西双版纳州加快发展青少年校园足球工作的实施意见
西双版纳州加快发展青少年校园足球工作的实施意见
党中央、国务院高度重视足球事业发展，把足球作为满足民生需要，培育体育文化、建设体育强国，促进社会和谐进步和实现“中国梦”的重要战略。发展和振兴青少年校园足球是全面贯彻党的教育方针、实现教育立德树人根本任务、促进青少年身心健康和全面发展的战略举措，是深化教育领域综合改革，推进素质教育的重要突破口，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础性工程。
我州青少年校园足球工作由于管理体制不健全，经费投入力度不够，评价机制不够完善，足球师资短缺，场地设施缺乏，竞赛体系不科学，影响和制约了青少年校园足球工作整体水平的提高。根据《中国足球改革发展总体方案》和《云南省教育厅等6部门关于印发加快发展青少年校园足球工作实施意见的通知》（云教体〔2015〕22号）精神，现就全面加快发展我州青少年校园足球工作，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和实践社会主义核心价值观的重要举措，作为我州深化教育领域综合改革的突破口。充分发挥足球的育人功能，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，为提升人口素质、推动足球事业发展、振奋民族精神、促进民族团结提供有力支撑。借助西双版纳地缘优势，加强对外交流，充分发挥青少年校园足球在“一带一路”倡议过程中的作用。
（二）基本原则。坚持问题导向、改革创新、统筹协调和因地制宜的基本原则。突出解决制约青少年校园足球发展的场地、师资、经费不足问题。加强顶层设计，力争在竞赛组织管理、畅通足球人才成长渠道等关键环节取得突破。坚持以政府主导，学校为主体，整合资源，形成青少年校园足球发展合力。立足当前，着眼长远，鼓励探索多样化的青少年校园足球发展模式。树立科学发展理念，加强基础条件和基础工程建设，完善相关政策，把校园足球作为一项长期工作做下去，力争把校园足球打造成为我州深化教育领域综合改革的创新示范。
（三）主要目标
——近期目标。到2018年，理顺管理工作机制，加大财政投入，建立稳定的经费保障机制。完善校园足球师资培养和足球场地规划建设方案，遴选一批特色学校。构建萌芽（小学）、幼苗（初中）、希望（高中）三大校园足球品牌赛事。
——中期目标。到2020年，制定西双版纳州青少年校园足球优秀学生升学管理办法，激励学生长期参加足球学习和训练，构建小学、初中、高中（中职）、大学“一条龙”校园足球运动员培养、输送体系，建立校园足球和社会足球竞技人才培养的有效衔接机制。
——远期目标。到2025年，通过开展以校园足球为代表的集体类体育运动，让广大青少年体验体育运动所包含的忠诚、担当、规则、竞争、合作等意识，促进广大青少年身心健康、体魄强健，进一步拓展素质教育的新空间。
二、重点工作
（四）提高普及水平。学校要将校园足球列入学校体育课程教学体系和阳光体育运动内容，在广泛开展校园足球的基础上，支持和加强校园足球特色学校建设，发挥其在我州青少年校园足球中的骨干、示范和带动作用，以点带面推动校园足球普及。力争到2025年建设国家级青少年校园足球特色学校30所、省级特色学校50所，使经常参与青少年校园足球竞赛活动的学生达到在校生总数的10％，注册校园足球运动员达500人。
（五）加大场地建设。新建和改扩建学校要优先考虑足球场地设施建设；城区老旧设施改造中，必须优先预留足球场地建设用地。鼓励建设小型多样化足球场地设施。每年改建10块校园足球场地，用10年左右的时间改建100块简易实用的非标准足球场地，力争到2025年全州每个乡镇都有不少于2块校园足球场地，切实解决校园足球场地不足问题。同步推进学校足球场地向社会开放和社会体育场地设施向学校开放，形成教育与体育、学校与社会、校园与社区共建共享场地设施的有效机制。
（六）加强师资建设。教育局要积极组织现有的体育教师参加足球教学、训练和裁判员培训班的培训，提高教师的足球专业技能，同时每年招聘体育教师时要适当增加足球专业比例，力争到2025年实现每校至少有一名双师型足球教师。建立教师长期从事足球教学的激励机制，制定西双版纳州青少年校园足球兼职教师管理办法，鼓励专业能力强、思想作风好的足球教师、裁判员，有足球特长的其他学科教师和志愿人员任兼职足球教师。完善政策措施，创新用人机制，为退役运动员转岗成为足球教师或兼职教师创造条件。在全国青少年校园足球比赛获得名次的优秀教练员，在省、州、县（市）校园足球竞赛中获得前三名的优秀教练员，其成绩作为评定职称的重要依据。
（七）完善竞赛体系。组建州、县（市）二级校园足球联盟，建立由政府牵头、足球联盟协会、企业赞助三方力量支撑，专业赛事公司承办的校园足球竞赛机制。构建学校、县（市）、州三级纵向递进，并与省级接轨，小学、初中、高中（中职）三级横向竞争的三级联赛体系（与省级同步为四级），分别按学校、县（市）、州举行校内联赛、片区赛和总决赛（同省级校内联赛、预选赛和选拔赛）。完善竞赛监督机制，使校园足球成为青少年学生体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。完善裁判员公正执法，教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范青少年文明观赛、遵纪守法，形成良好的青少年校园足球竞赛风气，营造公平竞赛，安全竞赛，文明竞赛的氛围。
（八）深化教学改革。完善校园足球课程体系建设，形成小学、初中多样化，高中专项化的校园足球课程体系。加强足球教学质量监控，规范全州中小学足球教学训练。推动各级各类学校成立校园足球社团或俱乐部，鼓励各地学校因地制宜，开展符合各年龄学段特点的足球教学改革，提高足球教学的趣味性和吸引力，使大部分学生能够积极参加足球教学活动。成立西双版纳州青少年校园足球专家委员会，加强对校园足球工作的指导。
（九）畅通升学渠道。制定西双版纳州青少年校园足球优秀学生升学管理办法，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练，允许足球特长生升学录取时在一定范围内合理流动。即小学升初中可以在州内交流，初中升高中可以在省内交流。建立教育与体育相互衔接的人才输送渠道，拓宽校园足球运动员进入国家足球的后备人才梯队，拓宽进入国内外足球俱乐部、职业俱乐部的通道。
三、保障措施
（十）成立领导小组。成立由州教育局局长任组长，州文体广电局局长任第一副组长，州教育局、州文体广电局分管领导任副组长，州教育局、发展改革委、财政局、文体广电局、团州委相关处室负责同志参与的“全州青少年校园足球工作领导小组”，领导小组下设办公室在州教育局基础教育科，统筹全州青少年校园足球综合改革事项。各县（市）按照州级模式成立青少年校园足球工作领导小组及其办公室，要在人员、经费上予以保证，统筹以青少年校园足球为主的各类学校体育管理工作。
（十一）理顺管理机制。充分发挥青少年校园足球工作领导小组作用。教育部门要发挥好牵头作用，认真履行好校园足球主管责任，加强统筹规划、宏观指导和综合管理，统筹好场地、设施、规划与建设，推动校园与社会资源共享。文体广电部门要发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务，要加大宣传支持力度，营造社会舆论氛围。发展改革部门要将加快发展青少年校园足球工作的相关内容，场地建设、师资培训、教练员培训、裁判员培训、举办足球联赛的经费、参加云南省总决赛的经费和相关人员交流的经费列入国民经济和社会发展规划。财政部门要加大经费投入，制定推动校园足球工作的相关政策，指导使用校园足球专项资金。共青团系统要广泛发动，推动开展丰富多彩的青少年校园足球活动。
（十二）加大财政投入。要加大对青少年校园足球的投入。统筹相关渠道经费对校园足球改革给予倾斜。调整细化生均公用经费使用范围，确保一定比例资金用于校园足球工作。每年从州体育彩票公益金中安排一定的资金，专项用于支持校园足球场地建设、师资培训、竞赛管理和特色学校建设、教学科研等。探索政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制，优化教育投入结构，积极创造条件，因地制宜逐步提高校园足球特色学校的经费保障水平。
（十三）鼓励社会参与。加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体育运动学校和高等学校在人才培养方面的积极作用，鼓励有条件的体育俱乐部、企业及其他社会组织联合开展有利于校园足球发展的公益活动。完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域，多渠道吸收社会资金，推动青少年校园足球发展。
（十四）完善保险制度。加强校园足球运动伤害管理，制定安全防范规章制度。广泛开展校园足球运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识，加强对体育设施的维护和使用管理，定期开展隐患排查，及时修护完善，切实保障使用安全。构建校园安全防控体系，提高校园足球安全防范能力，最大限度降低学校组织体育活动的风险。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全食保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
（十五）加强专项督导。把校园足球保障条件和开展情况纳入教育督导指标体系，定期开展督导和评估检查。按照有关规定对工作成绩突出的学校、单位和个人进行表彰奖励，对组织不得力，措施不到位的，对主要负责人实行诫勉谈话。
（十六）完善交流机制。推动我州校园足球积极参与国内、国际青少年校园足球文化交流和足球赛事，增进交流，提高水平。开展与周边国家学校之间的学生赛事交流。结合我州学校实际，组织足球优秀教师、教练员、运动员和管理人员到足球发达地区学习、培训和交流活动。
（十七）营造良好环境。加大宣传，形成声势，引导社会各界更多更好地支持校园足球的发展，关注青少年的身心健康。各类新闻媒体要加强对学生足球赛事活动的报道，广泛宣传开展青少年校园足球活动的意义和价值，在广大青少年中掀起“爱足球”、“踢足球”、“看足球”的热潮。提升校园足球的社会影响力，营造加快发展校园足球的良好氛围。
西双版纳州教育局办公室 2016年1月5日印发