解读中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅《关于完善法律援助制度的实施意见》（云办发[2015]25号）

 9月7日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》（云办发[2015]25号，以下简称《实施意见》），对新时期进一步加强法律援助工作、完善法律援助制度作出了全面部署。为便于相关职能部门和广大人民群众更好的理解该《实施意见》的相关内容，切实做好农民工讨薪维权等各项服务工作，现就《实施意见》和出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在推进“四个全面”的新形势下，法律援助事业的发展正处在一个新的起点上。推动法律援助工作在新的历史时期开创新局面、取得新发展，必须紧抓机遇，乘势而上，大力推进法律援助工作改革发展。完善法律援助制度是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务，是落实全面依法治国战略部署的重要举措。

我省自1998年开展法律援助工作以来，省委、省政府高度重视完善法律援助工作，2001年省政府出台了《云南省法律援助办法》，2007年省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强和改进全省法律援助工作的意见》，2010年第十一届省人大常委会第十六次会议审议通过了《云南省法律援助条例》。法律援助为保障和改善民生、促进社会公平正义发挥了积极作用。但是，与人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求相比，我省法律援助工作还存在一些亟待解决的问题。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》。

根据省委、省政府的要求，省司法厅在深入调研、广泛听取意见的基础上，结合实际研究起草了我省完善法律援助制度的贯彻实施意见，经过多次多层级征求意见和反复修改完善后，由省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》的出台，具有以下重要意义：　一是《实施意见》为当前和今后一个时期的法律援助事业发展指明了方向，是指导我省法律援助事业发展的重要文件，必将推动我省法律援助工作进入一个全新的发展阶段。二是《实施意见》的出台是落实依法治省重大战略部署的必然要求。三是《实施意见》的出台是更好地发挥法律援助在服务保障和改善民生中的作用的客观要求。四是《实施意见》的出台是做大做强做优法律援助事业的迫切要求。
     二、主要内容

（一）在《法律援助条例》和《云南省法律援助条例》规定范围的基础上，将因签订、履行、变更、解除和终止劳动合同导致合法权益受到侵害，因工伤事故、交通事故、医疗事故、产品质量事故以及其他事故造成人身损害，因家庭暴力、虐待、遗弃导致合法权益受到侵害，因使用伪劣化肥、农药、种子等直接用于农业生产的生产资料或因遭受污染造成种植业、养殖业损失或其他损失主张权利，以及涉及婚姻家庭、食品药品、就业、就学、就医、土地承包、林权纠纷、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围。同时，放宽法律援助经济困难审查标准，把法律援助经济困难审查标准城镇放宽至最低生活保障标准2倍执行，农村按上年度常住居民人均可支配收入的一半执行。另外，在《云南省法律援助条例》规定的基础上，把70岁以上以及患有重大疾病的老年人；大中型水利水电工程移民；军队（武警）义务兵、供给制学员及军属，执行作战、重大非军事行动任务的军人及军属，烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，军队中的文职人员、非现役工勤人员、在编职工和由军队管理的离退休人员；执行军事任务的预备役人员、病残复员退伍军人、荣立军功者；见义勇为人员及其直系亲属因见义勇为受到打击报复或使本人人身财产等遭受重大损失，或导致他人人身财产受到损害被受损人索赔等需要维权，见义勇为者为落实医疗保障、工伤认定、伤残等级评定、烈士申报、生活和住房保障、就学就业需要帮助的；农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿以及解决劳动保障、社会保险、劳动合同纠纷等事项；家庭暴力案件，虐待、遗弃未成年人案件，未成年人伤害案件和其他严重侵害未成年人合法权益的案件，妇女、老年人、残疾人、患有重大疾病的人员因家庭暴力、虐待、遗弃主张权利，受害人及有关机构人员需要帮助的人员申请法律援助，视为符合经济困难标准，无须出具经济困难证明。

（二）为了解决好法律援助服务人民群众最后一公里的问题，要依托乡镇司法所、基层人民调解组织和共青团、残联、老龄委、妇联等所设站点，健全一镇（街道）一站（工作站）、一村（社区）一点（便民服务点）、一组（村民小组、居民小区）一员（联络员）工作机制；健全监狱、看守所、强戒所工作站，军人军属工作站，大、中、小学校工作站点，农民工工作站点，加强公益法律服务中心建设，努力实现服务区域、服务对象全覆盖。同时，构建一体化法律援助服务平台，提升“12348”法律服务热线服务能力，提高咨询服务质量和水平，拓展热线服务功能。创新咨询服务方式，构建“12348”与网站、微信公众号、微博、手机客户端等互联互通平台，积极推进“远程法律援助进家庭”、网络电视终端“法律援助户户通”平台建设。

（三）提高服务质量是法律援助工作的生命线。一是要求严格执行司法部《办理法律援助案件程序规定》，细化受理、审查、指派等服务流程，完善受理审查制度，规范审查法律援助申请的职责范围和工作程序，优化受理审查方式，缩短受理审查期限;完善和规范案件指派方式，合理指派符合资质条件的承办机构和人员承办案件;做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作。鼓励每个律师每年承办2件以上法律援助案件，逐步提高律师办理案件比例。二是要推进法律援助标准化建设。规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为，规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。研究制定统一的服务项目清单，实现“菜单式”供给，“订单式”服务。探索办理跨行政区划法院、检察院受理、审理案件的指派机制。三是要提高法律援助监管水平。健全办案质量管理机制，根据案件不同类别和服务机构特长组建专业服务团队，通过探索案件办理质量包保、招投标选择服务机构和购买服务等，不断创新指派方式。建立承办人员服务评价机制和诚信服务记录制度及退出机制，细化惩戒处罚依据，完善工作程序。制定和完善志愿者注册管理办法及退出机制，明确招募条件、程序、权利义务和组织管理制度，规范志愿服务行为。

（四）要加大法律援助保障力度。一是省财政要为法律援助提供经费支持，加大对经济欠发达地区的转移支付力度，提高经济欠发达地区的财政保障能力。市、县级财政要将法律援助经费全部纳入同级财政预算，根据地方财力和办案量合理安排经费。二是加强服务窗口建设，按照临街、一层、无障碍标准建设服务窗口（服务大厅），完善功能区域和无障碍配套服务设施，优化服务环境，满足接待群众需要。加强信息化建设，探索建立与公安、检察院、法院等部门信息对接平台。三是探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式，加强人才库、专家库建设，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。认真实施好法律援助基层业务骨干3年轮训计划和边境地区人才扶持工程，提高法律援助人员专业素质和服务能力。

（五）各级党委、政府要高度重视法律援助工作，充分发挥主导作用，将法律援助工作纳入党的群众工作范围，纳入经济社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程。加大政府购买服务力度，完善政府采购目录中的法律服务、法律援助项目，探索通过聘任、购买公益岗位，鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作，形成社会广泛参与的工作新格局。