关于对《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例（修订草案）》的起草说明

 

一、修改的必要性 

《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例》（以下简称《条例》）于1992年7月28日经云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准颁布实施。《条例》的颁布实施，充分体现了我州各级、各部门对保护森林资源、建设生态文明的高度重视，并在特定的历史时期对我州的森林资源保护与发展起到了积极的推动作用。

但随着改革开放的不断深入及社会主义市场经济体制与民主法制的不断建立和完善，我州的社会、经济各项事业已发生了深刻变化，特别新修订的《中华人民共和国森林法》已于 2020 年 7 月 1 日起施行，对森林权属制度、分类经营管理制度、林木采伐制度、监督检查制度等森林资源保护管理制度进行了较大幅度的修改和完善。《条例》的相关内容已不能适应全州社会、经济及生态建设各项事业全面发展的需要，甚至出现了与《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等上位法及现行政策互相冲突的情况，《条例》作为《中华人民共和国森林法》的下位法规，从整体上看，其框架和内容都亟需进行全面修订，细化落实《中华人民共和国森林法》相关规定，补充完善具体制度要求，以实现与《中华人民共和国森林法》的紧密衔接。特别是，近年来党中央、国务院、省委省政府进一步深入推进生态文明建设，对森林资源保护管理提出了新的更高要求，这些内容都需要通过全面修改《条例》予以明确。 

《条例》修改，正是全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，进一步细化《中华人民共和国森林法》有关规定，切实保护、培育和合理利用西双版纳州森林资源，保障西双版纳州森林生态安全的迫切需要。

二、政策依据

《中华人民共和国森林法》及其实施条例。

三、起草过程、指导思想 

2022年7月，根据州政府的2022年立法计划 ，我局立即正式启动了《条例》起草工作。按照科学立法、民主立法、依法立法的原则，通过座谈交流、实地调研等方式广泛听取各方面对《条例》修订的意见建议，在此基础上形成了《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例（修订草案）》（征求意见稿） （以下简称《草案》），并分别在 2022 年 9 月征求了各县市政府、各区管委会、州直各委办局（含法院、检察院）及三县市林草部门等40个单位（部门）的意见，征求意见部门均已反馈意见，其中：37个部门无意见，3个部门提出了意见建议。2022年9月30日，在西双版纳州人民政府门户网站州林草局窗口进行公开征求社会公众意见，截止2022年10月30日，未收到社会公众的意见建议。期间，我局多次召开专题会议对反馈意见进行研究，对《草案》涉及的重大问题进行了深入研讨，经全面统筹考虑，形成了此次征求意见稿。 

四、《草案》主要内容 

在修订过程中，始终坚持以十九大和十九届历次全会精神为指导，以国家、省有关森林资源保护与开发利用的政策法规为依据，结合我州森林资源保护及生态文明建设的实际需要，对《条例》的结构、内容等都作了较大篇幅的修改，力求修订后的《条例》更规范、更具体、更具有可操作性。《草案》共21条，主要包括：保护发展目标、目标责任制、管理体制、资金保障、森林资源保护规划、森林质量提升、森林资源管理档案、林权争议调处、天然林保护、林木采伐管理、承包林地管理、惩戒措施等。 

通过对原《条例》的修改，进一步充实了我州森林资源保护的相关规定，将对强化我州的森林资源保护，推动生态文明建设起到积极的作用。

五、需要说明的几个问题

（一）关于管理体制。参照林长制，特别明确了乡（镇）人民政府或者街道办事处、村民委员会在森林资源保护发展工作的职责。

（二）关于林木采伐管理。在《中华人民共和国森林法》第五十六条的基础上，进一步明确了非林地上林木采伐管理的责任部门。

（三）关于承包林地管理。进一步强调了林地的用途及承包经营者的责任。

（四）关于惩戒措施。为全面贯彻落实习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”，对违反《中华人民共和国森林法》第七十三条、第七十四条、第七十六条规定的，可以采取以下惩戒措施：（一）被依法予以行政处罚的，违法主体三年内，不得享受自治州、县（市）人民政府的各类优惠优待奖补政策，不得参与评先评优，限制在自治州内金融机构贷款，州、县（市）林草主管部门、乡镇林业机构不受理其林木采伐、建设项目占用林地申请。（二）被依法予以刑事处罚的，违法主体五年内，不得享受自治州、县（市）人民政府的各类优惠优待奖补政策，不得参与评先评优，限制在自治州内金融机构贷款，州、县（市）林草主管部门、乡镇林业机构不受理其林木采伐、建设项目使用林地申请。

                        

                                          

                                         西双版纳傣族自治州司法局

                                                                                            2023年11月1日

        

       公开征求意见结果的公告：关于《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例（修订草案）》公开征求意见采纳情况