西双版纳州商务局2018年工作总结和2019年工作计划

 

2018年，全州商务系统全面贯彻落实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导商务发展，紧扣州委八届四次全会、全省商务工作会议和《州政府工作报告》确定的目标任务，紧紧抓住建设面向东南亚重要枢纽这一定位，以稳中求进为总基调，培育商务发展新动力，打造竞争合作新优势，以行动和担当诠释忠诚，以钉钉子精神强化州委州政府决策部署的贯彻落实。

一、2018年工作情况

在州委州政府的坚强领导和高度重视下，我们围绕商务中心工作，结合打造“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”三张牌发展战略，勠力同心、砥砺奋进、奋力拼搏，有效保持了全州商务事业稳定健康发展。1至10月，全州社会消费品零售总额完成114.41亿元，同比增长12％。支撑GDP的批发、零售、住宿、餐饮4项增速分别为7%、14.2%、9.6%、16.3%。我州外贸企业完成进出口贸易总额9.95亿美元，同比增长17.59%，进出口规模全省排名第五位，完成全年进出口目标进度全省排名第六位。实际利用外资总额3022.7万美元，同比增长350.2%，较省级下达任务超额完成1622.7万美元。全州口岸进出口贸易总额完成21.27亿美元，同比增长5.8%；进出口货运量544.78万吨，同比增长31.3%；出入境人员259.84万人次，同比增长14.7%；出入境交通工具96.54万辆（艘、架）次，同比增长22.4%。主要开展了六个方面的工作：

（一）突出从严治党，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。严格按照新时代党的建设总要求，全面提升党建科学化水平。一是教育和引导全局党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，深入推进“两学一做”常态化制度化学习教育，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。在驻村扶贫工作中、在各类商协会培训会、非公经济企业宣讲大会及全州开放型经济体制改革专题培训班上，生动鲜活阐释“一带一路”倡议、讲好西双版纳故事。二是严肃党内政治生活，落实党组抓基层党建工作责任，推进“基层党建巩固年”、基层党组织规范化建设达标创建、“两新”组织党建各项工作，扎实推进“万名党员进党校”，30名干部先后参加了中央、省级、州级各类培训。三是落实党风廉政建设“一岗双责”，加强党风廉政建设和反腐倡廉警示教育，教育党员干部知边界、明底线，筑牢拒腐防变思想道德防线。持之以恒反“四风”转作风，持续深入开展“六个严禁”专项整治、组织开展超职数配备干部、公务员违规经商办企业、利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题等专项整治，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造高素质商务干部队伍。四是严格落实意识形态工作责任制。注重将重点工作与社会热点和意识形态关联，及时正面发布信息回应有关舆情关切。五是持续推进挂钩扶贫和“挂包帮”“转走访”工作。深入开展“双联系一共建双推进”，30余批300余人次党员干部入户开展帮扶活动，筹措资金近8万元为群众解决环境卫生整治、发展集体经济等难题实事。开展131批6000余人次电商培训助力精准脱贫。做好沪滇扶贫协作，组团参加“滇品入沪”农产品展销会、上海对口帮扶地区特色商品展等活动。六是全面加强行业系统综治维稳、保密、信访、消防安全、节能、老干部、工会、改制企业服务与管理等各项工作。

（二）突出改革创新，激发商务发展新动能。全面落实供给侧结构性改革商务领域重点任务，推动经济发展更具活力和韧性。一是全面推广运用中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台，磨憨、打洛、勐龙边民互市系统与“单一窗口”实现成功对接。积极推进口岸提效降费工作，开展进出口环节合规成本专项治理，完善口岸收费公开公示工作，落实压缩整体通关时间措施、开展免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用口岸试点工作。二是立足商务自身职责，在更大范围推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理。继续深化“放管服”“多证合一”改革，外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”纳入“多证合一”受理。设立外商投资企业投诉中心，落实外资企业增值税优惠政策，进一步激发外资企业参与改革创新的活力。三是持续推进商务领域依法行政。加强商务法治建设，自觉维护宪法权威，保证宪法实施。开展公平竞争审查，废止有悖公平竞争的文件1份。梳理“最多跑一次”和“马上办”事项7项。动态管理“权责清单”，调整删除行政许可事项2项，取消中介服务事项26项。四是全面深化开放型经济体制改革，完善工作机制，落实工作责任，圆满举办改革专项专题培训班。

（三）突出惠民利民，推进内贸流通现代化。主动适应社会主要矛盾转化，实施好系列消费升级行动计划，积极培育消费新热点，满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是落实乡村振兴战略系列举措。用好用活州县乡三级电子商务服务站点。景洪市国家电子商务进农村综合示范县通过国家商务部委托的第三方绩效评价。景洪市全省电子商务试点县建设取得阶段性成效，创建“景洪电商综合服务平台”，建成电子商务公共服务中心和孵化中心、冷链及物流仓储配送中心及10个乡镇电子商务服务中心、60个村级服务站。二是充分挖掘消费需求，实施系列消费促进政策，积极引导汽车等大宗商品消费，组织开展嘎汤帕节、傣历年、国庆节等系列促消费活动。办好第21届西双版纳边境贸易旅游交易会，交易额1.8亿元；在第八届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节期间开展美食及商品展销活动，带动餐饮、住宿、物流、金融、信息等行业的消费。三是推进现代服务业健康、有序、规范发展。实施“舌尖上的西双版纳”行动计划，组团参加第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节。结合推进“一部手机游云南”对711户涉旅餐饮商户开展规范指数评价，完成8座加油站旅游厕所建设。万达3个酒店通过“五叶级”绿色饭店验收。“中华老字号”品牌效益日趋凸显，勐海茶业有限责任公司获评为云南省2018年绿色食品“10强企业”，新申报“云南老字号”企业2家。四是加强重要商品储备，开展商务执法领域市场秩序专项整治，推进打击侵权假冒，加强典当、拍卖、二手车交易等特殊行业监管，开展商业特许经营备案，国际货运代理企业备案清查，非法集资风险排查，单用途商业预付卡专项检查，着力净化市场环境。新设典当企业1户，拍卖企业3户，批复成品油零售经营企业申请4家。“云游利剑”成品油专项治理取缔非法加油点3个，查处流动加油车60辆，查获非标柴油近200吨。五是加快重点物流项目建设，完善物流产业招商项目库。加强对重点物流企业、项目建设的跟踪服务和指导。获批2A级物流企业1家，实现全州物流A级企业的零突破。

（四）突出转型升级，培育外贸竞争新优势。认真贯彻落实省州外贸稳增长系列政策措施和决策部署，推动外贸进出口持续向好。一是进一步完善挂钩重点企业联系服务制度和关税贸等部门协作机制，提高贸易便利化水平。二是积极参与周边国家互联互通建设，做好中老铁路建设服务工作，抓住国家取消钢铁等产品出口关税的有利时机，积极扩大对周边国家特色农产品、机电产品、金属及制品、交通运输设备、工程机械和成套设备等传统优势产品出口。三是扩大植物种苗、粮食、冰鲜产品进口业务。于3月底启动利用澜沧江·湄公河国际航道开展冻鸡副产品进口。抓紧推进勐满通道、勐龙240通道跨境动物疫病区域化管理试点相关工作。四是进一步做强一般贸易、做大边境小额贸易、做活边民互市贸易、推进服务贸易持续发展。在磨憨口岸启动建设边民互市二级交易市场。支持、服务好磨憨口岸国际快件监管中心运营。抓好服务贸易重点企业（机构）、重点项目培育，州傣医医院（州民族医药研究所）被认定为2018－2019年度省级中医药服务贸易重点企业（机构）。

（五）突出互利共赢，拓展国内国际市场。积极落实国家周边外交战略，拓展对外投资合作领域，扩大利用外资规模。一是打好“绿色食品牌”，推动企业“走出去”建立境外营销网络。择优推荐西双版纳特色产品和企业入驻“云南之窗·名优土特产品会展中心”，组团参加第五届中国南亚博览会暨第25届昆交会、第二十届中国（厦门）国际投资贸易洽谈会、首届中国国际进口博览会、中国（广州）秋季茶业博览会等国内外各类展会，推动绿色食品及相关特色商品开拓国际市场。二是在老挝万象、琅勃拉邦、乌多姆赛和南塔及缅甸仰光设立西双版纳商务代表处。三是稳步开展境外罂粟替代种植，探索替代种植与“跨境养牛”融合发展。组织在老挝丰沙里省开展禁毒宣传暨替代发展成效展示及捐物助学活动。争取国家部委及省级相关部门境外罂粟替代种植9个品种返销进口计划48.63万吨，完成35.38万吨，返销金额6.79亿元。我州成为全省首批开展境外投资备案试点的七个州市之一。四是举办我局与老挝北部五省工贸厅第七次商务联席会议、第三届老挝北部“五省”工贸厅短期中文培训班。五是引资引技引智相结合，规范和督促地方政府兑现依法作出的政策承诺，做好外商投资项目落地服务。

（六）突出统筹兼顾，提升口岸对外开放水平。持续加强口岸（通道）基础设施、查验配套设施和信息化建设，加强口岸运行监测和分析，提高口岸整体安防管控，促进口岸安全高效畅通运行。一是全力抓好4个国家一类开放口岸软硬件建设，积极推进关累、勐满拟新开口岸建设，着手规划磨憨铁路口岸建设。西双版纳国际机场新开航线13条，开通泰国清迈、清莱国际航线。二是争取促进大通关建设奖补资金1929万元、偶蹄类动物进口产业扶持项目资金2300万元、外贸公共项目资金250万元专项用于口岸发展。审核入库口岸项目46个，纳入2018年支持项目23个。协同口岸联检部门全力推进口岸大通关建设，深化一体化通关模式改革，优化服务环境，提升通关效率。三是配合推进中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设，探索试行“一线放宽，二线管住，封闭运行，联合查验”的监管模式。加快推动合作区围网工程，争取年内完成一期围网封关验收。

总体来看，2018年全州社会消费品零售总额增速稳定，内贸流通发展水平不断提升，商贸服务业加快发展；一般贸易、边境贸易和边民互市贸易、服务贸易协调发展；西双版纳与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作不断深化，开放合作领域进一步拓展，商务工作各领域取得了新发展新提高，为全州经济社会发展和对外开放大局作出了新贡献。

在总结成绩的同时，我们也看到社会消费力度较弱、外贸发展形势严峻、外资外经亟待转型、口岸基础设施滞后等制约商务发展的瓶颈问题并未得到根本性解决，跨境动物疫病区域化管理、冻鸡副产品进口、电子商务试点县推进等重点工作仍有诸多问题亟待解决。

二、2019年工作计划

2019年全州商务工作的主要预期目标是：全州社会消费品零售总额较2018年增长11%；进出口贸易总额较2018年增长10%。重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持和加强党的全面领导。一是把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最根本的政治任务、最重要的政治责任，作为“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重点内容，加强理想信念教育，提高党员干部学习和运用党的理论创新成果的能力和水平。二是全面落实意识形态工作责任制，及时掌握和处置各种苗头性倾向性问题，牢牢掌握意识形态工作领导权。三是切实担当落实全面从严治党主体责任，坚持把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。四是切实贯彻落实新时代党的组织路线，加强干部选任管理，从严从实开展基层党建，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。五是严格落实党风廉政建设主体责任，加强纪律教育，强化纪律执行，抓早抓小，防微杜渐，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。教育引导党员干部把落实中央八项规定精神化作行动自觉，注重家风建设，坚持不懈改作风，驰而不息抓作风。六是认真履行挂钩帮扶政治责任，在电商扶贫、产业扶贫等方面更好对接城乡脱贫攻坚需要，为如期完成脱贫攻坚任务多做贡献。不断加强全局保密、综治维稳、信访、节能、法制宣传、老干部、工会、改制企业服务与管理等，力争各项工作再上新台阶。

（二）以促消费为着力点稳定服务业发展。一是促进绿色消费，打好“绿色食品牌”，积极推动我州绿色食品开拓国内国际市场。关注消费热点，挖掘消费潜力，做好会展、节庆、旅游及民族特色餐饮四大消费热点培育。结合风俗文化、民族节日和产业特色，开展“新春欢乐购”、“仲夏休闲购”、“金秋亲子购”、“暖冬喜聚购”等主题鲜明的促消费活动，以精准促销激发消费活力。二是持续推进现代物流产业发展。推进物流重点项目工程建设，积极探索推进城乡高效物流配送模式，支持发展农产品冷链运输、智能仓储。三是持续推进“舌尖上的云南”西双版纳行动计划，进一步推动西双版纳特色食品和“云菜”品牌做精、做大、做强。四是组织深入开展打击侵权假冒；加强成品油、典当、拍卖、二手车交易等特殊行业监管。五是推进磨憨口岸国际快件监管中心正常运营，加快推进电子商务和跨境电子商务发展，争取“购版纳”电商平台于年初面向全国正式开放销售。

（三）挖掘外贸增长潜力培育新增点。一是强化对重点企业、重点商品、重点市场的跟踪服务，研究制定推动和扩大边境贸易发展的有关措施办法。二是加快推动海关总署对原产于老挝、缅甸的主要农产品的风险评估和准入工作，扩大周边农产品进口。三是抓紧跨境动物疫病区域化管理试点工作推进，力争12月底以前建成投产，用2-3年的时间完成进口肉牛60－100万头，带动进口80亿元以上，实现产值200亿元以上，把西双版纳州及周边地区建设成为国家重要的肉牛养殖、进出口加工基地和沿边开放的重要平台。四是实施自主品牌出口增长计划，建立我州出口品牌扶持和统计制度,引导企业加强品牌建设,提升出口产品质量。五是发挥开放型经济园区优势作用，推动机电产品、生物医药和保健产品、农产品、红木家具等加工贸易集群发展。六是结合“精准扶贫、脱贫攻坚”，加快边民互市二、三级市场建设，引导边民开展“互市产品+落地加工”发展模式，促进边境贸易与产业融合发展。七是大力支持企业开拓国际市场。筹备举办好“第二十二届西双版纳边境贸易旅游交易会”和第九届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节商品交易会，“走出去”举办好首届老挝·中国乌多姆赛西双版纳边境贸易商品交易会，组团参加国内外和周边地区各类会展活动。

（四）吸引外商投资服务企业对外投资。一是围绕“三张牌”特别是绿色食品牌开展好招商工作。加强外资项目的跟踪和服务、管理，加大企业认缴外资履约的督促力度，提高外资的到位率，推进企业诚信建设。二是贯彻落实加快发展服务贸易的实施意见，完善相关配套措施，推进服务贸易、服务外包发展。三是继续巩固和扩大替代种植成果，扎实推动境外罂粟替代种植、境外经济合作等工作持续、规范、健康发展。四是开展境外投资备案试点工作，加强对境外投资的事前服务和引导以及事中事后指导、监管和服务。从农业、科技、医疗、环保、教育等方面加强对东南亚国家的咨询培训援助。

（五）着力提升口岸通关便利化水平。一是全面加强国家级口岸、拟新开放口岸及重点边境通道基础设施建设，提升口岸管理、通关和综合服务能力。加快勐满、关累边民互市场所化建设，积极推进关累、勐满拟新开口岸建设，启动磨憨铁路口岸建设。争取打洛口岸通过国家验收，推动中国（打洛）—缅甸（勐拉）实现双边对等开放，允许双边国籍人员持有效护照和签证通行。二是扎实推进口岸提效降费涉及的各项工作，持续完善口岸收费公开公示、进出口环节合规成本专项治理工作，加快推进关检业务深度融合，努力提升口岸管理信息化智能化水平，优化口岸营商环境，提升口岸竞争力。三是深化口岸合作机制，抓住中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设契机，推动实现中国（磨憨）—老挝（磨丁）口岸双边收费公示；争取开通中老磨憨—磨丁口岸双边农产品快速通关“绿色通道”，不断提升与周边国家跨境贸易便利化水平。四是继续保持全州口岸四项指标稳步增长，加强口岸运行监测和分析，密切关注重大项目进展情况，抓重点、挖增点、促通关、优服务、提效率，确保全州口岸安全高效运行。

西双版纳州商务局办公室              2018年12月14日印