中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府3月29日印发:西双版纳州深入开展“四破四立四提”行动 深化作风革命效能革命的三十条措施(试行)

来源 :西双版纳新闻网 访问次数 : 发布时间 :2022-05-06

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步改进作风、狠抓落实、服务基层,推动党中央决策部署和省委工作安排落到实处,确保州第九次党代会确定的目标任务落地见效,根据有关党内法规,制定以下措施。

第二条 把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。坚持解放思想、实事求是,树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,破旧立新、破繁立简、破虚立实、破安立危,瞄准部分干部认识上的落差、落实上的温差、推进上的时差、工作上的偏差问题,大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,推动认识大提升、作风大转变、改革大突破、效率大提升、发展大跨越。

第三条 以自我革命的精神推进作风革命、效能革命,弘扬“马上就办、真抓实干”的作风,以“钉钉子”精神抓落实,做到任务一布置,马上抓落实;工作一部署,马上去推动;工作一完成,马上就反馈,让“以一流的工作理念用心谋事、以一流的工作标准用情做事、以一流的工作状态用力干事、以一流的工作效率推动落实”成为西双版纳州广大党员干部的鲜明特征。

第四条 本措施适用于全州各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、 事业单位、国有企业及党员、干部。

第二章 破旧立新促状态提振

第五条 各级党组织和党员干部要强化理论武装,通过主流媒体及学习强国、云岭先锋、干部在线学习等平台,第一时间自学习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,坚持读原著、学原文、悟原理,在学懂弄通做实上下功夫,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

第六条 各级党组织要全面落实党委(党组)会议“第一议题”、理论学习中心组学习“第一专题”、支部主题党日“第一主题”、党员干部教育培训“第一课程”制度。传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,州委常委会10日内进行,各县(市)和园区、各部门党委(党组)15日内进行。

第七条 把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示精神情况作为政治督查、纪检监察、巡察和年度综合绩效考评的重要内容。根据省委部署,有关县(市)和园区、部门在州委作出安排后8日内提出贯彻落实方案,明确责任单位、进度安排和完成时限,建立工作台账,及时报告贯彻落实情况。

第八条 贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府重要会议、重要文件精神和重大决策部署,有关县(市)和园区、部门在州委、州政府作出工作安排后15日内提出贯彻落实方案,并按照规定时限和要求报送贯彻落实情况。省委、省政府文件要求制定配套文件的,在规定时限内制定;没有明确时限的,在2个月内制定出台,特殊情况可在5个月内制定出台;州委办公室、州政府办公室建立省委、省政府文件配套制定管理台账,每半月动态梳理汇总1次落实情况。

第九条 贯彻落实州委、州政府工作安排,有关县(市)和园区、部门15日内提出具体工作措施,建立落实反馈机制,按照要求报送贯彻落实情况。州委、州政府重要文件自发布后,牵头落实部门每半年书面汇报1次落实情况,重要工作及时报告。

第十条 严格落实党内法规执行责任制,各地区各部门在职责范围内推进党内法规执行工作,推动党内法规贯彻落实。建立健全党内制度和规范性文件效力评估制度,制定机关定期开展评估。

第十一条 聚焦招引、培育、服务,实施市场主体倍增计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动,推进新一轮“央企入滇”落户西双版纳。县(市)、园区和相关部门党政主要负责人每季度至少完成1次有实效的招商,对重大产业项目落地、投产、运 营提供个性化、专业化、全过程服务。招商情况纳入年度考核。

第十二条 发生重大突发事件,事发地党委、政府和有关部 门要认真履行属地责任和部门责任,主要负责同志第一时间赶赴现场,及时果断处置。发生区域性、系统性问题时,主要负责同志要掌握全局、坐镇指挥,不顾此失彼。情况紧急的,事发地党委、政府接报后,20分钟内向州委总值班室(应急办)、州政府总 值班室(应急办)电话报告,40分钟内通过信息渠道书面报告。

第三章 破繁立简促工作提神

第十三条 推动政务服务事项进驻政务服务中心集中规范办理。整合部门办事流程,设置综合接件窗口,实现“一窗受理、集成服务”。推进“一件事一次办”改革,积极配合分类推进“跨省通办”“省内通办”。优化12345便民服务平台功能,推广“一部手机办事通”和网上政务服务平台,提高全州政务服务事项网上可办率、全程网办率。

第十四条 提高服务企业效能,推行“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”行动。实行政府权责清单制度,深化行政审批制度改革,减环节、减材料、减时限、减费用,提高审批效率。加强一体化“互联网+监管”平台应用;实施信息惠民行动,推动惠企政策“免申即享”;畅通企业诉求反映渠道,落实市场主体直接评价营商环境和政务服务“好差评”制度,力争3年内实现全面提升并进入全省一流水平。

第十五条 科学制定并严格执行年度发文、会议计划,减少临时性发文、开会。少开会、开短会、开解决问题的会,能合并的合并、可套开的套开,全州性特别是召开到乡镇的会议一般以视频形式召开,能通过调研指导、现场办公解决的不开会。少发文、发短文、发管用的文,没有配套要求的一般不制发配套文件;有配套要求的,配套文件同上级文件重合率不超过60%。

第十六条 严格把控提交州委常委会会议议题和汇报材料篇幅,会议议题提前3日报备,书面汇报稿篇幅一般控制在3000字以内,口头汇报突出重点、开门见山,篇幅不超过1500字。 县(市)和园区、部门一般不直接向州委、州政府报送简报,重要工作按照“一事一报”原则报送专报,篇幅原则上控制在1000字以内,常规性工作不报专报。专报制发部门对内容真实性负责,由主要负责人审核把关亲笔签字方可报送。

第十七条 科学制定年度调研计划,避免扎堆调研。增强调研工作的针对性实效性,重在了解情况、推进工作、解决问题、总结推广经验。不得简单把调研次数作为评价工作的依据,搞评比打分、排名通报、责任追究。

第十八条 严格落实统筹规范督查检查考核要求,未经批准,不得以州委、州政府名义开展督查检查考核,不得设置以县(市)和园区党(工)委、政府(管委会)为对象的督查检查考核;严格执行年度计划和审批备案制度,未纳入计划或者未审批备案的,不得擅自开展。除党中央和省委明确规定外,不得将成立议事协调机构、制定工作方案、召开会议、印发文件、纪要记录等作为评价工作的依据,避免过度留迹留痕,减少填表报数、做台账、报材料负担。

第四章 破虚立实促落实提速

第十九条 州委、州政府确定的重大建设项目,实行多评合一,全流程联审联办,建立州级重大项目清单制度、服务专班制度,有关县(市)和园区、部门全程跟踪协调、帮办代办。对项目立项、要素保障、规划施工、竣工验收等阶段的行政审批、中介服务、公共服务事项进行梳理,编制全流程落实计划表,倒排节点、挂图作战。

第二十条 大力推行项目工作法,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,明确每项工作的责任单位、责任人员、完成时限、工作标准等,形成任务部署、推进实施、考评验收的工作闭环。

(一)科学确定任务项目。围绕贯彻落实党中央决策部署、省委和州委工作安排,聚焦“一城两区”建设,推进天然橡胶、文旅康养、普洱茶、现代农业等重点产业链发展,加快中老铁路经济带建设,主动思考、谋划和对接,加快补齐产业短板,做实做优项目储备。明确时限清单、任务清单、责任清单,强化考核奖惩。

(二)扎实推进项目落实。州委、州政府每季度轮流在县(市)举行重大项目集中开工仪式。加快落实“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料的审批机制。重大项目自申请立项到竣工验收全流程审批时间不超过50个工作日。需报请省、国家审批的事项,组建专班跟进, 做好衔接汇报工作,争取尽快获批。

(三)切实加强项目管理。充分发挥重大项目指挥部的作用,定期调度项目推进情况,及时梳理上报需要协调解决的问题和困难。通过对项目从谋划、规划、前期、开工、纳统、竣工验收、退库的闭环管理,保障土地、林地、水电气、交通基础设施、物流、金融、人力、科技等要素精准匹配,实现项目全生命周期管理。

(四)保障项目实施效果。建立项目协调落实机制,继续落实州级领导挂钩重大项目制度。中长期重大项目和年度州级重大项目,按照属地原则,由各县(市)政府和园区管委会负责管理推进,州重大项目建设工作推进指挥部统筹调度,州级行业主管部门指导,州发展改革委统筹协调。年度“重中之重”项目、跨县(市)和园区项目、州本级项目,按照所属行业,由州政府分 管领导定期协调,州级行业主管部门主要负责人挂钩管理,要素保障部门优先支持,州发展改革委统筹调度,县(市)政府、园区管委会负责推进。

第二十一条 大力推行一线工作法,把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线、强边固防一线,在基层一线解决问题、推动工作。

(一)党的方针政策在一线宣传。州级党政机关领导班子成员每半年至少1次、县级党政机关领导班子成员每季度至少1次到基层开展宣传宣讲。

(二)社情民意在一线掌握。大兴调查研究之风,州级党政机关领导班子成员每年至少60日,县级党政机关领导班子成员每年至少90日到基层调研,亲自确定调研题目、分析调研材料、协调解决问题、撰写调研报告。

(三)工作在一线落实。认真履行“段长制”“河长制” “林长制”“链长制”等职责,州级党政机关领导班子成员每季度至少1次、县级党政机关领导班子成员每月至少1次到基层一线现场办公。

(四)矛盾在一线化解。落实信访“领导包案”“带案下访”等制度。州级党政领导班子成员每季度至少1次、县级党政领导班子成员每月至少1次到基层接待群众来访,乡镇(街道、农场)党政领导班子成员随时接待群众来访。

第二十二条 大力推行典型引路法,发现培育典型、总结宣 传典型、大力推广典型,形成示范引领、比学赶超的良好氛围。

(一)坚持目标导向。对标省级部门、先进地区,选准各行业各领域先进典型,选树一批加快发展、改善民生、疫情防控、强边固防、保护生态、管党治党等方面表现突出的先进典型进行宣传推广,适时将典型经验做法上升为制度性措施规定。

(二)坚持问题导向。坚持稳中求进、稳字当头,把主动发 现问题、分析研究问题、补齐工作短板作为工作常态,把解决突出问题,防范化解重大风险隐患作为重要实践标准,形成在发展中解决问题,在解决问题中推进发展的工作机制。

(三)坚持结果导向。按照整体工作上台阶、主要指标有突破、亮点工作创一流的要求,制定可问效、可考评、可追责的标准,对标先进、争创一流,形成学典型、争一流、创佳绩的良好局面。

第二十三条 坚持日常监督与定期督查、专项督查与综合督查、明查与暗访相结合,聚焦问题、摸清实情,一查到底、较真碰硬,发现问题内部通报、突出问题公开通报,对久督不改、负面影响重大的移交纪委监委处理。

(一)提高落实批办性、指导性批示件办理效率,有时限要求的,按照要求落实反馈;没有时限要求的,7个工作日内落实反馈,特殊情况不超过15个工作日;紧急情况随到随办,及时反馈;情况复杂,在规定时限内未办结的,定期报告进展情况。

(二)建立州委、州政府重大部署安排督办台账,实行清单化管理;加强对落实情况的督促检查,确保件件有落实、事事有回音。州委督查室、州政府督查室负责督促各责任单位在办理时限内及时反馈贯彻落实进展情况。

(三)用好“一城两区”建设工作专班、重点产业链链长制,建立“一城两区”建设、重点产业链、州委和州政府工作会议明确的重点任务推进情况季调度机制,严格落实议事协调机构和部门督促检查的主体责任,自查自纠推进工作落实。

第五章 破安立危促效果提质

第二十四条 严格落实奖优罚劣措施,突出考评重点,强化平时考评,将“推进作风革命、加强机关效能建设”“对标先进、争创一流”、完成州委州政府年度重点工作等情况作为综合绩效考评内容,考评结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、职务调整、奖励惩处的重要依据。

第二十五条 坚持领导机关和领导干部带头,形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。州级党政机关开展“对标先进、争创一流”主题实践活动,推动各项工作走在前、作表率。县(市)在全省129个县(市、区)中找到坐标,确定目标,加压奋进。 州级部门单位在全国30个少数民族自治州、全省 16个州(市)中找到坐标,确定目标,争先进位。

第二十六条 树立重基层、重一线、重实干、重实绩的用人导向。建立健全容错纠错机制,鼓励干部敢于担当作为。旗帜鲜明地提拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。

第二十七条 紧盯“四风”隐形变异,坚决纠治形式主义、 官僚主义,深入整治享乐主义、奢靡之风。对抓作风效能建设不力、问题严重的单位,严肃追究责任。对不担当、不作为、不负责,庸懒散拖、阻碍事业发展的干部,坚决果断调整处理。

第二十八条 县(市)和园区、部门主要负责人是本地区本部门推进作风革命、加强机关效能建设的第一责任人,要带头在一线转作风、一线解难题、一线促发展。党政其他领导按照分工落实工作责任。各级党组织把改进作风、提升效能纳入党委(党 组)理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容,作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容。

第六章 附 则

第二十九条 本措施具体解释工作由州委办公室承担。

第三十条 本措施自发布之日起施行。