为 加快实施云南省旅游产业“十三五”发展规划，按照国际化、高端化、特色化、数字化要求，省人民政府印发了《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务的通 知》（云政发〔2017〕39号），为认真抓好贯彻落实，按照州人民政府的要求，对照《西双版纳州旅游文化产业“十三五”发展规划》（西政发〔2017〕 25号）、《西双版纳州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）三年行动计划》（西发〔2017〕39号）和《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实 施方案》（西政办发〔2017〕29号）的目标要求，州旅游发展委研究起草了我州贯彻落实实施方案，征求了各县市人民政府、各区管委会和州直有关部门意 见，按照意见修改完善，编制了《西双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》。现就有关背景和主要内容说明如下：

一、出台背景

为 深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务的通知》（云政发〔2017〕39号）精神（以下简称《重点任务》），加快 推动旅游产业转型升级步伐，努力实现旅游强省建设目标，云南省旅游发展委员会制定了《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》，按照州人民政府 的要求，对照《西双版纳州旅游文化产业“十三五”发展规划》（西政发〔2017〕25号）、《西双版纳州旅游产业转型升级三年（2016-2018年）三 年行动计划》（西发〔2017〕39号）和《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》（西政办发〔2017〕29号）的目标要求，州旅游发展委研究起 草了我州贯彻落实实施方案，于2017年10月12日印发。

二、编制说明

省上印发《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》，主要包括工作思路、工作目标、主要任务、工作措施四个部分，重点内容包括：1个总思路，5个方面目标，17项重点工作任务和4项保障举措。

西 双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案的编制工作，根据《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》重点内容，结合《西双版纳州旅游 文化产业“十三五”发展规划》（西政发〔2017〕25号）、《西双版纳州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）三年行动计划》（西发 〔2017〕39号）和《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》（西政办发〔2017〕29号）的目标要求，编制完成《西双版纳州加快推进旅游产业 转型升级重点任务实施方案》，主要包括基本思路、发展目标、重点任务、保障措施四个部分。内容主要包括：

（一）基本思路

紧 紧抓住国家实施“一带一路”、沿边开发开放、建设面向南亚东南亚辐射中心和“旅游强省”等战略机遇，充分发挥区位、人文、资源等优势，深入实施“旅游强 州”发展战略。以建设连接中国西南和东南亚两个世界重要旅游目的地枢纽站、国际旅游集散地和国际生态旅游州为总体目标，努力把旅游业培育成为全州国民经济 战略性支柱产业。

（二）发展目标

努 力把西双版纳建设成为热带雨林美景的最佳观赏地、傣民族文化最富集的体验地、避寒养生度假旅游胜地、南传佛教文化展示地、普洱茶爱好者的向往地、面向东南 亚的国际旅游集散地，国内外知名的国际生态旅游州。到2020年，全州接待国内外旅游者达到3600万人次以上，其中休闲度假游占旅游接待总数的40%左 右；旅游总收入突破500亿元，年均增长12%以上，旅游产值占全州生产总值的比重达到20%；旅游直接就业人员10万人，带动间接就业人数50万人以 上；旅游项目投资5年累计达450亿元。

（三）重点任务

主 要根据我州强州战略、全州旅游产业推进会、《西双版纳州旅游文化产业“十三五”发展规划》（西政发〔2017〕25号）、《西双版纳州旅游产业转型升级三 年（2016-2018年）三年行动计划》（西发〔2017〕39号）和《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》（西政办发〔2017〕29号）的 目标要求提出，包括推进5个方面的转型升级和28项重点工作任务。

一是推进旅游目的地转型升级。以全域旅游理念为引领，以大项目建设为抓手，推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地统筹发展转变，着力打造高品质旅游目的地。

二是推进旅游产品转型升级。改造提升传统产品，淘汰低端落后产品，扩大中高端旅游产品供给，推动旅游产品从观光型为主向观光、休闲、度假、专项旅游并重的复合型产品转变，更好满足多样化、个性化、品质化旅游消费需求。

三是推进旅游公共基础设施转型升级。以解决旅游公共基础设施“短板”为重点，进一步加强旅游交通基础设施、公共服务设施建设，创造环境舒适、配套齐全、服务优质的旅游便利化条件，推动全州旅游公共基础设施迈上新台阶。

四是推进旅游管理服务转型升级。适应国内外旅游消费升级和变化，实施“云南标准”工程，建立健全西双版纳旅游服务标准体系，切实强化行业自律，全面提升旅游标准化管理服务水平。

五是推进旅游数字化转型升级。支持我省推动云南旅游智慧云建设，形成“一中心两平台”功能布局，打造智慧旅游“云南版”，全面提升云南旅游数字化服务能力和水平。

（四）保障措施

包括3个方面的措施。

一是明确责任，细化安排。

二是改革创新，优化环境。

三是统筹推进，加强协调。

同时附录了西双版纳州加快推进旅游产业转型升级项目表。

西双版纳州旅游发展委员会

2017年12月25日

重大政策汇编：西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案的通知