西双版纳州商务局对政协西双版纳州十三届一次会议

第28号提案的答复

西商函〔2022〕189号

胡平杰委员：

       您提出的《关于加快出台西双版纳傣族自治州边民互市贸易管理办法的建议的提案》（第28号）交我们办理，经综合协办单位意见，现答复如下：

一、西双版纳州边民互市基本情况

西双版纳州经云南省政府批准设立的边民互市贸易场（点）有：磨憨、打洛、勐满、关累、勐龙（240）共5个边民互市场并已全部实施场所化管理，因疫情影响，目前仅磨憨、打洛、勐龙边民互市场正常运营。截至2022年5月底，全州边民互市贸易注册备案的边民为21375人，已录入中国（云南）国际贸易“单一窗口”边民互市系统进行管理。

2021年，全州边民互市贸易额46.55亿元（人民币下同），同比增长17.8%，占全州外贸进出口总额的17.4%；2022年1-4月，全州边民互市进出口贸易额18.86亿元，同比下降11.9%；其中出口7.1亿元，同比增长23.4%，进口11.77亿元，同比下降24.9%。

全州现已成立边民互市专业合作社35家，互市进口商品落地加工企业备案15家，已开展落地加工企业共6家，2021年加工产量1.18万吨，实现产值1.02亿元。

     二、相关问题答复及下一步工作方向

     （一）“国十条”落实问题。“国十条”出台以来，受实施细则、办法和操作规程等配套政策的影响，在实际贯彻执行中，还存在诸多困难和制约发展因素。一是负面清单外的部分产品，受海关系统维护影响，互市交易中出现无法录入海关申报系统。二是边民互市贸易进口来源地清单政策，尚未全面执行推进缓慢。目前，仅勐腊海关开展泰国6个品种的产品进口试点。下一步，持续推动全面落实国十条政策。进一步完善智能化申报、结算系统建设，全面推广“边民互市集中申报”模式，实现边民合作社以集体形式开展边民互市贸易，边民通过“边互通”等手机app完成商品进出口申报、银行结算、开具发票等流程。推动东盟十国准入商品参数维护至海关系统，让政策红利真正惠及边民。
      （二）跨境结算问题。由于周边国家经济社会欠发达，跨境结算渠道不畅，特别是缅甸至今未建立有效的跨境结算渠道，严重制约双边贸易的健康发展。下一步，将继续向上呼吁，争取省级层面建立跨境人民币结算协调工作机制。鼓励金融机构在周边国家设立服务网点，积极推动人民币NRA账户便利化使用，有序推广上线运行境外边民银行账户服务平台，为境外边民提供安全、方便、快捷的银行结算账户服务。争取外贸企业在贸易真实性的前提下，支持和允许第三方收付款。 
      （三）落地加工指导文件和扶持政策出台问题。根据《商务部办公厅关于报送边民互市贸易进口商品落地加工试点方案的通知》（商办贸函〔2021〕180号）中试点方案框架，结合西双版纳州实际情况，2021年9月，我局制定了《西双版纳州边民互市贸易进口商品落地加工实施方案》呈报省厅。截至目前，未获批复。2022年3月，云南省商务厅起草了《云南省边民互市贸易进口商品落地加工试点实施方案》并征求意见，我局统一征求了相关单位意见并回复省厅。截至目前，尚未出台《云南省边民互市贸易进口商品落地加工试点实施方案。下一步，将按照省级落地加工试点实施方案指导我州边民互市产品落地加工工作。
      （四）输华农产品准入问题。多年来，州商务局不断向省商务厅反映东盟国家特别是老挝、缅甸对我国农产品输华准入问题。联合州发改委、州外办等多部门多渠道向上争取帮助协调老挝、缅甸相关部门向中国海关总署提出农产品输华的书面申请，扩大周边国家农产品输华准入。经不懈努力，2021年，老挝方面共有新鲜毛豆、菜豆和豇豆，百香果，柚子、柑橘、柠檬、来檬等农产品获得输华准入。2022年，缅甸玉米、香蕉获得输华准入。目前，符合评估审查要求及有传统贸易的国家或地区输华食品目录中老挝方面共有15类产品，缅甸方面共53类产品，泰国方面共67类产品。
     就我州毗邻国家农产品检验检疫准入问题，2022年省第2次商务工作调度会议上，昆明海关作出答复：“为保护我国国门生物安全和国内农林业生产安全，根据《中华人民共和国生物安全法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和相关规定，对尚未获得检疫准入的动植物产品，必须完成风险分析和检疫准入后，方可入境。
    检疫准入属于国家事权，首次向我国输出食品农产品的国家或者地区，应当由其官方主管部门或驻华使馆向海关总署提出书面申请，并提供开展风险分析的必要技术资料。海关总署依据法律法规规定对向中国出口农产品的国家或地区进行问卷调查，结合问卷调查的结果和进境物危害因素进行风险分析和评估，根据风险评估的结果，确定与我国适当保护水平相一致的风险管理措施。双方就对华出口农产品检验检疫议定书内容进行磋商，达成一致后签署，并确认官方相关证书的内容和样本。国外农产品输华的基本条件是国内有需求，国外出口企业有期盼，输出国或地区官方同样有期望并积极组织协调相关事宜。”
    下一步，将继续恳请上级部门从构建中老、中缅命运共同体和推进中老、中缅经济走廊建设大局考虑出发，将云南省对老挝、缅甸传统贸易输华食品农产品纳入准入产品目录，扩大输华农产品种类，同时采取打包方式，提高检疫准入效率。争取优先解决老挝25个食品农产品、缅甸19个食品农产品的检疫准入。老挝方面：芒果、榴莲、红毛丹、荔枝、鲜龙眼、菠萝、菠萝蜜、椰子、木瓜，砂仁、薏仁、花生、木薯淀粉、赤小豆、干绿豆、眉豆、白扁豆、鲜辣椒、茶叶、鲜竹笋、干竹笋、鲜大红菌、鲜食用菌，甘蔗、蚕茧。缅甸方面：紫薯、薏仁、冬瓜、茄子、魔芋干、鲜竹笋、干竹笋、鲜或干大红菌、鲜食用菌，柚子、西番莲、柑橘、柠檬、菠萝蜜，鲜槟榔、枇杷、百部、鸡血藤、鸦胆子。

（五）《西双版纳傣族自治州边民互市贸易管理办法》出台问题。为促进边境地区经济发展，扩大沿边开发开放。根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》《西双版纳傣族自治州自治条例》等相关法律法规、文件精神，结合西双版纳州实际，我局已经草拟了《西双版纳州边民互市贸易管理暂行办法》，在广泛征求意见的基础上修改形成了征求意见2稿、3稿。因涉及财政、海关、金融等相关部门反馈意见较多，还需要进一步完善，我局将努力争取早日出台管理办法。

     感谢您对西双版纳州社会经济发展的关心、支持和理解！

                                                                2022年 6 月 22 日