西双版纳州司法局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，西双版纳州司法局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，紧紧围绕州委、州政府中心工作，深入学习贯彻党的二十大以及习近平考察云南重要讲话精神，积极履行司法行政职责任务，持续推进行政立法、行政执法、行政复议应诉、普法依法治理、公共法律服务、矛盾纠纷化解和法治营商环境等工作，法治政府建设取得良好成效。现将有关工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进政府立法工作。进一步健全政府立法立项、起草、论证、协调、审查机制，根据2023年州人大常委会立法工作计划、2023年州人民政府立法工作计划，按照法定程序和时间节点要求，完成年度立法计划项目。一是起草审查完成关于修订《云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例》以及关于废止《云南省西双版纳傣族自治州野生动物保护条例》的立法议案，经州人民政府常务会议审议通过，提请州人大常委会审议。二是配合开展有关立法议案审议实施，其中《云南省西双版纳州民族教育条例（修订草案）》于2023年2月13日西双版纳傣族自治州第十四届人民代表大会第三次会议通过，经云南省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，于7月1日起施行。三是督促指导协调有关政府部门认真开展《云南省西双版纳州傣医药条例（草案）》等起草工作。四是认真配合省人大、省司法厅开展《云南省土地管理条例（修订草案）》《云南省旅游条例（修订草案）》等立法工作，提出意见建议18条。五是积极开展地方立法清理工作，确保我州自治条例、单行条例、地方性法规规章与上位法相统一、相一致。

（二）持续提升行政执法水平。一是持续深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”。二是持续推进城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、应急管理、农业农村等重点领域综合执法改革，加快推进“一支队伍管执法”，整合乡镇（街道）的执法职责、力量和资源，34个乡镇（街道）均组建综合行政执法队。三是指导州级部门、县（市）优化完善各领域行政处罚裁量基准文件，组织415名行政执法人员开展专题业务培训，严格规范行政执法部门“持证上岗，亮证执法”，组织2023年行政执法人员执法资格考试，州、县（市）、乡镇（街道）三级行政执法部门1307名行政执法人员参加，考试通过1242人，过关率95.03%。四是完善监管措施，编制“减免责清单”、开展行政执法案卷评查，持续加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（三）持续开展行政复议和应诉工作。加强行政复议规范化建设，普遍建立行政复议（咨询）委员会，出台配套制度，统一办案标准，优化办案流程。全州新收行政复议申请312件，受理235件（含结转15件），受理率75.32%；审结199件，审结率84.68%，纠错41件，纠错率20.1%，办案质量和效率不断提升，行政复议的权威性、公正性和公信力都明显增强。持续做好行政机关负责人出庭工作，进一步强化应诉职责，严格监督依法依规应诉，制定考核评价机制等工作举措，进一步扩大行政机关负责人出庭应诉覆盖面，行政机关负责人出庭应诉416件，出庭率99.03%，同比增长34.5%。

（四）持续深化普法和依法治理。健全完善乡镇（街道）权责清单制度，指导制定《西双版纳州乡镇（街道）行政职权基本目录》《西双版纳州赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录》，进一步明确乡镇（街道）法定职权。将法治元素融入乡镇（街道）“乡村振兴”“特色小镇”“绿美行动”中，积极开展民主法治村（社区）建设，全州创建国家级民主法治村6个、省级民主法治村（社区）15个、州级民主法治村（社区）49个，实现民主法治村三级创建全覆盖。抓实普法强基补短板专项行动走深走实，运用“五用工作法”以“少数民族节庆”“法治宣传边关行”等活动为契机，以“赶摆”“赞哈”等传统文化形式和“普法小摊”“流动法律诊所”“法治游园”等创新方式，开展精准普法，提升普法工作的针对性实效性。打造法治文化主题公园、法治广场、法治文化墙等一系列特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见的法治文化新阵地。年内开展各类法治宣传活动1020余场次，发放宣传资料23万余册，提供法律咨询4300余人次，受教群众数十万人次。发挥普法新媒体作用，利用“报、网、端、微、屏”等媒体发布普法热点、以案释法、短视频等信息3000余条，制作《美好生活民法典相伴》等各类普法原创视频30余部。州司法局获得2023年“普法强基全民守法”暨云南省第四届法治微电影微视频微动漫大赛优秀组织奖。

（五）持续优化公共法律服务。完善州、县（市）公共法律服务中心和33个镇（街道）公共法律服务中心以及291个村居（社区）公共法律服务工作站（点）建设，全州各级公共法律服务中心（站、点）、相关工作单位、部门配置“云岭法务通”公共法律服务机器人62台，“乡村法治通”公共法律服务机器人257台。优化法律援助服务模式，拓宽法律援助申请渠道，做到应援尽援、应援优援，全年共办理法律援助案件1482件（民事233件、刑事1249件）。有序推进公证机构健康发展，全年共办理各类公证事项6899件。加强司法鉴定执业监管，强化司法鉴定公益属性，全年共办理司法鉴定2796件，法院采信率100％。发挥党建引领律师工作的作用，抓实律师事务所规范化建设，全州279名执业律师，31家律师事务所，全年共办理各类案件7971件。

（六）持续加强矛盾纠纷化解。加强基层调解组织建设，全州建立34个乡镇（街道）调委会、318个村（居）调委会以及33个专业性行业性调解组织，实现调解组织全覆盖。加强个人调解室建设，培育出“王志坤”个人调解室等一批品牌调解室。加强企业、商会等调解组织建设，推动金融、地产等涉企矛盾纠纷的排查化解力度。完善“诉调对接”工作机制，引导律师、公证、司法鉴定等法律服务机构积极参与矛盾纠纷化解工作。全年各级人民调解组织共受理矛盾纠纷9792件，调解成功9700件，调解成功率99.06%，调解协议涉及金额4.89亿元。

（七）持续打造法治化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”工作，全面推行证明事项告知承诺制，扎实开展证明事项清理，切实减少企业和群众在办事过程中的“奇葩”证明、循环证明、重复证明。公布《西双版纳州实行告知承诺制的证明事项清单》（第三批）14项，全州使用告知承诺办理事项95969件。公布《关于印发取消、保留和容缺审批事项清单（第一批）》，决定取消证明事项9项，保留338项，容缺审批事项34项。完善监管措施，依法合理编制“减免责清单”，公布《西双版纳州行政执法包容审慎监管减免责清单》，不予处罚事项清单161项、从轻处罚事项清单203项、减轻处罚事项清单54项和免予行政强制事项清单4项。贯彻落实云南省法治化营商环境全面提质增效23条措施，扎实开展涉企案件大评查和监管执法专项行动。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是基层基础工作薄弱，主要原因是经费保障、人员编制等制约问题日益凸显。二是公共法律服务的深度和广度不够，主要原因是在法治宣传、律师、人民调解等职能发挥合力不足。三是“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制执行不到位、发展不平衡，普法缺乏硬指标，形式单一、各自为阵。四是行政复议和应诉工作的能力水平还有待提升，人少案多的矛盾没有得到有效解决，行政复议队伍的人员数量、业务素质、知识结构相对滞后。

三、党政主要负责人履行推进进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是积极谋划推动法治政府建设工作。在州委州政府的统一领导下，谋划和落实好司法行政在法治政府建设的各项任务，主动向州委、州政府报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是积极担负起推进法治政府建设任务。及时部署推进行政立法、行政执法监督协调、行政复议应诉、普法依法治理、公共法律服务矛盾纠纷化解和优化法治营商环境等工作，做到“重要工作亲自部署，重大方案亲自把关、重点环节亲自协调、重大问题亲自解决”。三是积极带头尊法学法守法用法，努力提高法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用习近平法治思想武装头脑、推动工作，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是以法治政府示范建设为抓手，推动各项工作落细落实，做好“一规划两纲要”中期评估工作。二是加强矛盾纠纷源头治理，有效预防和化解矛盾纠纷，不断提高社会治理能力，构建安全稳定的社会环境。三是持续深入开展“八五”普法工作，推动普法强基补短板专项行动走深走实，在全州营造浓厚法治宣传氛围。四是充分发挥公共法律服务助推乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、法治化营商环境的职能作用，持续开展乡村振兴、强边固防、法治同行专项活动。

西双版纳傣族自治州司法局

2024年1月19日