对政协西双版纳州十三届四次会议

第55号提案的答复

 

岩温龙等 12 位委员：

你们提出的《关于加强学校食品安全监管，护航校园学 子健康成长的提案》 （第 55 号）交我们办理，综合会办单 位意见现答复如下：

一、 办理工作开展情况

西双版纳州教育体育局高度重视人大代表建议和政协 委员提案办理工作，于 2025 年 4 月 18  日印发了《西双版纳 州教育体育局关于认真做好 2025 年人大代表建议和政协委 员提案办理工作的通知》，对涉及教育行政部门的建议和提案进行了认真研究和内部任务分解 ，严格要求局领班子及各 科室（ 中心、所）要把建议和提案办理工作与深化作风革命 效能革命结合起来，加强统筹协调，切实转变工作作风；各 分管领导、科室（ 中心、所）负责人及办理人员，要加强与 代表、委员沟通，注意工作实效，认真抓好落实，确保建议 意见和提案办理件件有落实、事事有回音、项项有进展。针 对第 55 号提案，我们采取电话和面商的方式先后听取了 12  名委员的意见和建议，并多次征求第一提案人的意见和建议。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

（一）关于“加强对食堂经营者和从业人员的管理和培训 ，公开严格按照法律法规要求规范和约束食堂经营行为” 的建议，我们的办理意见是：一是强化培训与考核。依托“ 食  安云南”微信小程序，组织全州各级各类学校负责人、食品安  全总监、食品安全员、食堂从业人员、承包经营企业负责人  开展线上线下食品安全管理培训。截至目前， 已组织各层级  培训 11 轮次，培训各县市专班人员、学校负责人、食品安  全管理人员2100 余人次，从业人员考核覆盖率达 85%以上。 同时，开展履职能力排查，组织对学校食堂、托幼托育机构  负责人、食品安全管理人员岗位职责履行、食品安全管理制  度掌握情况进行一对一在线抽考 ，全州共抽考 325 家经营主  体，抽考合格率 95. 15% 。通过持续的培训与严格的考核，有  效提升了食堂经营者和从业人员的食品安全意识与业务能  力。二是严格许可准入。市场监管部门严把学校食堂许可准入关 ，按照《云南省学校食堂及校外供餐单位食品经营许可 准入工作指引》对新建设、新改造食堂靠前指导，严格进行 发证现场审查。严格落实中小学、幼儿园食堂不得许可冷荤 类食品制售、生食类食品制售、裱花蛋糕制售等高风险食品 经营项目要求，并制作《西双版纳州学校食堂禁用慎用食材 食品清单》 印发各学校，从源头上规范食堂经营行为 ，保障 校园食品安全。

（二）关于“推行陪餐制度 ， 实施‘ 陪餐式’监督” 的 建议 ，我们的办理意见是： 一是全面落实陪餐制度。教育部 门聚焦食品安全和膳食经费安全 ，压紧压实校园长第一责任 人的责任。通过突出抓实进货查验、规范承包经营行为、强 化食堂监管系统运用、加强检查督促等措施 ，进一步夯实校 园食品安全防线。 目前 ，全州大中小学及幼儿园已全面实行 校领导、教师与学生“同餐同菜同价” 陪餐制度，要求陪餐人 员每日填写《陪餐记录表》或上传陪餐照片，发现问题即时 反馈整改，并将陪餐情况纳入食品安全年度考核。这一举措 不仅加强了对食堂饭菜质量与安全的监督 ，也增进了师生之 间的沟通与交流。二是构建长效监管体系。联合市场监管、 农业农村等部门建立制度保障。制定《西双版纳州校园食品 安全信息通报制度》等规范性文件，完善行业监管机制。 同 时，联合四部门印发学校食品安全与膳食经费管理参考文 本，细化形成涵盖采购、验收、加工等全链条的 25 项操作 制度规程，为校园食品安全监管提供了坚实的制度支撑。此外，全州学校100%配备食品安全总监和食品安全员，落实“ 日 管控、周排查、月调度” 机制，推动校长负责制与总监责任制 深度融合，确保校园食品安全监管工作常态化、长效化开展。

（三）关于“ 引入并建立竞争机制” 的建议 ，我们的办 理意见是： 一是规范管理机制建设。以合同管理为抓手提升 管理效能。教育部门全面推广《学校食材采购合同》等 5 类 合同示范文本 ，严格规范学校招标流程，要求通过公开程序 遴选具备食品经营许可证、 良好信誉及食品安全责任承担能 力的餐饮服务单位。这一举措有效规范了学校食堂的经营管 理，引入了优质的餐饮服务资源，为学生提供更好的餐饮服 务。二是强化资金与责任监管。完善农村义务教育学生营养 改善计划管理体系。修订膳食资金管理制度 16 项，健全突 发事件信息通报机制，重审责任追究制度，对履职不力者实 行严格问责。通过加强资金管理与责任落实，确保学生营养 改善计划资金合理使用 ，提高资金使用效益 ，保障学生的营 养与健康。三是建立动态评估机制。建立对承包经营企业、 校外供餐单位及供应商的考核机制。规范合同签订、采购询 价等关键环节管理 ，推动全州学校建立包含 194 项指标的考 核评价体系及退出机制。通过动态评估 ，及时淘汰不符合要 求的经营主体 ，促使承包经营企业、校外供餐单位及供应商 不断提升服务质量与食品安全水平。 四是改善硬件设施设 备。截至目前，全州投入整改资金共 4231.36 万元，进行食 堂基础设施提升改造， 改造学校食堂 73 个，购置食堂设备437 台（件、套），及时消除食堂安全隐患。其中，景洪市 投入资金 3382 万元，改造学校食堂 6 个；勐海县投入 149. 17 万元用于学校食堂环境优化升级， 改造学校食堂 35 个，其 中 66.22 万元用于采购消毒柜、留样柜等关键设备，82.95 万 元用于墙体维修改造，有效改善食堂硬件条件；勐腊县投入 资金 204.5 万元， 改造学校食堂 30 个。州属学校投入资金515.69 万元，改造学校食堂 2 个 ，食堂安防安全设施设备建 设进一步升级。 良好的硬件设施设备为校园食品安全提供了 有力的物质保障。

（ 四） 关于“ 强化校园食品安全协同共治责任 ” 的建  议，我们的办理意见是：一是智慧监管提升效能。在全州 339  个供餐食堂中， 目前已安装实现“ 互联网+ 明厨亮灶”275 个 ， 占比 81. 12%，完成省定 80%的目标任务，接入西双版纳州校 园食堂智慧监管平台视频监控摄像头 1034 个。依托食堂智 慧监管平台、“ 互联网+ 明厨亮灶” 等信息化平台，相关部门能 够及时发现并处理食品安全隐患，加强与相关部门数据共 享、信息互通，实现食品安全的精准监管、透明化管理，督 促食堂管理者和从业者严格遵守食品安全法规。二是家长深 度参与监督。与市场监管部门联合印发《关于成立校园食品 安全监督员队伍的通知》，聘请人大代表、政协委员、优秀 共产党员代表、学生以及家长代表共计 1752 名社会监督员， 参与校园食品安全 日常监督检查。 同时 ，全州学校成立校园 膳食家长委员会 332个，畅通家长监督渠道，落实家长陪餐制度 ，让家长能够切实参与到校园食品安全监督中来，形成 家校共育、社会共治的良好局面。三是跨部门联防联控。建 立教育、市场监管、公安、卫健四部门联席会议制度，组建 “ 1+5” 工作专班，协调纪检监察、市场监管、卫健委、农业农 村、公安等多部门，协同推进大排查大整治专项行动。各级 各部门聚焦校园食品安全隐患排查及整治 ，分批次分步骤对 校园食品安全问题进行“拉网式” 排查整改。通过系列的专项 整治，食品采购验收不严、学校食堂“三防”设施不达标、食 堂的经营管理不规范问题、卫生环境等问题得到根本解决和 整治。在排查整治过程中，共发现问题 1510 个， 已完成整 改 1454 个，整改率 96.3% 。其中，学校自查自纠发现问题 457 个， 已完成整改 426 个，整改率 93.2%；县（市）全覆 盖排查发现问题 805 个， 已完成整改 789 个，整改率 98%； 州级抽查检查发现的 248 个问题， 已完成整改239 个，整改 率 96.4%，做到中小学校、民办学校、校外集中供餐企业“三 个全覆盖”，全州校园食品安全管理进一步规范。

（五）关于“加强校园食品全过程监管” 的建议 ，我们  的办理意见是：一是强化监督检查力度。2025 年，州教育体  育局牵头 ，联合州公安局、州市场监督管理局、州卫生健康  委、州消防支队等部门相关人员组成 2025 年春季学期开学  督导组实地督查，发现问题70 个，完成整改29 个，移送问  题线索 1 条。通过规范学校食材采购、合同签订、价格监测、 储存加工、 留样分发、分账核算等行为，加强对校园食品全过程的监管。 同时，执行问题线索移送制度 ，按规定程序向 派驻纪检监察部门进行移送 4 条 ，着力纠治群众身边不正之 风及腐败问题 ，让人民群众更加满意。二是闭环整改问责机 制。建立“问题清单—整改台账—销号验收—回头看” 闭环机 制，2024 年以来通报校园食品安全问题典型案例，观看警示 教育片等形式，对存在问题的学校负责人进行约谈。通过闭 环管理，确保发现的问题得到及时、有效的整改，对相关责 任人进行严肃问责，形成有效的监督威慑力，推动校园食品 安全监管工作不断完善。三是社会监督激励保障。聘用 1752 名校园食品安全监督员进行履职培训 ，充分发挥社会监督力 量。 同时，畅通家长监督渠道，落实家长陪餐制度 ，让家长 成为校园食品安全监管的重要参与者。通过社会监督与激励 机制，形成全社会共同关注、参与校园食品安全监管的良好 氛围，保障校园食品全过程的安全。

感谢你们对我州学校食品工作的关心、支持和理解。 

 

西双版纳州教育体育局

2025 年 7 月 7  日