西人社函〔2023〕216号

           

对政协西双版纳州十三届二次会议

第68号提案的答复

 

您提出的《关于进一步加强农民技师、农民高级农艺师、农民研究员等农村技能人才培养，促进乡村振兴的提案》（第68号）交我们办理，现答复如下：

全州各级人社部门历来重视农村劳动力职业技能培训工作。

2018年以来，全州累计培训各类劳动力10万人次，其中参加补贴性培训的农村劳动力就达到8.4万人次。作为农业人口占比较大的地州，农村劳动力一直是全州各类补贴性培训的最重要的群体。

为保障农村劳动力可以拥有更多培训工种的选择，从2019年技能提升行动开始，全州各级人社部门积极推荐培训工种，不断壮大技能培训补贴标准工种目录，截至2022年，已包含技能等级证书523个工种，专项能力证书100个工种，培训合格证书192个工种，特种作业、特种设备合格证13个。2019年至今，省内20余家优秀的培训机构获得参与补贴性职业技能培训的资质，完全满足州内农村劳动力的培训需求。农村劳动力根据实际需要可以选择农业生产类培训，如坚果种植培训、蔬菜种植培训、芒果种植培训、林地茶叶种植管护等，进一步提高农业生产技能，提高生产效率，挖掘土地增收潜力；也可以选择非农业生产类工种培训，如美容师、砌筑工、手工电弧焊、挖掘机培训等，帮助农村劳动力拓展另一种生活可能，走出农村，脱离农业生产，进城务工，寻找技能岗位就业。

具体到茶叶生产各环节的技能培训，目前全州能提供的培训工种包括：茶叶加工工、茶艺师、评茶员、林地茶叶种植管护、青绿茶炒制、茶艺服务、茶叶加工技术培训、普洱茶加工培训、普洱茶冲泡培训、奶茶调制培训、茶艺服务培训、大益普洱茶非遗制作技艺培训、手工生茶红茶制作培训等13种选择，囊括茶叶从种植到品饮的全部环节。2018年以来，全州参加与茶相关工种培训的农村劳动力3.2万人次。

补贴性职业技能培训根据培训要求不同，分为三个层次，取得三类证书，培训要求由高到低为：职业资格证书或技能等级证书、专项能力证书、培训合格证，证书含金量依次降低。

农村劳动力培训面临的一大困境是：职业资格鉴定或技能等级证书认定需要有理论考试环节，因为我州农村劳动力普遍文化水平很低，通过理论考试难度很大，所以难以在农村劳动力中大规模开展高水平职业技能培训。如：2021年9月，云南银河职业培训学校在勐海县勐混镇勐混村委会开展初级电焊工培训，学员全部为初中学历以上的农村劳动力。鉴定工作由云南第230鉴定所承担，理论考试44人参加考核，仅3人及格，最终只有3人通过鉴定，获得电焊工初级证书。2015年至2020年，我州获得高级以上职业资格证书的农村劳动力仅有21人，占同期参加鉴定的农村劳动力的0.12%，全部为高级，技师以上为零。

根据《云南省农业技术人员职称评价标准条件 (试行) 》（云人社发 〔2022〕26号）第二条：农业技术人员职称设置初级、中级、高级三个级别，其中初级职称分为员级和助理级,高级职称分为副高级和正高级。名称依次为：农业技术员 (员级)、助理农艺师 (助理畜牧师、助理兽医师)(助理级)、农艺师 (畜牧师、兽医师) (中级)、高级农艺师 (高级畜牧师、高级兽医师) (副高级)、正高级农艺师 (正高级畜牧师、正高级兽医师)及农业技术推广研究员 (正高级)。我省企业、事业单位、社会团体、个体经济组织以及自由职业者等，直接从事农艺、畜牧、兽医等农业技术工作，符合专业职称评价标准条件的在职专业技术人员和在农业领域生产一线岗位从事相关农业技术技能工作、具有高级工以上职业资格或职业技能等级、符合农业技术人员职称评价基本标准条件的在职高技能人才均可参评。

综上，提案中提到的“农民技师”、“农民高级农艺师”、“农民研究员”等提法，在技能人才层面，农村劳动力受制于较低的文化水平，培养难度极大；在专业技术人才层面，根据我省现行政策，评选难度极大。

在今后的技能培训工作中，人社部门将根据农村劳动力生产实际需求，增加培训项目，优选师资，加强培训过程管理，促进培训质量不断提高，保障农村劳动力学有所获；重点关注农村劳动力中学历高、劲头足的学员，加强职业技能等级评价政策的宣传，向其推荐优秀的培训机构和培训信息，帮助其不断提升技能等级水平，成为名副其实的“农民技师”。

感谢您对全州人才工作的支持和理解！

　　　　　　　

 

西双版纳州人力资源和社会保障局                                   

　　　　　　　　　　　      2023年7月28日