西人社函〔2023〕180号

对州十四届人大三次会议第145号建议的答复

 

您提出的《关于解决好经济复苏后企业用工难问题的建议》（第145号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、主要工作开展情况

（一）劳动力市场供求状况分析。2023年第2季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘的各类人员人数为5990人，进入公共就业服务机构求职的各类人员总人数为3957人，求人倍率1.51，总体情况来看，劳动力市场岗位供给充足。

劳动力需求分析。按产业划分，第一、二产业需求141人，占比2.3%，第三产业用工需求人数占比97.7%，表明目前我州住宿餐饮、旅游等服务行业务工需求量大增。按行业划分，在公共就业服务机构调查统计的20个行业中，居民服务、修理和其他服务业需求所占比重为31.09%，住宿和餐饮业需求所占比重为28.26%，批发和零售业所占比重为10.7%，公共管理、社会保障和社会组织所占比重为9.85%，文化体育和娱乐业、卫生和社会工作、房地产业、建筑业等所占比重均低于5%。

劳动力供给分析，失业人员占比为37.36%，外地户籍求职人员占比25.83%，本州农村求职人员占比24.41%，新成长失业青年占比12.4%，失业人员和外地户籍求职人员占比重较大。

（二）就业状况分析。2023年第2季度，城镇新增就业4572人，其中失业人员实现再就业人数1949人，城镇劳动力持续供给，失业人员再就业状况稳中向好。农村劳动力转移就业30.39万人，就业率为84%，农村劳动力就业状况保持较高水平。

（三）公共就业服务开展情况。截至6月底，依托转移就业“百日行动”、春风行动等专项活动，在县（市）、乡镇、村开展万场招聘进万村现场招聘活动23场，提供岗位2.6万个；通过网络发布招聘岗位信息206期，累计发布企业1250户8315个岗位。认定就业帮扶车间17个，吸纳就业农村劳动力290人；开发公益性岗位安置就业农村劳动力4521人；开展农村劳动力培训3.95万人次。2021年以来，通过创业担保贷款扶持创业0.34万人，创业带动就业0.88万人；开展syb创业培训和网络创业培训高校毕业生2458人，对5658名高校毕业生提供“1311”服务跟踪服务，2021、2022年高校毕业生综合就业率分别为98.77%和98.82%。

（四）企业用工服务情况。2023年2月2日，印发了《西双版纳州人力资源和社会保障局关于加强重点企业用工服务的通知》，对我州重点企业进行用工服务月调度机制，同时调整充实了局稳就业指挥部成员，强化对企业的技能培训、政策支持、稳岗支持和招聘对接等工作。设立人社专员“一对一”电话调查、实地走访、填报用工需求表等形式，摸排企业用工缺口，针对用工需求量大的企业，积极协调友邻州市人社部门，通过岗位信息推送、市场化转移等方式，积极调动其他州市劳动力来我州就业。通过用工服务机制联系州内企业148户（含重点工业规模以上企业120家），用工规模1.14万人。

（五）有组织转移就业情况。今年6月印发了《西双版纳州提升农村劳动力高度组织化转移就业工作方案》《西双版纳州就业工作领导小组办公室关于定期调度组织化转移就业和胶农茶农增收行动工作的通知》，通过建立定期调度机制，开展需求调研、岗位推荐、组织输出、建立服务机制等措施，摸清农村劳动力就业意愿，组织其就业增收。6月以来，由州人力资源和社会保障局牵头，联动各行业主管部门，收集州内企业用工信息89家358个岗位，勐腊县已组织3人转移到上海松江区爱礼（上海）餐饮服务有限公司就业；景洪市勐龙镇已组织200余人到勐宋村采茶叶。

（六）市场主体服务情况。市场监管部门主动服务西双版纳州打造一流营商环境三年行动大局，在“简流程、压时限、降成本”方面精准发力，企业开办便利化水平大幅提升。开展“三进市场主体”“四万三进两个紧密结合”活动，开展“保姆式”服务，“一对一”送政策上门，“面对面”提供个性化服务。深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，有力促进全州营商环境进一步优化。截至5月底，全州实有各类经营主体180393户，与2022年底相比，经营主体总量净增14209户，增长率为8.6%。开展“四万三进两个紧密结合”活动共服务市场主体1300余户次，收集调查问卷1100余份，为市场主体解决实际问题71个。

（七）文旅行业服务情况。以为旅游企业和社会组织解难舒困、全面增强旅游行业服务能力、促进全省旅游行业恢复发展为目的，强化专业技能培训，对A级旅游景区、旅行社、旅游星级饭店、等级旅游民宿、乡村旅游等旅游从业人员开展业务培训。4月28日至30日西双版纳州文化和旅游局分3期在线组织召开了全州旅行社及导游人员教育培训会，通过对全州600余名导游人员的在线培训，西双版纳州文旅行业从业人员预计6800人，计划于本年度12月完成全员用工培训。

（八）乡村振兴服务情况。一是深入推进“万企兴万村”“万名人才兴万村”行动，全州共有82个民营企业通过产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶、技能帮扶、公益捐赠、疫情防控捐赠等多种形式帮扶105个脱贫村组，大力推进勐仑镇城子村、勐腊镇曼旦村等9个“人才兴村示范点”建设。二是强化联农带农机制，全州共有205个新型经营主体、57个企业、122个合作社通过“企业+合作社+脱贫户”模式发展产业，绑定脱贫户16125户65700人。三是多渠道引导和鼓励东部地区企业到我州投资兴业，2023年新增引进东部企业12家，投资到位金额1.22亿元；上海市及松江区采购、帮助销售农副产品560多万元。

二、对所提建议的办理答复意见

（一）关于“各行业部门全面摸清地方企业特别是重点企业的用工需求情况”建议方面。西双版纳州就业工作领导小组办公室于6月印发了《西双版纳州提升农村劳动力高度组织化转移就业工作方案》《西双版纳州就业工作领导小组办公室关于定期调度组织化转移就业和胶农茶农增收行动工作的通知》，建立了半月调度机制，由各行业主管部门负责收集重点行业领域的企业招聘需求，州就业工作领导小组办公室负责将岗位信息推送至县（市），县市通过就业信息员做好岗位推荐工作。同时人社部门通过各类现场招聘会、岗位推荐会、网络直播带岗、就业公众号平台加强对用工岗位信息推送。

（二）关于“加强用工信息宣传广度和深度”建议方面。一是着力抓好公共就业服务专项活动，主动发挥人社部门牵头作用，联合同级教育、民政、退役军人、乡村振兴、工会、妇联、残联、工商联等部门全面做好“10+N”公共就业服务专项活动，依托专项活动强化就业政策宣传、岗位推荐，为劳动者求职就业和用人单位招聘用工搭建平台，促进劳动力市场供需匹配，截至6月底，全州开展各类现场招聘活动23场，提供岗位2.6万个。二是着力抓好信息化渠道宣传推广，依托就业在线、就业彩云南和西双版纳州各级就业公众号及时发布就业创业政策解读、招聘岗位信息，截至6月底，全州通过网络发布招聘岗位信息206期，累计发布企业1250户8315个岗位。三是着力抓实“面对面”服务企业。4月至5月人社部门联合教育、退役军人、工会、工商联等部门，开展民营企业服务月活动，现场为企业提供用工服务、助企纾困政策解读等“面对面”服务，并组织“人社局长进企业”活动，零距离倾听企业诉求，面对面进行政策解读，助推我州民营企业高质量发展，4月至5月服务民营企业650余户，提供用工指导179次，为各类求职者发放就业政策等宣传材料2020份。四是抓好人社干部进企挂县拓岗稳岗专项行动。由人社局长带头，深入各类企业集中宣讲促进就业相关政策，以新出台的稳就业20条措施和高校毕业生等青年就业创业17条措施为重点，与企业面对面宣讲，提高企业对就业促进政策的知晓度。

（三）关于“尽快组建外出招聘团队”建议方面。结合我州采茶、割胶、果蔬种植等季节性用工需求量大的问题，州人社局于2月份、6月份积极与红河州、普洱市、文山州、昭通市等友邻州市进行劳务对接，建立余缺调剂机制，并向友邻州市累计提供了景洪滇源橡胶有限公司、勐腊县天邦制胶有限责任公司、湄公河景兰大酒店等64户用工需求量较大的企业招聘信息，通过人社部门将岗位信息宣传到友邻州市辖区内的各村组。3月份象明乡反馈缺采茶工，据调查红河州金平县在勐腊县务工人员较多，州人社局积极与红河州就业部门联系，已搭建好平台，由人社部门牵头带队，企业和乡镇工作人员负责到金平县招聘。但由于企业提供的待遇较其他地区低，生活设施不完备，缺乏吸引力，导致外出招聘成效不明显。如我州蓝莓采摘工平均待遇为130元/人/天（折合月工资约为3900元），而红河州同样的蓝莓采摘工，每月收入平均在5000以上，最低收入也在4000元以上。

（四）关于“乡镇、街道做好农村劳动力输出工作”建议方面。西双版纳州就业工作领导小组办公室于6月印发了《西双版纳州提升农村劳动力高度组织化转移就业工作方案》，在乡镇、村委会、村小组（含农场）建立就业信息员队伍，县市、乡镇通过就业信息员对全州农村劳动力信息资源库的就业状态、就业意愿、培训意愿等内容进行更新，每年集中更新时间为1月至3月，之后就业信息员根据各村小组劳动力就业情况进行动态更新，切实把农村劳动力就业底数、就业意愿等信息核准。每半月，州就业工作领导小组办公室收集汇总胶农、茶农等农村劳动力就业意愿清单，并将收集到的岗位信息下发到县市，由县市、乡镇通过就业信息员做好岗位推荐工作。截至7月4日，全州开发就业信息员3150人，其中：景洪1066人，勐海县1199人，勐腊县885人，主要对象为村组干部覆盖至全州各个村小组。

（五）关于“组织开展一次集中的重点企业用工需求现场招聘活动”建议方面。3月18日，由州人力资源社会保障局主办，州工业和信息化局、州民政局、州交通运输局、州卫生健康委员会、州退役军人事务局、州乡村振兴局、州总工会、共青团西双版纳州委、州妇女联合会、州残疾人联合会协办，在勐泐文化广场组织举办了西双版纳州2023年“春风送真情，援助暖民心”暨沪滇劳务协作现场招聘会，到场企业80余家，直播带岗活动企业15家，共提供州内外酒店管理、旅游服务、电子商务、餐饮零售等多个行业领域的就业岗位11000余个（其中州内企业1170个岗位），现场求职人数2380人次，初步达成就业意向人数539人，线上直播观看人数达12.18万人次，现场设立了上海市松江区、广东省东莞市招聘联系点，11个部门的政策宣传点。4月至5月全州组织了民营企业服务月活动，累计服务民营企业650余户。根据全国公共就业服务专项活动安排，我州于3月至5月和9月至11月针对应届高校毕业生以及离校未就业高校毕业生“职引未来—大中城市联合招聘高校毕业生专场活动”。5月至8月针对高校毕业生、农民工、城镇失业人员、脱贫劳动力和有招聘需求的各类用人单位组织“百日千万网络招聘专项行动”。7至12月针对离校未就业高校毕业生及往届未就业高校毕业生、登记失业青年组织“离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”。10月至11月针对招聘需求较大的民营企业、中小企业等用人单位组织“金秋招聘月活动”。截至6月底，全州开展各类现场招聘活动23场，提供岗位2.6万个。

三、下一步工作措施

下一步，州人力资源社会保障局将会同相关部门，以人大代表提出的5个方面建议为切入点，着力从扩宽就业渠道、强化用工服务、完善就业信息员服务、强化务工对接、着力解决企业境外技术人员紧缺5个方面，加强对企业的用工服务保障，切实有效地帮助企业解决好区域性紧缺、行业性紧缺和结构性紧缺的用工问题。

（一）扩宽市场化社会化就业渠道，促进更多劳动力就业。以市场化就业为导向，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，积极培育劳动力市场、人才市场、零工市场、人力资源服务机构，加强对人力资源市场的监管，积极引导人力资源服务机构参与农村劳动力转移就业工作，助推更多农村劳动力向城市转移就业。

（二）强化企业用工服务，着力化解招工难和找工作难的结构化矛盾。一是强化部门协作，加强与工信、商务、文旅、乡村振兴等部门联系，动态调整重点企业服务清单，强化“一对一”“面对面”服务，提供政策宣传、员工招聘、用工指导等服务。二是用好省内用工余缺调剂。加强与友邻州市沟通协作，针对用工需求量大的企业，通过社会化转移、有组织输出等形式，引导省内劳动力向州内转移。三是搭建好供需桥梁。用好劳动力转移就业“百日行动”、春风行动、民营企业招聘周、百日千万网络招聘、万场招聘进万村等平台，畅通求职招聘供需桥梁，把岗位送到农户家门口、求职者手掌心。持续用好各级就业公众号和人社门户网站、地区主流媒体，加强对岗位的推荐力度，及时更新用工信息和就业政策，确保政策应知应晓和有就业意愿的劳动者实现就业。

（三）完善就业信息服务机制，持续做好就业意愿调查。不断加强就业信息员队伍建设，充分利用就业信息员熟悉情况的优势，发挥其在转移就业工作中的桥梁纽带作用，为企业和农村劳动力提供精准度、组织化程度更高的转移就业服务。将农村劳动力就业意愿调查工作常态化，动态掌握就业意愿，为精准实施组织化转移就业和用工岗位推送提供有力支撑。

（四）强化企业与农村劳动力务工对接，稳步推进农村劳动力转移就业高度组织化工作。通过万企兴万村活动，利用联农带农机制，为有意愿、有条件的脱贫劳动力外出务工创造机会，强化企业与农村劳动力的联系，做实劳动力转移就业高度组织化工作，满足企业季节性用工需求。

（五）确定重点外贸企业名单，着力解决企业境外技术人员紧缺。强化对重点外贸企业动态管理，指导企业建立完善企业出入境人员管理制度并在后期加强对企业的监督管理。精准统计企业基本信息、预计当年生产情况、需要出境工作人员数及分批次出境情况，由州商务局汇总后向州公安局出入境管理支队报送备案，积极协调相关部门对我州重点企业的工作人员出入境便利给予支持，解决企业境外扩大生产技术人员紧缺等问题。

感谢您对我州社会经济发展工作的关心和支持。

 

 

 

西双版纳州人力资源和社会保障局                               

2023年8月2日