强化学生假期安全管理

构建家校社协同防护体系的若干措施

 

为全面筑牢学生假期安全防线，保障广大学生生命安全与身心健康，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《云南省学校安全条例》等相关法律法规及云南省关于加强青少年安全保护工作的部署要求，结合西双版纳州实际，现就进一步强化学生假期（包括寒暑假、法定节假日及周末）安全管理工作，有效防范和减少学生意外伤亡事件，制定以下工作措施。

一、健全横向联动的协同共管机制

严格落实属地管理责任，构建“政府主导、属地负责、部门联动、社会参与、综合治理”的学生安全联防联控闭环工作机制。完善学校、家庭、社会“三位一体”联防体系，推动形成多方协同、齐抓共管的工作格局。用好州、县（市）党委教育工作领导小组议事协调机制，定期召开会议，研判学生安全工作形势。政府主要负责同志要亲自部署、定期听取汇报，协调解决重点难点问题。县级政府主要领导每季度至少组织1次研判，乡镇（街道）主要领导每月至少1次，村（社区）每周1次，压实“县—乡—村”三级责任闭环。

二、推进学生安全网格化精细管理

充分发挥基层治理作用，将学生假期安全信息采集、风险排查、宣传教育和关爱走访等全面纳入城乡社区网格化管理内容。乡镇（街道）和村（社区）联合相关部门对重点及危险区域实施“网格化+时段化”管理，明确包保责任人。网格员履行“前哨”职责，加强重点时段对河道、水库、交通要道、复杂场所等的巡查，及时发现、报告并协助处置安全隐患。与家长签订《学生假期安全责任书》，将监护责任落实纳入村规民约，强化家长监管意识。

三、完善关爱帮扶与服务机制

（一）健全特殊群体学生帮扶机制。健全教育部门牵头，民政、团委、妇联、残联、社工部、关工委等多部门协同的关爱帮扶机制。全面摸排留守儿童、困境儿童、辍学学生、单亲家庭学生及不良行为学生的情况，实行分级分类包保，“一人一策”建立帮扶台账。落实关爱联系人制度，通过学业辅导、心理疏导、生活救助与行为矫治等方式提供全方位关怀。校外由基层党员干部、网格志愿者等包保，校内由校领导、班主任和教师跟踪管理并建立“一生一档”，包保人员每周至少联系1次，节假日必须走访。

（二）加强家庭教育指导。深入贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，妇联、教育、关工委等部门依托家长学校、社区教育站点及线上平台，每月至少组织1次家庭教育指导，家长学校每学期不少于2次培训，增强家长监护意识和能力，强化亲子沟通与陪伴。学校要组织班主任开展家访，每学期实现对重点学生家庭全覆盖，及时掌握学生动态，促进协同育人。

（三）推广假期托管服务。鼓励和支持学校、社区、青少年活动中心及企事业单位工会在公益普惠基础上，利用现有设施资源为学生提供假期托管服务。教育、文旅、体育、科协等部门应在内容、资源和师资上予以支持，组织开展丰富的文体、实践和阅读类活动，缓解学生看护难题，降低安全风险。

四、强化重点领域安全靶向管控

（一）狠抓防溺水工作。一是实施水域风险分级与网格化管理，建立“纵向到底、横向到边”责任体系。乡镇（街道）、村（社区）对辖区内江河、湖塘、水库、水池、水坑等开展地毯式排查，按高、中、低三级风险等级落实网格化管理，建立“水域责任台账+风险地图”，明确“乡镇书记—站所长—村书记—网格员”四级责任。二是实行重点时段隐患排查巡逻。组建由村组干部、网格员、学生家长等组成的“防溺水护卫队”，定期对危险水域进行巡查检查，在高温天气及节假日等重点时段增加巡查频次。利用“线上+线下”方式加强宣传和隐患整治，建立“安全吹哨人”制度，倡导全民参与，人人都是吹哨员，发现学生危险行为立即制止并报告。三是加强防护救援设施建设。由水利、自然资源、农业农村、文化和旅游、林草、住房城乡建设等行业部门严格按照职能职责，对管辖范围内的重点水域设置配备安全警示牌、救生圈、救生绳、救生杆，对邻近学校、居民区的高风险水域加装防护围栏，积极推广智能预警系统，并加强维护管理。四是开展系统性游泳教育与安全培训。鼓励有条件的地方及学校开展“游泳技能进校园”，采取“疏堵结合”策略，推行“以教促防、以能避险”理念，充分利用暑期等重点时段，采取校企合作、外派集训等多种灵活方式，分层分类开展教学。围绕“会游泳、会自救、懂互救”目标，“一校一策”制定“理论+实操+演练”标准化课程，全面提升学生自救互救的实战能力。

（二）强化交通安全管理。构建“教育预防—动态管控—隐患整治—执法震慑—社会共治”的全链条治理体系。一是强化源头教育，将交通安全教育前置至学前阶段，并通过签订承诺书等方式遏制学生使用危险交通工具。二是实施动态精准管理，建立学生出行方式档案，筛选重点人群进行帮扶，并构建“家校社”联动闭环机制。三是全面优化硬件与环境，通过“一校一策”整治周边隐患、完善防护设施、实施错峰放学并设置校内候接区。四是加强执法震慑，在重点时段和路段开展联合巡查，严厉打击各类涉学交通违法行为，并建立违法信息通报和校纪叠加管理制度。五是完善公共交通供给，通过开通和优化“校园直通车”服务解决学生出行难题。六是聚焦重点突破，对问题突出区域开展联合整治，并通过试点总结推广有效经验，形成社会共治合力。

（三）防性侵与心理健康守护。教育、卫健、妇联共同推进“性安全与心理健康教育”课程及辅导。开展“万师访万家”活动，实现家长学校和家庭教育指导全覆盖。鼓励社区结合实际设立“流动心理课堂”，建立高危学生网上巡察和部门应急保护机制。假期开设线上线下“心晴驿站”，提供咨询与援助服务。公安部门须严厉打击侵害未成年人犯罪，学校、社区和家庭要密切沟通，早发现、早干预心理与行为异常。

（四）防范电信网络诈骗。公安、网信部门加强打击与预警，教育部门和学校常态化开展针对性“反诈”宣传教育，金融、通信管理部门落实行业监管责任，家长履行监护职责，加强家庭网络和支付管理。

五、深化安全教育体系建设

由教体部门牵头，将安全教育作为思想政治教育与校园文化建设的重要内容，完善安全教育课程体系。

（一）将安全教育深度融入思想政治教育工作。在思想政治课程中专门设置安全主题单元，把安全意识、知识和技能纳入品德塑造、行为规范养成等范畴，提高学生安全素养。每学期至少开展1次全覆盖的防欺凌、防性侵、防暴力侵害、预防犯罪等专项教育，增强学生的法纪意识与安全防护意识。

（二）将安全元素融入校园文化建设。鼓励学校主动营造浓厚安全教育氛围，在校内设立“学生安全常识”“安全教育长廊”等不同主题的安全知识宣传区域，丰富学生安全知识储备。

（三）落实“1530”安全教育模式。认真在“开学第一课”和“放假最后一课”中落实安全教育内容。利用升旗仪式及其他全校集中性活动，强调安全教育内容。采用多样化形式，针对防交通事故、防溺水、防诈骗、被侵害等领域进行常态化警示教育，增强针对性和实效性。

六、加强宣传引导与应急保障

宣传部门广泛利用媒体宣传安全知识与典型案例，节假日重点时段增加宣传频次。村（社区）以“敲门”行动、乡村大喇叭“喊话”、电子显示屏、公示栏、横幅、微信短信、村民会议等方式，多渠道实现对家长、学生的场景模拟宣传和体验教育。应急部门完善安全应急预案，加强演练和应急力量建设，确保高效处置突发事件。各地各部门要及时总结可复制、可推广的经验做法,加强宣传推广,相互学习借鉴。

七、严格督导考核与问责

将学生假期安全纳入年度重点和平安建设考核，并纳入各级政府督查重要内容，实行每学期州级抽查、县级全覆盖综合督导。强化结果运用，将其作为考核与奖评重要依据。凡发生中小学生非正常死亡的，一律倒查原因，分清责任。对因责任不落实、措施不到位导致重大事故或恶劣影响的，依法依规严肃追责。