云南省个人创业“一件事”办事指南

（试行）

 

一、基本信息

（一）事项名称：个人创业“一件事”

（二）联合办理事项：

1.经营主体登记注册；

2.纳税人信息确认；

3.无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记；

4.灵活就业人员医保参保登记；

5.住房公积金个人账户设立；

6.就业登记；

7.就业创业证申领；

8.创业补贴申领；

9.流动人员人事档案接收和转递；

10.社会保障卡申领；

11.创业担保贷款申请；

12.云岭创业贷申请。

（三）审批服务层级：州级、县（市）级

（四）服务对象：无雇工个体工商户、企业、农民专业合作社法人代表以及符合条件的其他灵活就业人员

（五）办理形式：窗口办理、网上办理

（六）法定办结时限：180个工作日

（七）承诺审批（办结）时限：30个工作日

（八）是否收费：否

（九）线下跑动次数：1次

（十）中介服务事项名称：无

（十一）是否需要勘验、组织听证、专家评审、检测：是（创业担保贷款、云岭创业贷申请金融机构视情况现场核查）

（十二）审批机关是否委托服务机构开展技术性服务(名称)：否

（十三）是否实行告知承诺办理：否

（十四）是否实行容缺办理：否

（十五）办理时间：

州本级：正常工作日9:00-12:00，13:00-17:00

景洪市：正常工作日9:00-12:00，13:00-17:00

勐海县：正常工作日9:00-12:00，13:00-17:00

勐腊县：正常工作日8:00-12:00，14:30-18:00

（十六）办理地址：

线上办理入口：云南政务服务网“高效办成一件事”专区

线下办理窗口：

州本级：西双版纳州政务服务中心F01、F02窗口

景洪市：景洪市政务服务中心C05窗口

勐海县：勐海县政务服务中心A6窗口

勐腊县：勐腊县菩提路4号人力资源和社会保障局一楼B11综合受理窗口

二、设定依据

（一）经营主体登记注册

《中华人民共和国市场主体登记管理条例》

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》

（二）纳税人信息确认

《中华人民共和国税收征收管理法》

（三）无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记

《中华人民共和国社会保险法》

《社会保险费征缴暂行条例》

《社会保险经办条例》

《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》

《中共中央组织部 人力资源和社会保障部 公安部等25部门关于印发<外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法>的通知》（人社部发〔2012〕53号）

（四）灵活就业人员医保参保登记

《中华人民共和国社会保险法》

《社会保险费征缴暂行条例》

《社会保险经办条例》

《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》

《中共中央组织部 人力资源和社会保障部 公安部等25部门关于印发<外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法>的通知》（人社部发〔2012〕53号）

（五）住房公积金个人账户设立

《住房公积金管理条例》及云南省各州（市）灵活就业人员参加住房公积金制度有关规定

（六）就业登记

《中华人民共和国就业促进法》

《就业服务与就业管理规定》

《人力资源和社会保障部关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）

《人力资源和社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》（人社部发〔2014〕97号）

《云南省人力资源和社会保障厅关于进一步规范就业失业登记管理服务工作的通知》（云人社发〔2016〕170号）

（七）就业创业证申领

《中华人民共和国就业促进法》

《就业服务与就业管理规定》

《人力资源和社会保障部关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》（人社部发〔2009〕116号）

《人力资源和社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》（人社部发〔2014〕97号）

《云南省人力资源和社会保障厅关于进一步规范就业失业登记管理服务工作的通知》（云人社发〔2016〕170号）

（八）创业补贴申领

《中华人民共和国就业促进法》

《就业服务与就业管理规定》

《财政部 人力资源和社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（财社〔2023〕181号）

《云南省人力资源和社会保障厅 云南省发展和改革委员会等23部门关于印发<“创业”云南建设三年行动计划（2024-2026年）>的通知》（云人社函〔2024〕184号）

《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅关于印发<云南省就业补助资金管理办法>的通知》（云财规〔2024〕16号）

（九）流动人员人事档案接收和转递

《中共中央组织部 人力资源和社会保障部等5部门关于印发<流动人员人事档案管理服务规定>的通知》（人社部发〔2021〕112号）

（十）社会保障卡申领

《人力资源和社会保障部关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知》（人社部发〔2011〕47号）

《人力资源和社会保障部 中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发〔2011〕83号）

《云南省人力资源和社会保障厅关于印发<云南省社会保障卡管理办法>的通知》（云人社通〔2025〕3号）

（十一）创业担保贷款申请

《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号）

《中国人民银行 财政部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部关于印发下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知》(银发〔2002〕394号）

《财政部 人力资源和社会保障部关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（财金〔2020〕21号）

《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号）

《中共云南省委 云南省人民政府贯彻《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的实施意见》(云发〔2002〕29号)

《云南省人民政府办公厅关于转发云南省鼓励创业促进就业小额担保贷款实施办法的通知》（云政办发〔2010〕163号）

《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法>的通知》（云政办规〔2022〕7号）

《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅 财政部云南监管局 中国人民银行云南省分行关于进一步做好创业担保贷款贴息及奖补资金管理工作的通知》（云财金〔2024〕11号）

《云南省财政厅 云南省人力资源和社会保障厅关于印发<依托云南省中小企业融资综合信用服务平台（地方征信平台）推进创业担保贷款闭环管理实施方案>的通知》（云财金〔2024〕47号）

（十二）云岭创业贷申请

《云南省人力资源和社会保障厅关于开展“云岭创业贷”专项贷款有关事项的通知》(云人社通〔2024〕13号)

三、申请须知

（一）受理条件

1.经营主体登记注册

（1）自然人新注册企业、个体工商户、农民专业合作社；

（2）已完成登记注册的企业、个体工商户、农民专业合作社信息共享比对。

2.纳税人信息确认

（1）已完成经营主体登记；

（2）已完成登记注册的企业、个体工商户、农民专业合作社信息共享比对。

3.无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记

（1）年满16周岁（不含全日制在校学生）且未达到法定退休年龄的；

（2）从事个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的；

（3）如果参加过企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险的，当前应处于暂停缴费状态；

（4）未领取基本养老保险待遇。

4.灵活就业人员医保参保登记

未参加单位职工医保、居民医保或其他医疗保障制度的人员，可以申请办理灵活就业人员职工参保登记。

5.住房公积金个人账户设立

达到法定就业年龄，具有完全民事行为能力或视为完全民事行为能力的在本市以非全日制、个体经营、新业态等方式就业的人员可申请设立灵活就业人员住房公积金个人账户。

6.就业登记

劳动者从事个体经营（自主创业）的经营者、法定代表人、股东。

7.就业创业证申领

劳动者从事个体经营（自主创业）的经营者、法定代表人、股东。

8.创业补贴申领

申请人需同时符合以下4个条件：

（1）申请工商登记注册时符合以下条件之一：

①离校2年内的高校毕业生。指毕业证签发日期（不含当日）自然延续2年时间内的普通高校毕业生。

②就业困难人员。指云南省各级人力资源社会保障部门认定的就业困难人员。

③返乡入乡农民工。指离开户籍所在乡（镇、街道）以外务工6个月及以上的农民工，返回原籍或进入非户籍乡（镇、街道）2年内创办企业或个体工商户、农民专业合作社的。

④退役军人。指从中国人民解放军及中国人民武装警察部队依法退出现役3年内（指退役证签发日期自然延续3年时间内）自主择业的军官、警官、军士、警士和义务兵等人员。

（2）云南省内首次创办企业或个体工商户、农民专业合作社的，且工商登记注册时间在2023年12月20日及以后。

（3）申请人提交补贴申请时，所创办企业或个体工商户、农民专业合作社自工商登记注册之日起正常运营1年以上，依法申报纳税且未被市场监管部门列入“经营异常名录”的。

（4）申请人创办市场主体和提交补贴申请时，处在法定劳动年龄范围内。

（5）申请人持有云南省发放的社会保障卡，并开通金融功能。

9.流动人员人事档案接收和转递

（1）灵活就业人员人事档案转入

灵活就业人员提出档案托管申请并提供创业相关信息。

（2）流动人员人事档案转出

办理流动人员人事档案转出，需满足以下条件：

①个人人事档案托管在全省各级流动人员档案管理服务机构的流动人员；

②按照规定提供流动人员人事档案调档函、有效身份证件；

③与存档单位解除劳动合同的还需提供以下材料之一：解除劳动合同证明书、协议书复印件或同意档案转出的情况说明（个人委托无需提供）；

④如需委托他人办理，还需提供委托书、被委托人身份证原件及复印件。

10.社会保障卡申领

凡在云南省行政区域内未领取社会保障卡的申请人。

11.创业担保贷款申请

城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民可申请。除助学贷款、脱贫人口小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶无其他贷款，创业担保贷款累计扶持不得超过3次。

12.云岭创业贷申请

（1）在云南省内依法核准登记的中小微企业、个体工商户等的法定代表人、经营者年龄不低于18周岁且不高于65周岁；

（2）经营主体及实际控制人无不良信用记录，不存在法院公告为被告身份的民间借贷纠纷记录；

（3）经营主体及实际控制人当前未列为被执行人（法院）情形；

（4）经营方向符合国家和云南省产业政策。

（二）注意事项

（1）办理灵活就业人员人事档案转入若需实现零跑动，则需选择邮寄（到付）流动人员人事档案调档函和《个人委托人事档案管理服务受理通知书》。

（2）未实现部门间数据共享及业务协同核验的信息，仍需申请人提供对应印证形式的材料。

（3）依法进行现场查验、人事档案核查时间不计算在承诺办结时限内。

（4）申请人承诺所填写的内容和提供的材料真实有效，若有隐瞒、提供虚假材料等行为，应承担由此产生的法律后果。

（三）特殊情况

因创业担保贷款和云岭创业贷申请提交后，最终放贷由金融机构核查确定，不属于政务服务事项，申请人仍需接受金融机构的贷前审查。

四、申请材料

序号	材料名称	材料类型	材料形式	来源渠道	出具部门	纸质材料份数	材料必要性	涉及事项	非必要材料涉及情形	备注
1	个人创业一件事申请表	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	全量事项
2	中华人民共和国居民身份证或者社会保障卡等其他有效身份证明	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	政府部门核发	公安部门	1	必要	全量事项
3	工商营业执照	复印件	线上办理：电子件	政府部门核发	市场监管部门	1	必要	就业登记、创业补贴申领、创业担保贷款申请、云岭创业贷申请	企业、农民专业合作社以及从事个体经营（自主创业）法定代表人	可通过信息共享查询、核验
4	股东身份证明材料	复印件	线上办理：电子件	政府部门核发	市场监管部门	1	非必要	就业登记	从事个体经营（自主创业）的股东
5	外国人永久居留证	复印件	线上办理：电子件	政府部门核发	公安部门	1	非必要	就业登记	申请人为外国人取得永久居留证
6	本人户籍证明	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	公安部门	0	必要	创业担保贷款申请、云岭创业贷申请
7	本人婚姻状况证明	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	民政部门	0	必要	创业担保贷款申请、云岭创业贷申请
8	配偶的身份证	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	公安部门	0	非必要	创业担保贷款	已婚的
9	配偶的户籍证明	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	公安部门	0	非必要	创业担保贷款	已婚的
10	借款承诺书（在线填写）	原件	线上办理：电子件	申请人自备		0	必要	创业担保贷款申请、云岭创业贷申请
11	《就业创业证》或《就业失业登记证》	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	人力资源社会保障部门	0	非必要	创业担保贷款、云岭创业贷、创业补贴申领	城镇登记失业人员	可通过信息共享查询、核验
12	就业困难人员认定证明或残疾人证	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	残联	0	非必要	创业担保贷款、云岭创业贷、创业补贴申领	就业困难人员
13	退出现役相关证件	原件	线上办理：电子件	申请人自备	退役军人事务厅	0	非必要	创业担保贷款、创业补贴申领	退役军人
14	司法部门出具的刑满释放相关材料	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	司法部门	0	非必要	创业担保贷款	刑满释放人员
15	毕业五年以内的毕业证或教育部留学服务中心出具的学历学位认定证明或高校毕业生到村任职聘用合同书	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	教育部门	0	非必要	创业补贴申领、创业担保贷款申请、云岭创业贷申请	高校毕业生、留学生、大学生村官
16	按照相关文件明确的化解过剩产能企业下岗职工和失业人员（企业开具证明）	原件	线上办理：电子件	申请人自备		0	非必要	创业担保贷款	化解过剩产能企业职工和失业人员
17	提供务工地暂住证明或务工期间收入证明等	原件	线上办理：电子件	申请人自备		0	非必要	创业担保贷款、创业补贴申领	返乡创业农民工
18	网店登记注册材料、申报前三个月网店交易明细	原件	线上办理：电子件	申请人自备		0	非必要	创业担保贷款	网络商户
19	脱贫人口相关证明	原件	线上办理：电子件	政府部门核发	乡村振兴部门	0	非必要	创业担保贷款	脱贫人口
20	创业计划书	原件	线上办理：电子件	申请人自备		1	非必要	创业担保贷款	符合“贷免扶补”情形
21	原单位解除或终止劳动（聘用）关系证明书/材料	复印件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	流动人员人事档案转出
22	流动人员人事档案调档函	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	流动人员人事档案转出
23	个人委托人事档案管理服务申请表	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	灵活就业人员人事档案转入
24	灵活就业人员缴存使用住房公积金协议	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	住房公积金个人账户设立
25	本人缴存银行储蓄卡（一类卡）或存折	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	非必要	住房公积金个人账户设立	除昆明市外，其它州市设立时需提供
26	住房公积金同行委托收款协议	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	非必要	住房公积金个人账户设立
27	申报纳税证明	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	创业补贴申领		可通过信息共享查询、核验
28	经营异常名录信息查询截图	原件	线下办理：纸质件 线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	创业补贴申领、创业担保贷款申请、云岭创业贷申请		可通过信息共享查询、核验
29	本人证件照（近期白底免冠证件照）	原件	线上办理：电子件	申请人自备		1	必要	社会保障卡申领

注：本办事指南将根据工作实际适时调整。