2022年来，西双版纳州司法局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，紧紧围绕州委、州政府中心工作，深入贯彻习近平法治思想以及考察云南重要讲话精神，全面贯彻党中央国务院、省委省政府法治政府建设决策部署和目标任务，按照《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和重要举措分工方案的相关要求，结合司法行政职能职责，认真开展行政立法、行政执法、行政复议应诉、普法依法治理、公共法律服务和矛盾纠纷化解等工作，法治政府建设取得良好成效。现将有关工作报告如下：

一、 推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）行政立法工作有序开展。坚持党对行政立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，认真贯彻《中华人民共和国立法法》《云南省人民政府立法工作规定》等精神，加强行政立法人员能力建设，严格执行立项、起草、审查公开征求意见制度。一是认真收集编制2022年西双版纳州人民政府立法工作计划，适时提请州委州人民政府审议通过，积极跟踪督促指导州林业和草原局、州卫生健康委分别按程序开展《云南省西双版纳傣族自治州傣医药条例（草案）》《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例（修订草案）》的起草修订论证协商。二是认真配合州人大常委会开展法规议案的审议工作，其中：《西双版纳傣自治州乡村清洁条例》经州第十四届人大常委会第二次会议审议通过，经云南省第十三届人大常委会第三十次会议批准，于2022年7月1日起施行；《云南省西双版纳傣族自治州民族教育条例（修订草案）》正按州人大常委会立法程序有序推进。三是积极配合省司法厅开展法《云南省志愿服务条例（草案）》《云南省物业管理规定（修订草案）》等法规规章的立法调研审查工作，提出意见建议34条。四是认真开展民族法规清理工作，重点清理与上位法不一致的问题、与新时代民族工作方针政策不适应的问题以及与省州各条例相互之间不协调的问题；及时开展涉水能资源开发利用专项清理工作，确保本州在水能资源开发利用立法上与国家法律法规保持一致。

（二）行政执法协调监督能力显著提升。积极推进行政执法透明、规范、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督。一是进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，全面落实证明事项告知承诺制，公布两批实行告知承诺制证明事项清单，涉及3县（市）政府和13个行政执法部门，92项实行告知承诺的证明事项，全州累计推行证明事项告知承诺制事项13.79万件。二是全面推行行政执法“三项制度”，全面推行行政执法信息公示，全州共公示行政许可271685件，行政处罚197423件，行政强制1177件，行政征收19件，行政检查2259件；落实行政执法全过程记录，各级行政执法主体共配置执法记录仪2203台；推动重大行政执法决定法制审核，全州各级开展重大行政法制审核2892件。三是提升执法能力和素质，组织全州行政执法人员执法资格考试，2373人参考，通过率43.2%，连续三年持续提升，行政执法人员素质有了明显改进。四是开展行政执法案卷评查工作，对涉及食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域抽取100件案卷进行集中评查，抽查优秀率为89%，办案质量逐年提高。五是不断深化“双随机、一公开”监管工作，对6个行业监管对象进行抽查，加大行政许可、行政处罚类信息公开和数据公开力度，全州归集双公示数量23.53万条。

（三）行政复议和应诉工作持续推进。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，坚持“以人为本、复议为民”的复议理念，全面履行行政复议和应诉工作。加大督导检查，指导各县（市）有序推进行政复议体制改革，加强规范化建设，设立行政复议咨询委员会，完善行政复议场所硬件建设，32个乡镇司法所加挂行政复议代办点牌子，充实专业化行政复议队伍，加大培训力度，切实提升队伍的政治素养和业务能力。全年收到行政复议申请180件，立案受理133件，立案率为74%，办结115件，结案率86%；行政诉讼案件252件，行政机关负责人出庭率为71%，行政复议机构出庭应诉率为100%。

（四）普法和依法治理持续深化。坚持围绕中心服务大局，深入开展法治宣传教育，推进依法治理。一是印发《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年） 工作任务分工方案》《西双版纳州司法行政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，有序推进“八五”普法规划贯彻落实。二是以“法律七进”为载体，组织普法志愿者和律师深入乡村、市场、学校、企业等地，开展法治讲座、法律咨询，创新普法和法治宣传的方法手段，落实普法工作机制，完善法治宣传功能。全年全州累计开展各类法治宣传1400余场次，发放各类法律法规宣传资料30万余份，解答群众法律咨询0.52万人次，受教育群众30.7万余人次。三是组织开展第九批“全国民主法治示范村（社区）”、第五批“云南省民主法治示范村（社区）”和第三批“西双版纳州民主法治示范村（社区）”评选推荐工作，全州共创建国家级民主法治示范村6个、省级15个、州级51个，推动3县市完成25个沿边村法治文化阵地和9个村（社区）法治文化示范点建设，“勐景来村普法教育实践基地”“打洛口岸法治文化长廊普法教育实践基地”，荣获首批云南省边防普法教育示范基地称号。组织拍摄的《普法宣传“小摩托”》荣获中央政法委“第六届平安中国三微比赛”短视频组“二等奖”，荣获司法部“图.视.文”优秀法治文化作品征集评选活动三等奖。

（五）公共法律服务实现全覆盖。紧紧围绕打造“线上、线下便捷高效全覆盖公共法律服务体系”， 加强1个州级、3个县（市）级、32个乡镇（街道）公共法律服务中心和273个村居（社区）公共法律服务工作站公共法律服务平台建设、健全完善村（社区）法律顾问制度、便民利民措施、各级法律服务中心功能区，配置公共法律服务机器人319台，建立6个“律所+社区”公共法律服务站。全州共指派法律援助案件1294件（刑事802件、民事492件），提供法律咨询3350余人次，为受援群众挽回及避免经济损失491.43万元；办理各类公证事项4014件，完成司法鉴定委托事项3338件。全州律师事务所办理案件6919件，担任党政机关、社会团体等单位法律顾问414家，14家律师事务所56名律师担任205个村（居）委会的法律顾问。

（六）矛盾纠纷化解成效明显。建立州、县（市）、乡镇（街道）、村（居）、组五级联动调处机制，实现调解组织网络的全覆盖，充分发挥人民调解工作在矛盾纠纷排查化解中的主渠道和维护社会稳定中“第一道防线”作用。全州现有406个人民调解组织和2753名人民调解员，共排查受理矛盾纠纷3968件，调解成功3890件，成功率为98%，调解协议涉及金额2.07亿元。受理法院委派案件3557件，调解成功832件，涉及当事人1992人，金额1.04亿元。积极参与信访案件化解工作，化解10件疑难复杂信访案件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政立法供给不足、质量不高，及时性、系统性、针对性、有效性不够。主要原因是行政立法队伍不够健全，能力素质还不适应工作需要，群众参与立法的渠道不多、积极性不高。二是行政执法协调监督推进力度不够，成效不够明显。主要原因是行政执法协调监督机构不健全，协调监督工作体制机制顶层设计不够、思路不清。三是行政复议应诉权威、作用发挥不够，纠错容错、责任追究机制还不完善。主要原因是行政复议机构的地位偏弱、职能偏软，行政复议队伍的人员数量、业务素质、知识结构相对滞后。四是普法和依法治理创新、合力不足，成效不佳。主要原因是缺乏硬指标，一些地方一些部门“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象依然存在，形式较单一，部门间各自为政、唱独角戏的现象仍然存在，农村法治宣传教育工作仍显薄弱，流动人口普法存在盲区。五是矛盾纠纷调解组织作用发挥与法治政府建设需求还有差距。主要原因是基层调解员队伍素质能力不高、变动频繁，专职调解人员少，各行业性专业性调解组织主动想事干事的氛围不浓，作用发挥不明显，行政调解组织工作推进速度慢，法治意识水平还不高。

三、党政主要负责人履行推进进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是自觉带头尊法学法守法用法，努力提高法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用习近平法治思想武装头脑、推动工作，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。二是自觉担负起推进法治政府建设任务。及时部署推进行政立法、行政执法监督协调、行政复议应诉、普法依法治理、公共法律服务和矛盾纠纷化解等工作，做到“重要工作亲自部署，重大方案亲自把关、重点环节亲自协调、重大问题亲自解决”。三是自觉谋划推动法治政府建设工作。在州委州政府的统一领导下，谋划和落实好司法行政在法治政府建设的各项任务，主动向州委、州政府报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习领会习近平法治思想，将学习贯彻党的二十大精神作为推进法治政府建设重大政治任务。通过组织召开理论学习中心组、学习例会、支委会、党小组会议，个人自学、集体学习讨论等方式切实将习近平法治思想和党的二十大精神学深悟透，把握好二十大报告的核心要义和精神实质，推动好各项任务落到实处。

二是全面发挥依法治州统筹协调作用，深入推进法治政府建设，进一步推进政府立法工作，全面强化行政执法规范化、信息化、专业化建设，提高西双版纳行政执法公信力。

三是坚持“一条主干，四张网”的公共法律服务建设模式。深度整合各类公共法律服务资源，推进智慧法律服务建设，织密公共法律服务网络，推进公共法律服务三大平台融合发展。发挥公共法律服务助推乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果品牌效能，持续开展乡村振兴、强边固防、法治同行专项活动。

四是加快推动州内律师事务所规范化、专业化、规模化、品牌化、国际化发展，走出一条符合我州实际的“专、精、特、新”的发展道路。全面推广办理公证“最多跑一次”工作、实行公证事项证明材料清单制度和缩短办证时限三项重点工作。贯彻执行司法鉴定专业技术职职称评价标准，开展司法鉴定人专业技术职称评定工作。深入贯彻落实人民陪审员、人民监督员相关管理规定，进一步做好人民陪审员、人民监督员培训、考核、奖惩等工作。建立完善我州法律职业人员统一职前培训制度，认真做好国家统一法律职业资格考试西双版纳考区考务工作。

  五是履行好对普法工作的“统筹、协调、指导、检查、考核”的职能职责职权，加大对各级各部门落实普法责任的考核力度，进一步推动普法责任落实。充分发挥普法宣讲团、普法志愿者等作用，深入开展“法治宣传边关行”和“法治宣传固边防”等主题活动，建立健全以群众需求为导向的普法模式，增强群众学法主观能动性，提高普法工作趣味性、互动性，提高学习宣传的针对性实效性。

六是坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持末端处理和前端治理相结合，健全矛盾纠纷源头治理、风险评估、预测预警机制，有效预防和化解矛盾纠纷，不断提高社会治理能力，构建安全稳定的社会环境。