探索“政府购买服务+会员制+市场化收费”的混合运营模式”、“将联络处的启动资金和初期运营补贴纳入州级财政预算，保障项目顺利启动”等的建议

我们的办理意见是：州工商联为州本级预算单位，执行《政府会计制度》，州总商会为非营利性社会组织，执行《民间非营利组织会计制度》。针对财政资金支出及政府购买服务有关规定，一是根据中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》、《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）等文件规定，自2018年起取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。二是《云南省财政厅关于进一步加强和规范政府购买服务工作的通知》（云财综〔2022〕71号）规定：“政府购买服务的购买主体为各级国家机关；党的机关、政协机关、民主党派、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政资金购买服务的，可以参照执行。”经对接州工商联，我们已建议其充分考虑联络处具体工作内容，对照现行政策进一步明确联络处性质，确定具体核算主体，如核算主体确为州工商联，且已完成设立审批程序，可按照预算管理规定以及党政机关习惯过紧日子的要求，核准核实项目需求金额后向州财政局申报年度预算。州财政局将按照轻重缓急的原则，视当年财力情况做好部门预算审核工作。如核算主体为州总商会，按规定不予直接拨付财政资金，且无法作为购买主体实施政府购买服务。

（三）关于明确核心职能，精准赋能企业的建议

我们办理意见是：建议所提的相关职能职责，只有待商会联络处设立后才能据实确定，现阶段无法明确。在联络处工作启动之后，我们将进一步做好联络处的服务对接，指导其做好信息归集推送，开展商务活动，组织我州橡胶、普洱茶、文旅等特色产业企业拓展国外市场，集中展示我州优势产业资源，协同做好企业权益维护等工作。

为把办理答复工作落到实处，我们与各位委员以及州工商联进行了多次座谈和面商工作，形成初步工作意见，由行业部门指导州总商会以老挝为试点，成立西双版纳总商会老挝商务联络处，联合各企业自行开展相关工作。在试点成功的基础上，再逐步扩大西双版纳总商会联络处在周边重要城市覆盖范围。

感谢你们对我州经济发展工作的关心和支持，请一如既往监督和支持我们的工作，祝身体健康，工作顺利！

 

西双版纳州商务局        

2026年6月10日