西双版纳州司法局2016年度工作总结

来源 :西双版纳州司法局 访问次数 : 发布时间 :2017-07-07


西双版纳州司法局2016年度工作总结

2016年,全州司法行政工作在州委、州政府和省司法厅的正确领导下,在州委政法委的精心指导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及中央、省、州政法工作会议和全省司法行政工作会议精神,紧紧围绕工作中心,突出重点,狠抓落实,强化职能作用,各项工作取得显著成就。为维护社会和谐稳定,构建和谐、建设平安法治西双版纳作出了积极的贡献。

一、强化职能,各项工作全面有序开展

(一)强化法治宣传教育,法治西双版纳创建基础更加扎实

一是高位启动七五普法工作。认真做好普法规划的编制,在《西双版纳报》和网站上刊登公告面向社会征集意见建议,两次向各县市普法办、法治宣传教育专项组成员单位、三区管委会综治办等28家单位书面征求意见。经多次酝酿修改,形成《关于在全州公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(20162020年)》(送审稿)先后呈报州人民政府和州委审议。州人大常委会审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。在全省率先召开全州法治宣传教育工作会议,七五普法工作全面启动。二是积极开展法律进校园法治走边关等法治宣传活动。年内州普法办2次牵头组织相关部门联合开展法律进校园禁毒防艾普法活动。与州边防支队、民宗局、卫生计生委、州总佛寺组成联合普法小组深入到3县市6个乡镇12个边境村寨开展法治走边关普法活动。三是扎实做好以案释法工作。认真落实双普法责任制和建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的新要求,会同州委宣传部等有关部门在广播、电视、报刊、网络、移动终端等媒体上开设法治在线——以案释法栏目,提高普法效果。四是开展重要节点主题宣传。在重要节点和重大节庆活动,组织开展系列法治宣传教育主题活动。联合州强制隔离戒毒所到乡镇、农村、中小学校、城市广场等地,采用强戒人员现身说法、观看毒品实物、宣传教育挂图、发放宣传图书的方式对在校学生和农村群众开展识毒拒毒防毒教育。在景洪市勐罕镇曼春满佛寺嘎拉瓦法会开展法律进佛寺普法宣传教育活动。2016年,全州共开展各类法治宣传教育活动350余场次,发放法律、法规书籍4万余册,发放普法宣传资料8.6万余份,解答群众法律咨询3500余人次,受教育群众达25万余人。

(二)服务经济发展和保障民生功能更加凸显

1.法律援助工作

一是加强法律援助宣传,推进服务体系建设。依托西双版纳热线法治西双版纳法治周刊等法治节目和栏目,全方位、多角度宣传法律援助制度,组织景洪城区8家律师事务所11名律师,为州看守所50名在押人员提供法律咨询和法律援助服务。积极参加首届富滇杯法律援助在您身边公益短片大赛,景洪市司法局选送的《法律援助宣传片》荣获大赛一等奖。二是推进标准化建设。以业务用房建设为契机,做好州公共法律服务中心的前期规划。完成“12348”全州一号通热线服务系统升级改造工作,全面实现专线扩容增量。三是着力加大保障力度,发挥项目支撑作用。为捐赠企业提供法律援助服务,开展法律援助宣传教育,指派办理法律援助案件。积极实施中央专项彩票公益金法律援助项目。与省司法厅法援局签订项目合作协议,年内使用项目资金6.75万元。2016年,全州法律援助机构指派办理法律援助案件1587件,其中刑事法律援助案件533件、民事法律援助案件1054件,面对面“12348”法律咨询10818人次,争取各类法律援助经费23.75万元。

2.律师工作

一是认真完成全州执业律师年度考核工作。对全州14家律师事务所2016年度执业和管理情况进行全面审查。2016年,新增执业律师15名,全州现有执业律师102人。二是加强律师队伍党建工作。州律协党总支积极开展两争一创活动,引导党员律师做甘于奉献、服务群众、恪守职业道德、履行社会责任的表率。三是创新我州公益法律服务工作。我州6个公益法律服务工作站与全州32个基层司法所签订《律师事务所(公益法律服务工作站)与司法所公益法律服务结对帮扶协议书》。州律师协会党总支和州律师协会组织6家州直律师事务所积极参与州司法局精准扶贫对接帮扶工作,对口帮扶勐海县勐宋乡三迈村委会6个村小组。联系北京德恒(昆明)律师事务所,捐款32万元对勐海县2016年考取高校且家庭贫困的4000名考生连续资助四年。组织州律协党总支10名党员律师于“6·26国际禁毒日到州强戒所开展法律咨询和心理问题疏导、矫治服务活动。2016年,全州律师共担任法律顾问175家,办理各类诉讼案件1582件,办理非诉讼法律事务106件。办理法律援助案件430件,参加公益事业活动868件,其中:义务法律咨询778件,参加公益法律服务14次,参加涉法信访案件1件,参加义务法律咨询律师33人,公益捐款1.02万元,开展法律业务培训43次。四是成功召开西双版纳州律师协会第六次律师大会,全面完成律协换届工作。选举产生了新一届理事会。五是建立州司法局、律协与法院、检察院、公安局沟通协调机制。分别召开座谈会,就多年来在侦查、起诉、审判等诉讼阶段存在的问题进行了交流沟通协调,达成多项共识,建立了今后沟通协调的机制和平台,为全面保障律师执业权益及规范律师执业操守、遵守执业纪律等打下了组织基础。六是制定完成律师参与化解涉法涉诉信访案件实施方案和实施办法。由州司法局、州律协起草并报州委政法委同意,下发了《关于印发〈西双版纳州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作实施方案〉的通知》和《关于印发〈西双版纳州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作实施办法〉(试行)的通知》,就西双版纳州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作作出具体部署,成立了领导机构,建立了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作人才库,下一步研究制定具体操作规程和保障措施。

3.公证工作

全州现有公证机构3家,执业公证员8名。各公证机构不断强化自身发展、深化社会服务,持续推进公证工作新发展。一是严把质量关,规范公证行业职业标准。坚持把优质服务放在首位,对不符合法定条件的公证事项,坚决不予办理,切实做到杜绝假证、伪证,避免或减少错误的发生,办证履约率达99%以上。二是加强《公证法》的宣传力度。印制资料袋及《公证小知识》宣传册子,向群众广泛宣传公证事项,公证工作流程,不断提高对公证工作的认知率。与州中级人民法院、州政府金融办公室联合举办了金融部门防范风险相关法律知识专题讲座,邀请省内知名公证员及法院系统资深法官进行授课,13家银行、18家小额贷款公司、2家融资登记服务公司及州内公证机构的公证人员共200余人参与了讲座。2016年,全州公证机构共办理公证4877件。其中,国内公证4552件,涉外公证295件,港澳台公证30件。

4.司法鉴定工作

全州现有司法鉴定机构11家,司法鉴定人91名。2016年,全州鉴定机构受理鉴定案件2763件,采信率达100%。鉴定人出庭作证30多人次,解答法律咨询2247余人次。受理124件贪污挪用、职务侵占、诉讼案件的财务资料及会计记录等事项司法鉴定,其中检察院8件、公安13件,法院委托审查文件103件;组织开展诚信规范、执业为民为主题的司法鉴定行风建设活动,对投诉案件进行全面清理和处置。

(三)维护社会稳定和防控风险作用有效发挥

1.基层法律服务工作

一是规范基层司法所建设。按照《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》和《云南省司法所规范化建设标准》,积极开展业务用房达标建设。目前,全州32个司法所全部具有独立办公用房,建筑面积全部达标。5个司法所被评为省级规范化司法所。举办全州司法所长业务培训,全州基层司法所长等业务骨干48人参加了培训。二是加强人民调解工作。积极组织开展百日会战专题活动,在重点地区、重点部位、重点场所、重点行业领域,重点排查化解可能引发民转刑矛盾纠纷以及土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳资关系、医患关系、社会保障、环境污染、妇女儿童权益、小区邻里关系、涉民族因素以及接边地地区矛盾纠纷,把矛盾纠纷解决在基层一线、消灭在萌芽状态。健全完善村(居)人民调解员队伍和人民调解委员会组织建设,抓好人民调解员分级培训。推进妇女儿童权益纠纷和医疗纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设。继续推动以奖代补以案定补政策的落实,指导景洪市、勐腊县司法局完善相关制度。建立健全矛盾纠纷排查化解制度,推动出台我州《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。充分发挥先进典型的示范引领作用,在全州开展了模范人民调解员十佳人民调解员调解典型案例等推荐评选活动。三是夯实基层法律服务基础。进一步规范基层法律服务执业行为,按照司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》的规定,组织完成113名基层法律服务工作者和31个基层法律服务所年检、注册工作。积极开展农村基层法律服务三个一工程。2016年,全州31个基层法律服务所,113基层法律服务工作者,担任法律顾问237家;代理诉讼事务156件;代理非诉讼事务123件;调解矛盾纠纷696件;解答法律咨询2844人次;办理法律援助277件;为当事人避免和挽回经济损失1186.45万元。全州司法所共排查矛盾纠纷889件,参与调处矛盾纠纷 481 件,法制宣传共313 场次,受众达到137686人次,管理社区矫正人员1431名,进行安置帮教人员325人次,提供法律援助案件319件,解答法律咨询2590余人次。全州人民调解组织共受理人民调解案件4282件,调解成功4120件,成功率达96.2%,涉及当事人数10805人,疑难复杂案件232件,协议涉及金额3850.69万元。

2.社区矫正工作

一是大力推进社区矫正队伍队建制建设。按照省司

法厅相关要求,州司法局、勐海县、勐腊县已经先后获批加挂社区矫正支队、大队牌子,景洪市司法局正在积极上报审批。二是大力推动在押服刑罪犯及其家属远程探视帮教工作和刑释人员安置帮教工作。全州各县市司法局已建成远程探视室。全部安装了远程探视设备,确定了专职人员负责。全年申请探视896起,探视成功721起,因网络故障探视失败175起,亲属参与探视2163人。三是在原有监控定位手机继续使用基础上,在全省率先开展监控定位手环工作,全州共配发腕表式监视器250台。四是开展执法监督联合检查。7月初,与州检察院监所处组成联合检查组,对社区矫正人员管理及司法、法院、公安机关执行社区矫正活动的情况进行全面检查。三县市无脱、漏管人员。五是开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。全州共清理出未执行刑罚罪犯9人。2016年,全州累计接收社区服刑人员共5117人,累计解矫3614人,现在册社区服刑人员1503人。其中:缓刑1376人,占总数91.55%;假释74人,占总数4.92%;暂予监外执行53人,占总数3.52%。全州累计接收社区服刑人员和刑释解教人员共743人,帮教率和安置率超过95%以上,信息核查率达到95%以上。

3.强制隔离戒毒工作

一是在所管安全方面。始终把安全稳定作为首要任务和第一责任,年内组织两违品清查和安全检查12次,形势研判9次,对查出的问题及时下发整改清单,指定专人限期整改,确保了场所安全稳定。二是坚持以提高教育矫治质量为中心,在不断巩固主业地位的基础上,着力创新教育戒治和服务管理。年内,共完成课堂化教育504课时,建立心理健康档案860份,开展团体心理辅导活动8次,完成105名戒毒学员职业技术鉴定理论考试和实操考核。到社会学校、社区开展禁毒法制宣传教育。深入推广“391”戒毒模式,完善社会延伸管理,加强后续照管工作力度,对纳入照管的人员实施有效管控,勐遮镇、嘎洒镇两个照管站到目前确立照管对象256人,有效管控人数226人,操守保持率达88.29%。组织民警对景洪籍2014年至2015年两年内解除强戒回归社会的570余名戒毒人员开展了专题社会回访调查工作。三是加大保障投入。对急性脱毒期人员合理安排膳食营养,对新入所和生病人员在生活等方面予以关心关怀;扎实推进规范化管理,抓好生活服务站的管理;落实阳光采购制度,提高生活卫生管理和戒毒医疗社会化水平;加大卫生的检查和督查力度,积极推进医疗合作,建立医疗绿色通道,确保急、危、重病戒毒人员能够得到及时有效的治疗;建立健全疾病急救和公共卫生事件应急处置预案,预防和减少所内因病死亡,确保无重大疫情和所内非正常死亡事故发生。四是根据生产经营发展实际,制定《生产经营管理规定》、《服务业管理办法》等管理办法和规定,促进生产经营工作精细化、规范化管理。从严落实安全生产。制定和完善了《安全生产承诺制度》、《安全生产诚信报告和执法信息公示制度》等九项制度,开展安全生产月活动等活动。年内,未发生任何安全生产事故。五是全面启动场所改扩建规划和大荒坝所区建设,护林防火通道、警戒围墙、生猪养殖场等建设项目全部完工并投入使用。积极推进社会帮教用房、配送中心、临时性技能培训用房、戒毒人员管理区改造工程建设前期工作。2016年,共收治戒毒人员1594人(其中男性1515人,女性79人),安全调遣转所9851名戒毒人员,(其中女性57人),依法办理解除戒毒人员303人(其中299人提前解除),变更157人。

(四)队伍建设和党风廉政建设力度不断加大

1.两学一做活动为契机,加强政治思想建设。

一是认真开展学习教育活动。州司法局党委带头完善理论学习中心组学习制度,把两学一做作为党委中心组学习的重要内容。按照党委书记要带头讲两学一做专题党课的要求,年内集中讲党课2。把教育活动学习内容纳入每周一例会集中学习的重要学习内容,组织召开集中学习20次。并积极开展学习研讨,每名参学对象认真撰写发言提纲并提交教育活动办公室,学习研讨会上,班子成员作重点发言,处级干部结合自身工作实际深挖思想根源积极参与研讨。二是抓好基层党建工作。强化支部建设,根据机关党员的实际情况,进行了机关支部的合并换届;积极组织党员参加机关工委举办的各类活动和党建知识竞赛;积极推进新社会组织党建工作,成立了勐泐公证处党支部和州司法鉴定协会党总支,确保实现非公组织党建工作全覆盖。三是做好组织人事工作。严格按组织和工作程序,新选调公务员3名,2名干部走上科级领导岗位。

2.全面加强党风廉政建设,落实党委主体责任

一是认真落实党风廉政建设主体责任。实行一把手负总责和班子成员一岗双责制度。制定了《西双版纳州司法局党委2016年党风廉政建设工作实施方案》。签订了《2016年党风廉政建设责任书》,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。制定《2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》书,召开党风廉政专题会议2次。做好政风行风热线上线工作,借热线平台大力宣传司行政工作职能和我州司法行政系统反腐倡廉相关工作。全年召开党委会议10次,研究部署司法重点工作和重大事项及党风廉政建设和队伍教育管理工作,召开党委理论学习中心组学习3次,重点学习了党的十八届五中、六中全会精神和州委八次党代会精神。二是学习和执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党风政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,建立和完善重要问题请示、重大工作集体研究等制度。制定并完善了《西双版纳州司法局党委会议制度》、《西双版纳州司法局局长办公会会议制度》、《西双版纳州司法局民主生活会制度》、《西双版纳州司法局财务管理制度》、《西双版纳州司法局包干经费暂行办法》。强化内、外部监督。加强信访责任意识,做到主要领导亲自抓、相关科室负责人协同抓的工作机制,建立登记、督办制度。

3.严格执纪监督,落实纪委监察室的监督责任

    一是抓好反腐倡廉教育,促进党员干部廉洁从政。认真落实党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、廉政谈话等制度,不断规范权力运行制约机制。持续深入开展各项专项整治活动。制定出台《西双版纳州司法局关于印发《深入开展坚决纠正和防止不作为乱作为问题集中整治工作方案》,《西双版纳州司法局关于持续深入开展六个严禁专项整治工作贯彻实施意见》、《西双版纳州司法局纪委2016年度反腐倡廉建设工作计划及措施》、《西双版纳州司法局关于印发《2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》的通知等多项方案措施。二是继续加强对关键岗位、重点环节的监督。加强廉政风险防控,继续加大对基础建设、大宗物资采购、固定资产管理、重大资产的处置监督。加大对社区矫正、律师和法律服务工作者的管理等重点岗位和关键环节廉政风险点的监督和检查力度,全年发生干部违纪案件1起(待处)。

二、存在的困难问题

2016年司法行政各项工作取得了明显成绩,但存在一些问题和不足。主要表现在:一是法治宣传教育的广度和深度还需加强,互联网和新媒体等法治宣传教育相对滞后;二是基层基础建设有待加强,州司法局业务用房尚未投入使用,景洪市司法局、勐海县司法局业务用房建设还未启动,州强戒所等基础硬件设施全省最差,十分落后,改扩建进展缓慢;三是各类矛盾纠纷总量仍在高位徘徊,部分群众用不当方式表达利益诉求的现象时有发生,排查化解工作有待进一步加强;四是社区矫正和安置帮教的工作机制还不完善,没有真正形成合力;五是司法行政队伍建设还需进一步加强,纪律作风亟待改进,素质和水平能力还需要提高,党风廉政建设还存在不少薄弱环节。这些问题需要在明年的工作中认真审视、高度重视,切实加以解决。

三、下一步工作安排

2017年,要结合学习十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,充分认识当前司法行政工作面临的新形势、新要求,充分发挥司法行政部门的职能作用。

(一)进一步加强法治宣传教育

全面开展七五普法宣传教育工作,加快推进我州法治建设进程。大力推进领导干部学法用法工作。组织开展法律新六进活动。加强非公有制经济领域法治宣传教育,制定关于法治宣传进民企、进商会、进工商联机关活动的相关工作方案。深入推进法治创建活动。加强新媒体普法平台建设,在进一步挖掘传统媒体法治宣传教育功能的基础上,加大运用新媒体、新技术开展法治宣传教育的投入力度。

(二)努力建设完备的法律服务体系

大力推进基层法律服务中心(站)建设,引导广大律师、公证员、司法鉴定人和基层法律服务工作者参与信访、调解、群体性案(事)件化解和公益性法律服务。积极发展律师法律服务业。大力拓展公证业务领域。扩大司法鉴定规模和领域。积极推动基层法律服务向边远贫困地区和少数民族地区延伸,实现基层法律服务全覆盖。

(三)逐步健全法律援助制度,扩大惠民力度

扩大法律援助覆盖面。加大法律援助办案经费保障力度,努力实现法律援助应援尽援。加强媒体对法律援助的宣传,让更多的困难群众知晓法律援助制度。全面建成州、县市两级公共法律服务中心并投入使用,积极稳妥的推动乡镇(街道)、农场、社区、村委会公共法律服务实体平台的建设。设立景洪工业园区、州中级人民法院法律援助工作站,更加高效便捷地为困难群众提供法律援助服务。

(四)落实和加强司法所标准化建设工作

一是加强基层司法所标准化建设。落实楚雄全省司法所标准化建设现场会精神,全面启动全州司法所标准化建设工作。二是深入开展人民调解规范化建设,继续加强行业性、专业性人民调解组织建设,探索在县市建立大调解工作格局。三是进一步大力推进基层法律服务三个一工程,延伸解决农村和边疆民族贫困地区法律服务资源匮乏问题。

(五)强化社区矫正监管力度,健全安置帮教机制

全面推进落实县市社区矫正中心规范化建设,探索推行社区矫正刑罚执行信息员工作办法,总结经验和不足之处,形成有效机制。加快社会矫正人员定位系统的改革,稳定提高手环佩戴率,努力解决保障机制。

(六)大力加强司法行政队伍建设,深化党风廉政建设

按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,加强思想政治建设和业务能力建设,推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化,努力建设一支德才兼备的高素质司法行政队伍;下决心狠抓作风建设,切实改进工作和纪律作风,严守政治纪律和政治规矩,坚定不移推进反腐败斗争,坚持以零容忍态度惩治腐败。