解读《规范和加快邮政业发展的意见》

 

为认真贯彻落实国家、省关于推动邮政业改革创新和快递服务转型升级的有关精神，建立和完善现代邮政业服务体系，提升邮政业发展水平，促进全州邮政业健康有序发展，更好发挥邮政业在服务社会、惠及民生、发展经济、安置就业、促进和谐等方面的积极作用，近日，西双版纳州人民政府出台了《西双版纳州人民政府关于规范和加快邮政业发展实施意见》（西政发〔2016〕27号，以下简称《意见》），为了便于各级各部门和社会公众全面了解有关政策，现就《意见》出台的背景和主要内容等说明如下：

一、关于《意见》出台的背景

邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业，包括邮政和快递两大业务。邮政作为国家重要的基础通信和配送网络，长期以来在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥了十分重要的作用。快递作为新型现代服务业，近年来呈现出快速发展的良好态势，在增强国民经济发展活力、提高资源配置效率、促进电子商务发展等方面发挥了不可替代的作用。邮政业拥有覆盖城乡的网络资源，具有实物流、信息流和资金流“三流合一”的优势，是城乡居民重要的通信渠道，是覆盖最广泛的物流配送网络之一。近年来，随着我州经济社会快速发展和邮政体制改革深入推进，邮政行业保持持续健康发展态势，发展质量水平稳步提高，当前，共有16个快递品牌进驻我州，有各类邮政快递网点256个，便民服务站188个，邮政服务覆盖全部乡镇和主要行政村，2015年，全州邮政行业完成业务总量1.31亿元，业务总收入 1.35 亿元，量收均突破亿元大关，年均增长近30%，高于我州GDP增速，邮政代理金融余额达18.12亿元，两县一市邮政企业均进入全省30强县市。尤其规模以上快递企业完成业务量1218.5万件，最高峰值日处理量突破9万单，出港件391.9万件，同比增长65.43%，人均全省第一。但总体来看，行业仍处于总量小、效益差、发展不充分阶段，还存在着不适应新形势下经济社会发展需要的若干问题。邮政普遍服务作为基本公共服务组成部分、快递服务作为服务业新增长点的发展定位，还没有得到应有的重视。邮政普遍服务能力还不适应社会用邮需求不断提高的需要。随着邮政体制改革深化，运营成本持续上升，普遍服务亏损压力不断加大，农村尤为突出，“最后一公里”投递问题仍较严峻。快递服务整体水平还不适应流通业态深刻变革的需要，快递企业数量多、规模小、竞争力弱，行业集中度偏低，快件延误、丢失和损毁投诉时有发生，缺乏行业规范，车辆进城难、设施场所建设要素保障难等制约仍较严重。企业经营管理粗放，供应链整合能力薄弱，行业转型升级的任务依然繁重，与我州丰富的资源、区位优势尤其是与国家“一带一路”倡议中的地位极不相称，做大做强邮政业的任务十分艰巨。为规范和推动邮政行业发展，全面建成与我州小康社会相适应的现代邮政业，州政府经过广泛的调研，听取了各县（市）政府、州直各部门和邮政、快递企业的意见，反复修改完善，几易其稿，形成了《意见》，《意见》的出台将为行业持续健康快速发展指明方向奠定坚实基础。

二、关于出台《意见》的重大意义

《意见》是邮政体制改革以来我州出台的第一部全面指导邮政业发展的纲领性文件，是我州邮政业发展进程中的重要里程碑，充分体现了州委州政府对邮政行业关心和重视，出台《意见》有以下重大意义：

一是主动适应经济发展新常态，充分发挥邮政业在经济社会发展中重要作用的迫切需要。当前我州经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但下行压力较大。邮政业对电子商务、制造业、现代农业等关联产业具有重要服务和支撑作用。促进邮政业发展，就是要充分发挥邮政业打通线上线下、连通城市乡村的优势，进一步促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率，为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出积极贡献。

二是不断满足人民群众日益增长的用邮需求，有效促进民生改善的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众对邮政服务的通达性、便捷性、安全性的要求越来越高，邮政业亟需扩大规模、提高服务质量、增强服务可靠性、改善服务体验。《意见》提出的强化和完善邮政基础设施建设、规范推进邮政市场健康有序发展等发展目标，就是要把邮政业建成统筹城乡发展、促进消费公平的重要支撑，为群众创造价值和带来福祉。

三是破解邮政业发展瓶颈，推动行业转型升级提质增效的重大举措。我州邮政业发展基础仍十分薄弱，在车辆通行、设施建设、网络拓展、运输保障等方面还面临着许多突出问题，总体发展水平与经济社会发展需要仍有很大差距。《意见》从州委州政府政策层面对破解邮政业发展瓶颈作了系统安排，为“十三五”期间推动邮政业进入健康发展轨道，实现转型升级提质增效奠定了坚实基础。

三、  关于《意见》的主要内容

《意见》遵循邮政业发展思路，统筹发展趋势和存在问题，从“高度重视邮政业发展工作、强化和完善邮政基础设施建设工作、规范推进邮政市场健康有序发展”三个方面进行了具体部署。重点突出、指向明确、具有战略的高度、布局的深度和实施的精度，是促进我州邮政业发展的行动纲领和工作指南。

（一）高度重视邮政业发展工作

    《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政管理条例》分别明确要求：“国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务”，“国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务”，“邮政是社会公共事业。县级以上人民政府应当把邮政建设纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与经济、社会发展相适应”，“邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担为社会提供普遍服务的义务，对其普遍服务业务政府应当在财力、物力等方面给予扶持；其承担普遍服务的成本补偿，由政府给予政策优惠。”

为认真贯彻落实以上法律规定，《意见》提出：“各县（市）人民政府、各区管委会要高度重视，认真贯彻执行《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政条例》，切实把邮政业作为鼓励扶持的重点行业，纳入公共服务领域和民生工程，制定邮政业发展的政策和措施，加大培育扶持力度，促进邮政普遍服务均等化，保障普遍服务与当地经济社会发展相适应。”

（二）强化和完善邮政基础设施建设工作

《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政条例》等法律法规明确规定：邮政基础设施是公共服务设施的一部分，加强邮政基础设施建设，是各级政府应该承担的义务和职责。我州邮政业基础设施建设水平与法律法规规定和人民群众需求还存在差距，一方面，邮政普遍服务的基础设施建设滞后，还不能满足社会日益提高的邮政服务需求，城乡差距大，农村邮政基础设施薄弱，邮政服务水平滞后于国民经济和社会的发展，不利于社会主义新农村建设。另一方面，我州快递产业蓬勃发展，快递业务量以每年近50%的增速飞速增长，但缺乏快递产业园区作为发展平台，企业没有形成规模效应和集约化经营，缺乏发展后劲，严重制约了行业持续健康发展，迫切需要建设快递产业园区，以进一步整合快递物流资源、优化物流空间布局，增强区域物流集聚和辐射能力，增强区域经济带动能力。同时，我州毗邻东南亚，边贸频繁，但因缺乏涉外物流快件通关平台，国际快件货物只能通过香港等地中转，流转时间长、手续繁杂、费用高。严重阻碍我州跨境电商外贸发展，迫切需要建设集快件分拣、仓储、报关于一体的综合性涉外快件物流通关平台，以利用试验区区位优势，将国际快件业务辐射国内外，抢占我国通往东南亚、南亚电子商务和快递物流业发展的制高点，并能促进试验区成为全国主要的东南亚进出口物品集散中心，助推我州经济发展。

为此，《意见》提出配套建设邮政基础设施。“城市新区和村镇建设、旧城改造、机场、车站、港口、学校、城市社区、风景名胜区等，要按照城乡规划、邮政普遍服务和特殊服务专项规划，同步建设或设置邮政服务设施。”，“单位和住宅小区物业管理机构应当在楼房地面首层或院落的主要出入口设置接收邮件或快递物品的设施或者场所，为邮政、快递企业投递邮件、快递物品提供便利，并不得收取任何费用”，“新建城镇居民楼、住宅小区必须规范设置信报箱，所需费用计入建设成本，由建设单位负责。信报箱的建设应与主体建筑同步规划、同步设计、同步施工，在主体工程验收时一并验收。”

《意见》提出大力实施村邮工程。“各县（市）人民政府、各区管委会要把“村村通邮”纳入政府为民办实事工程，加快农村邮政通信建设，督促和指导村民委员会设立村邮站，方便广大村民办理邮政通信和快递业务”，“2016年全面完成222个行政村村邮站建设工作。”

《意见》提出加快推进快递园区和通关平台建设。“十三五期间在景洪建成一个集快件分拨、电子商务、仓储配送、信息咨询、冷链和货物查验于一体辐射周边国家和地区的快递园区”，“加快推进磨憨国际陆运快件监管中心建设，努力把我州建设成为通往南亚、东南亚电子商务和快递物流业发展的重要枢纽和进出口物品集散中心。”

（三）规范推进邮政市场健康有序发展

针对寄递企业普遍反映存在融资难、用地难、用人难、车辆进城难等现实问题，《意见》坚持扶持和规范并举，通过加强组织领导、加大金融、税收政策支持、实施人才培养等方式对邮政业发展实施大力扶持，解决企业发展后顾之忧。

《意见》提出一要加强组织领导。“建立邮政快递服务业发展联席会议制度，成立州政府分管领导任组长，州有关等部门为成员单位的领导小组，县（市）、各区相应成立相关机构”；“对全州邮政业建设、发展统一部署、统筹规划，协调解决邮政业发展中的困难和问题，确保各项支持行业发展的优惠政策、措施落实到位。”

《意见》提出二要加大金融、税收等政策支持力度。“对寄递服务业重点项目和企业引进设备、技术改造、应用软件开发、扩大生产等经营活动，符合小微企业条件的，纳入小微企业的扶持范围，享受小微企业税收优惠政策；符合国家鼓励类产业目录的，享受西部开发企业所得税优惠政策，在现有政策或专项资金中给予支持”；“鼓励各类金融机构加大信贷投入，支持寄递企业发展”；“开通邮政普遍服务运输车辆和快递车辆绿色通道”。

《意见》提出三要大力实施邮政行业队伍培育工程。“各级各部门要加大对邮政人才培养的扶持力度”；“人力资源社会保障部门可比照相关规定给予相应的职业培训补贴”。

同时，《意见》提出通过采用行政监管和行业自律相结合的管理模式，规范行业发展秩序，促进行业健康发展。

意见提出要严格监管邮政市场。“邮政管理部门要会同相关部门严格审核快递业务经营许可条件，规范市场准入”；“督促快递企业严格落实快递业务操作指导规范，确保服务质量”；“加大对快递市场的监督检查力度，制止各种违法违规经营行为，做到合法入市、守法经营、有序退出，维护国家利益和消费者合法权益”；“做好寄递渠道安全监管工作，指导企业全面建立并严格实施收寄验视制度、实名登记制度和应急保障制度，强化责任倒查，对企业收寄的物品进行有效的安全监管”。

意见提出要强化行业自律。“规范快递物流协会运行，强化行业自律，维护消费者和企业合法权益”；“搭建企业间和企业与政府、社会的沟通平台”；“融入地方经济社会发展大局，提升企业管理水平和行业发展形象，推动企业功能整合和服务延伸，促进行业持续快速健康发展。”