第14号建议的答复

杨娅代表：

您提出的《关于解决边远乡镇乡村振兴中“人才流失”问题的建议》（第14号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州人力资源社会保障局高度重视，及时安排部署，制定印发《2024年人大建议政协提案办理分工的通知》，明确了责任科室、责任人、责任时限。认真研究分析代表建议中存在的问题及意见建议，提出切实可行的工作措施。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“加大政策倾斜力度”的建议，我们的办理意见如下：

1.工作开展情况：一是认真落实工资福利政策。落实好基层一线事业单位干部人才的薪酬待遇以及乡镇工作岗位补贴、艰苦边远地区津贴等各类津补贴政策。如：截止2024年6月，全州共发放事业单位工作人员乡镇工作岗位补贴2350万元，艰苦边远地区津贴5014万元，乡村教师补贴1176万元。二是鼓励和引导人才向基层一线流动。在开展事业单位公开招聘、“三支一扶”计划招募等引才工作中，对招收本地生源、开考比例等方面给予适当倾斜。如：2024年核准事业单位公开招聘计划633人，其中限本地户籍或生源271人，勐腊县、勐海县艰苦边远地区开考比例可放宽到1:1。三是实施就业奖补政策。通过实施就业奖补政策，鼓励和吸引高校毕业生返乡就业，进一步充实乡村振兴人才队伍。2023年，发放一次性基层就业奖补66人33万元。

2.下步工作计划：（1）在落实工作福利政策方面：一是严格执行省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于实行乡镇工作岗位补贴的实施意见》规定，岗位补贴不得自行制定新的执行标准。二是按照省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》精神，执行好乡镇公务员工资高定两档之规定，且乡镇机关公务员年度考核奖水平按照高于所在县（市）的县（市）直机关同职务（职级）人员的20%核定。三是按照省人力资源和社会保障厅、省委编办、省财政厅《关于做好2024年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》（云人社通〔2024〕11号）精神，全面落实“‘三支一扶’人员工作生活补贴标准要按照当地乡镇机关或事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后的工资水平确定”的规定，同时严格落实在岗“三支一扶”人员社会保险、艰苦边远地区津贴、住房公积金、一次性安家费、考核奖励金等待遇。（2）在加大人才激励机制建设方面：一是根据《关于进一步引导高校毕业生服务乡村振兴的通知》（云人社通〔2022〕35号）要求，对毕业3年内的高校毕业生，在我省行政区域内乡镇、村企业就业（以企业注册地为准），签订6个月以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费，且基层服务期满6个月的（从2022年1月1日起计算），给予个人5000 元的一次性基层就业奖补。二是根据《云南省鼓励专业技术人员到基层服务暂行办法》（云人社发〔2014〕97号）要求，鼓励县及县以上具有中级及以上职称的专业技术人员或具有执业医师资格的卫生技术人员到乡镇基层服务，符合相关条件并自愿到基层服务满 2年的专业技术人员，经考核合格将由省财政给予每人每年1万元的工作岗位补贴，并优先评聘专业技术职称。三是做好优秀公务员选拔培养工作，注重在强边固防、乡村振兴、生态环保等一线考察识别干部，优先晋升思想政治素质好、实绩能力突出、群众公认度高的公务员。同时，统筹利用好职务与职级并行两条通道，增强职级职数使用的科学性，营造良好干事创业氛围。四是严格执行省委办公厅《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅转发<省委组织部、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅关于进一步稳定乡镇干部队伍落实乡镇干部待遇有关问题的意见>的通知》（云办通〔2015〕32号）的规定，保证乡镇人员队伍稳定性，乡镇基层服务年限不能缩短。五是落实《西双版纳州人力资源和社会保障局关于放宽基层专业技术人员职称评聘条件的通知》《中共西双版纳州委办公室印发〈关于鼓励引导人才向基层一线流动的二十条措施〉的通知》等政策，在评聘专业技术职称时，给予相应倾斜。

（二）关于“加大人才引进帮扶力度”的建议，我们的办理意见如下：

1.工作推进情况：一是加大基层岗位开发力度，认真组织开展公务员招录、事业单位公开招聘、“三支一扶”招募等工作，为乡镇基层源源不断注入新鲜血液。如：2024年乡镇基层拟招录公务员200余人；“三支一扶”大学生22人；社区（村）基层治理专干60人；2024年上半年核定乡镇事业单位招聘计划300余人。二是发挥人才功能作用，积极开展科技攻关、人才带培、服务发展等工作，推动人才链创新链产业链深度融合。如：目前25所高校、院所专家人才到我州设立省级专家基层科研工作站46个，2024年累计开展科研合作40项，培训本土技术人才2532人次；“兴滇英才支持计划”首席技师人才共建设工作室6个，2024年累计培训本地群众867人次，推动当地技能人才、民族文化、传统技艺、特色产业等互促发展；2023年度选派科技特派员278名，举办各类实用技术培训班658期、参训24284人次；选派“三区”科技人才94名，到基层推广新技术、新产品、新模式。

       2.下步工作计划：（1）在引进人才方面：持续开展公务员招录、事业单位公开招聘、“三支一扶”计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层人才招引工作，引导人才向基层一线流动。（2）在人才服务发展方面：一是常态化开展“万名人才兴万村”行动。统筹各县市梳理辖区内的人才资源和帮扶需求，形成帮扶专家“资源清单”和服务村（社区）“需求清单”，将人才资源与服务村（社区）需求进行匹配，形成“匹配清单”。二是实施专家人才“组团式”服务产业发展行动。围绕天然橡胶、普洱茶、傣医药、热带水果、小糯玉米等重点产业布局，根据乡镇需求，有针对性地将优秀专家人才“组团式”选派到乡镇一线开展智力服务活动。三是持续选派科技特派员、“三区”科技人才，将知识和技能带到乡村一线，做给农民看、带着农民干、领着农民赚。四是实施好云南省产业振兴带头人“头雁”项目，通过培育打造乡村产业振兴带头人头雁队伍，带动新型农业经营主体形成“雁阵”。五是围绕七大重点产业、古茶山一二三产融合和劳务品牌建设，对农村劳动者针对性开展勐海烤鸡、讲解服务、傣族特色菜制作、茶叶加工等各类职业技能培训，提高农村劳动者素质和行业标准化建设。

（三）关于“加大对项目的倾斜力度”的建议，我们的办理意见如下：

1.工作开展情况：一是加强农村环境整治，加大农村生活污水治理投入力度。2021至2024年，共向上级争取农村生活污水治理资金2972.41万元，为我州农村生活污水经济高效治理模式示范工程、农村生活污水治理与资源化利用示范工程等项目建设提供资金保障。二是加强乡村教育基础设施建设，确保偏远乡镇能吸引、留住优质教师。“十三五”期间，全州共建成668套周转宿舍，涉及全州48所学校；启动实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，争取上级补助资金26898.88万元，用于建设校舍、运动场和购置设备。三是加强县域医共体建设，让群众在乡镇卫生院就能享受到医共体总院的医疗服务。目前，景洪市已建成区域检验、影像诊断、远程会诊等6中心；勐腊县已完成招投标，正在建设施工；勐海县完成前期工作，正在走可行性研究报告招采流程和协调资金。

2.下步工作计划：一是加快推进全州生态环境项目库建设。紧扣“十四五”规划和中央、省级生态环境专项资金投资导向，结合实际科学谋划2024年中央、省级生态环境专项资金申报工作。重点围绕各乡镇涉及生态环境保护项目缺口资金，对乡镇生态环境保护项目谋划和申报进行帮扶指导，最大程度向中央和省级争取专项资金支持。二是加大农村环境整治力度。围绕解决农村生活污水治理问题，积极向上级争取资金，不断改善农村人居环境，提升边远乡镇乡村振兴人才生活环境及居住体验，为人才聚集提供“安居”保障。三是持续推进紧密型县域医共体信息化平台建设。紧密型县域医共体通过信息化建设，实现医疗资源的数字化、网络化，使资源在区域内实现高效流通和共享，进一步优化医疗资源配置、提升医疗服务效率和质量。四是持续开展村卫生室执业（助理）医师派驻服务。县级卫生健康行政部门组织乡镇卫生院选派合格医务人员到村级服务，解决乡村地区服务人口多、服务需求大、短期内招不到合格村医等问题。五是加紧推进义务教育薄弱环节改善和能力提升项目建设。

                                             西双版纳州人力资源和社会保障局

2024年7月1日